俄美關(guān)系：磕磕絆絆新一年

俄美關(guān)系是當(dāng)今世界上最受關(guān)注的大國關(guān)系之一。美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)政以來，原本規(guī)律性變化的俄美關(guān)系“標(biāo)配”態(tài)勢被“沒有最差，只有更差”的現(xiàn)實所打破。2018年，從敘利亞局勢到烏克蘭危機(jī)，從美國對俄羅斯實施多輪制裁到美威脅退出《中導(dǎo)條約》，俄美關(guān)系在磕磕絆絆中又走過了一年。2019年新年伊始，俄羅斯正式指控在俄被捕的美國人保羅·惠蘭涉嫌從事間諜活動，給本已緊張的俄美關(guān)系蒙上一層新的陰影。那么，2019年俄美關(guān)系走向如何？其態(tài)勢演變將會給世界帶來怎樣的影響？

地緣政治博弈仍將持續(xù)

地緣政治和戰(zhàn)略安全，始終是觀察俄美關(guān)系的兩個核心視角。2019年，美國和俄羅斯地緣政治博弈的主要焦點地區(qū)依然是敘利亞和烏克蘭。

在敘利亞問題上，特朗普在2018年末拋出的撤軍消息和新年伊始作出前后矛盾的表態(tài)，使地區(qū)局勢變得更加撲朔迷離。迫于美國國內(nèi)和盟友的壓力，1月2日，特朗普為此前作出的撤軍決定進(jìn)行辯護(hù)，表示美軍將緩慢撤出敘利亞，但沒有給出具體時間表。1月8日至15日，美國國務(wù)卿蓬佩奧一周內(nèi)訪問了中東8個國家。與此同時，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓也前往以色列和土耳其，就地區(qū)安全協(xié)調(diào)問題同相關(guān)國家進(jìn)行磋商。有分析指出，目前敘利亞局勢復(fù)雜，各方利益交織，美國不會坐視北約盟國利益不管，同時還要關(guān)照以色列對極端組織“伊斯蘭國”殘余勢力的擔(dān)憂，美國在中東地區(qū)將繼續(xù)保有強(qiáng)大的軍事存在。但受制于美國國內(nèi)和盟友的利益訴求，美國撤軍議題變得異常敏感。俄美分別從敘利亞撤軍，可以實現(xiàn)兩國脫離“接觸”，并保持?jǐn)⒗麃喺?quán)處于某種俄美雙方都默認(rèn)接受的相對平衡狀態(tài)。但中東畢竟已經(jīng)被賦予了俄美關(guān)系、俄歐關(guān)系、美歐關(guān)系和能源政治等多重含義，俄美在中東地區(qū)的地緣政治博弈不會結(jié)束。不論美方最終撤軍與否，包括美俄在內(nèi)的利益相關(guān)國勢必在敘利亞展開一番新的較量。

在烏克蘭問題上，俄烏2018年11月在刻赤海峽附近發(fā)生沖突后，美方要求俄方立即歸還烏方被扣船只和人員，并保持刻赤海峽和亞速海航道暢通。美國國務(wù)院2018年12月下旬宣布將向烏克蘭額外提供1000萬美元軍事援助，以幫助烏方增強(qiáng)海軍實力。盡管如此，美國軍方對刻赤海峽事件“不回應(yīng)、也不采取行動”的態(tài)度表明，美方并不打算與俄羅斯發(fā)生正面對抗。俄羅斯副外長卡拉辛表示，俄羅斯無意擴(kuò)大在亞速海的軍事力量。有分析認(rèn)為，刻赤海峽仍將是美俄之間紛爭的一個觸發(fā)點。2019年，美軍海軍的“航行自由行動”可能擴(kuò)展至鄂霍次克海、黑海，甚至亞速海或刻赤海峽，而俄羅斯對這種挑釁的反應(yīng)可能會越來越強(qiáng)烈。2019年3月，烏克蘭將舉行總統(tǒng)大選。在此問題上，俄美都保持了低調(diào)的高度戒備。同時，兩國也都表現(xiàn)出期待有所改變和爭取更多靈活空間的意愿。俄羅斯希望美國等西方國家能夠默認(rèn)克里米亞現(xiàn)狀，而美國國內(nèi)也出現(xiàn)了在烏克蘭問題上“放俄羅斯一馬”的聲音。經(jīng)歷了內(nèi)戰(zhàn)和失去克里米亞之后，烏克蘭新任總統(tǒng)如何規(guī)劃本國內(nèi)政外交，將成為關(guān)鍵變量。

