做好“四優化”文章 壯大村級集體經濟

“手中無米，喚雞不理”。提升村級黨組織組織力，關鍵要解決好村集體無錢辦事難題。2017年以來，棗莊市臺兒莊區聚焦破解村集體增收渠道偏窄、總量偏低瓶頸制約，持續實施了“村級集體經濟三年增收計劃”，推動村級班子、發展路徑、資本要素和組織保障實現“四優化”，探索出一條欠發達地區發展壯大村級集體經濟的新路子。2018年底，全區3萬元以下薄弱村占比5.8%，較2016年同期下降25.3個百分點，新培育過50萬元集體經濟強村15個，其中過百萬元村3個。

優化村級班子，配好壯大集體經濟的“領頭羊”。堅持選、育、管、用齊發力，打造了一批眼界寬、懂經營、善管理、素質高的村“兩委”班子。一是實施優選工程。堅持嚴格標準、廣泛造勢，積極引導復員退伍軍人、農村致富能手、合作社負責人、回鄉創業人員等進入村級班子，各類能人占村“兩委”班子成員比重達到63.2%，較上屆提高16.3個百分點。二是實施育強計劃。推行外出觀摩考察、區內現場培訓、沿海掛職鍛煉“三位一體”工作模式，相繼組織1200余人次到泰安肥城、臨沂蘭陵、徐州賈汪等地觀摩學習、開闊眼界，分批次“小班制”舉辦培訓交流會13個，累計培訓村干部2600余人次，遴選8名村級黨組織書記到威海市環翠區掛職歷練、增長才干，培樹形成一支能說、會做、善管的“帶頭人”隊伍，進一步凝聚了發展壯大村級集體經濟的共識共為。三是開展嚴管行動。堅持以“下”倒逼內生動力，對責任心不強、能力不夠、發展集體經濟成效不明顯的村干部，堅決實行組織調整。四是健全激勵機制。出臺《臺兒莊區發展壯大村級集體經濟獎勵辦法》，采取年度獎勵和延續獎勵相結合的方式，每年拿出村集體經濟收入增量的10%～30%，獎勵為發展壯大村集體經濟作出突出貢獻的村干部，激勵村干部傾心傾力推動集體經濟發展。

優化發展路徑，開出壯大集體經濟的“妙方子”。堅持因村制宜、分類指導，不斷優化村集體增收路徑。一是出臺政策定路子。區委、區政府印發了《關于實施“村級集體經濟三年增收計劃”的意見》，立足村（社區）實際，提出領辦合作組織、開發集體資源、盤活集體資產、做活土地文章、培育“邊角經濟”、發展第三產業、開發旅游項目、興辦工業項目、實施社區建設、經營集體債權等“十條路子”，引導村（社區）實施錯位發展戰略，各打各的優勢牌、各走各的特色路，形成穩定可持續的收入來源。二是典型引路樹標桿。堅持典型帶動、示范引領，編寫了《臺兒莊區村級集體增收典型案例匯編》，總結了26個村（社區）發展集體經濟的好經驗、好做法，涵蓋了不同經濟基礎、不同區位條件、不同產業特點的村級集體經濟發展典型，切實為村（社區）發展壯大集體經濟提供藍本。三是區鎮發力勤指導。區級層面，由6名區級領導帶隊，區委組織部、區委農工辦、區扶貧辦、區財政局、區農業局等部門參與，成立6個專題調研組，靠上指導57個村逐一制定了壯大集體經濟工作方案。鎮街層面，以市區派第一書記、黨（工）委組織委員、經管站負責人、部分農村致富能手等為主體，組成專項指導組，駐村幫助119個村繪就發展藍圖。

優化資本要素，打開壯大集體經濟的“助推器”。堅持做好土地、資金、人才要素優化文章，推動集體經濟邁入穩健發展快車道。一是優化土地要素。組織組織、經管、國土、司法等相關部門，抓實抓細核查摸底、依法回收、規范發包、實時跟進四個關鍵，統籌做好不合理發包機動地和“四荒”地回收工作，目前已回收不合理發包土地4716.97畝，重新規范發包3160畝。二是優化資金要素。推行專項資金扶持一點、美麗鄉村獎補一點、第一書記幫扶一點、金融機構貸款一點的“四個一點”模式，為集體經濟發展提供了多渠道、多元化資金保障。三是優化人才要素。堅持引育留并舉，統籌實施“桑梓回歸”計劃、高層次人才引領工程和新型職業農民培訓工程等重點項目，累計發展農村實用人才8040人，其中生產型人才3410人，經營型人才1840人，社會服務型人才1380人，技術服務型人才560人，編發《農村實用新技術》《食用菌生產技術》等科普讀物3.2萬冊。

優化組織保障，筑牢壯大集體經濟的“責任墻”。堅持領導掛帥、細化責任，為發展壯大村級集體經濟提供了有力支撐。一是建立高層次推動機構。區委、區政府成立由黨政主要領導任“雙組長”，40個區直部門（單位）和6處鎮街主要負責同志為成員的村級集體經濟三年增收計劃工作領導小組，區委常委、組織部長兼任領導小組辦公室主任。二是建立高規格幫包機制。印發了《中共臺兒莊區委辦公室關于建立“村級集體經濟三年增收計劃”領導干部幫包制度的通知》，11名區委常委牽頭培育集體經濟強村，12名其他區級領導幫謀發展思路、幫筑戰斗堡壘、幫建基礎設施，靠上轉化集體經濟薄弱村，以點帶面壯大集體經濟實力。三是建立高密度調度機制。印發了鎮街轉化薄弱村、培育集體經濟強村和區直部門（單位）實施增收計劃“三張責任分解表”，細化形成60個大項、122個小項重點任務，一月一調度、一通報，層層傳導壓力，推動增收計劃落地生根、開花結果。