軍備競賽風(fēng)險不斷增大

2018年7月，盡管特朗普與普京在芬蘭赫爾辛基舉行了首次正式會晤，但其后計劃的11月巴黎會晤和12月布宜諾斯艾利斯會晤均因各種原因而取消。受到美俄國內(nèi)因素制約以及美國國內(nèi)“通俄門”調(diào)查等影響，美俄元首外交取得的成果十分有限。未來兩位領(lǐng)導(dǎo)人為安撫各自國內(nèi)政治勢力，也難以向?qū)Ψ阶鞒龈嗤讌f(xié)。

當(dāng)前，俄美關(guān)系中最為緊迫而敏感的問題是美國退出《中導(dǎo)條約》。《中導(dǎo)條約》問題是一個帶有地緣政治性質(zhì)的戰(zhàn)略安全問題。2018年10月，特朗普宣稱美國將退出《中導(dǎo)條約》。同年12月4日，美國國務(wù)卿蓬佩奧向莫斯科公開喊話：除非俄羅斯恢復(fù)全面履行《中導(dǎo)條約》義務(wù)，否則美國將在60天后暫停履行該條約義務(wù)。俄方在呼吁保留條約的同時也毫不示弱，外交部長拉夫羅夫表示，如果美國在歐洲部署中程導(dǎo)彈，俄羅斯將采取回應(yīng)措施。2019年2月1日，美國宣布啟動退約程序。俄羅斯于次日宣布暫停履行條約義務(wù)。

美國如果在歐洲部署陸基中短程導(dǎo)彈，將給俄羅斯帶來新的安全壓力。如果兩國對稱部署，俄羅斯部署的中短程導(dǎo)彈并不威脅美國本土，但美國部署在歐洲的同類導(dǎo)彈卻可以覆蓋俄歐地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)工業(yè)中心。陸基中短程導(dǎo)彈相較于空基和海基導(dǎo)彈更加穩(wěn)定、更具威脅。因此，一旦美國在歐洲部署中短程導(dǎo)彈，俄美之間的安全對抗和軍備競賽升級則無法避免。事實上，自美國于2001年退出《反導(dǎo)條約》后，俄羅斯就開始大力研發(fā)突防武器和技術(shù)。2018年3月，普京在國情咨文中集中展示了幾款“大殺器”，既是對美國謀求絕對軍事優(yōu)勢的回應(yīng)，也是為新的削減戰(zhàn)略武器條約談判增加籌碼。普京指出，新型戰(zhàn)略武器將很快列裝部隊，但他同時強(qiáng)調(diào)，“我們不需要為世界創(chuàng)造新的威脅”“相反……我們期待談判”。近日，俄國防部公布了“先鋒”高超音速導(dǎo)彈試射成功的電視畫面。該洲際導(dǎo)彈系統(tǒng)是一種新型戰(zhàn)略武器，可繞過敵方的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。據(jù)估算，該導(dǎo)彈可在15分鐘內(nèi)抵達(dá)美國本土，可能于2019年列裝俄軍戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊。為應(yīng)對這一新局面，美國政府在最新的國防預(yù)算中對發(fā)展高超音速武器劃撥了專款。有分析指出，美俄相互指責(zé)對方違反《中導(dǎo)條約》，美國威脅退出條約并為此設(shè)定時間表，雙方矛盾升級可能引發(fā)新一輪軍備競賽，為全球戰(zhàn)略穩(wěn)定增添新變數(shù)。“后中導(dǎo)時代”一旦來臨，不僅將擾動歐洲安全格局，更將危及國際軍備控制和戰(zhàn)略穩(wěn)定。

戰(zhàn)略安全領(lǐng)域的博弈具有零和性質(zhì)。無論是美國退約，還是俄羅斯展示戰(zhàn)略武器，都清楚無疑地表明，短期內(nèi)俄美在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域的對抗與競爭將超過合作與對話。從中長期看，在新一輪軍事革命大背景下，俄美必然經(jīng)歷戰(zhàn)略力量失衡與制衡的反復(fù)較量。俄羅斯將核武器、核技術(shù)、新物理原理與高超音速、智能無人等技術(shù)相結(jié)合，謀求對美在戰(zhàn)略威懾力量上的不對稱優(yōu)勢，將其視為維護(hù)國家安全和大國地位的利器和籌碼。美國為了保持絕對軍事優(yōu)勢，必然會在新抵消戰(zhàn)略指導(dǎo)下在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行“對稱”發(fā)展，并不斷謀求新的“不對稱”優(yōu)勢。這將成為未來一個時期內(nèi)，俄美兩國在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域展開軍備競賽的現(xiàn)實圖景。

俄美關(guān)系實質(zhì)性改善前景渺茫

美國退出《中導(dǎo)條約》后可能出現(xiàn)兩種情形：一是俄美都不在歐洲部署陸基中短程導(dǎo)彈，或者美國不在靠近俄羅斯邊境地區(qū)部署，即一種無條約約束的自律狀態(tài)；二是俄美在歐洲對等部署陸基中短程導(dǎo)彈。從戰(zhàn)略安全角度講，第二種情況將導(dǎo)致地區(qū)國家攻防對抗、武器擴(kuò)散和軍備競賽，破壞地區(qū)和全球戰(zhàn)略穩(wěn)定。而從地緣政治角度講，如果出現(xiàn)第一種情況，則有助于審視美國全球戰(zhàn)略調(diào)整態(tài)勢和印太戰(zhàn)略虛實。

從歷史和現(xiàn)實看，俄美之間缺乏根本戰(zhàn)略互信，在許多問題上存在分歧。當(dāng)前，俄美兩國都在有意識地管控分歧，防止發(fā)生正面、直接沖突。整體而言，俄美關(guān)系仍維持在“可控的對立”中。特朗普有緩和和改善俄美關(guān)系的個人意愿，但俄美關(guān)系復(fù)雜的內(nèi)在邏輯不以個人意志為轉(zhuǎn)移。復(fù)雜性主要來自美國國內(nèi)和俄美關(guān)系的特殊性質(zhì)。從美國國內(nèi)角度講，內(nèi)閣、黨內(nèi)與特朗普有分歧，國會對特朗普有掣肘，俄美關(guān)系被撕扯于國家利益、政治斗爭和集團(tuán)利益之間。從國際角度講，俄美關(guān)系超出雙邊范疇的特殊性質(zhì)，并受第三方因素影響致使俄美關(guān)系震蕩不已。

此外，從中期來看，有兩個重要節(jié)點將對2019年的俄美關(guān)系產(chǎn)生影響。首先，2020年底美國將舉行總統(tǒng)大選，美國各方政治勢力會更加積極和堅定地打出俄羅斯牌，將“俄羅斯威脅”作為美國選舉政治的工具。因此，2019年的俄美關(guān)系將會在總統(tǒng)選舉前表現(xiàn)出持續(xù)低迷的逆慣性。其次，俄美《第三階段削減戰(zhàn)略武器條約》2021年將到期，新協(xié)議談判將使未來一兩年兩國安全對抗和軍備競賽的氛圍更加濃烈。

為了避免摩擦不斷升級，俄羅斯方面在尋找與美國方面“坐下來談”的機(jī)會。俄羅斯外交部長拉夫羅夫在年初回應(yīng)普京向特朗普發(fā)出新年賀詞一事時表示，當(dāng)華盛頓方面準(zhǔn)備好的時候，俄方可以同美方舉行“建立在平等、互相尊重、考慮雙方利益基礎(chǔ)上”的會談。輿論認(rèn)為，雖然當(dāng)前俄美關(guān)系已經(jīng)跌入谷底，兩國關(guān)系在短期內(nèi)出現(xiàn)改善的前景不容樂觀，但雙方不應(yīng)該停止接觸，兩國未來應(yīng)進(jìn)一步開展對話和溝通，共同商討包括戰(zhàn)略穩(wěn)定、恐怖主義、禁毒合作和地區(qū)沖突等在內(nèi)的全球性議題。

（中國社會科學(xué)院“一帶一路”研究中心供稿）