聚焦高端裝備制造 助力高質量發展
——山東省赴德國高端裝備制造業發展專題培訓班主要成果

為學習借鑒德國高端裝備制造業的先進經驗，加快我省新舊動能轉換，省委組織部于2018年9月23日至10月13日，組織17名領導干部赴德國舉辦為期3周的高端裝備制造業發展專題培訓班。

一、培訓收獲

通過學習培訓，學員們開闊了視野，更新了觀念，從不同角度對高端裝備制造業發展的規律和方法路徑進行了深入思考。

一是明確了方向，堅定了信心。結合對德國經濟發展歷程的深入學習和思考，進一步深刻認識到抓好制造業、發展實體經濟的重要性，更加堅定了加快推進新舊動能轉換重大工程、推動經濟高質量發展的信心和決心。

二是選準了重點，找準了定位。大家一致認為，要結合各自所在縣市的特色產業鏈，瞄準特色產業裝備這一關鍵節點集中發力，并以此為核心提升上下游產業的競爭力，促進特色產業持續、領先發展。大家認識到，發展高端裝備制造業，既要靠市場機制發揮作用，又要靠政府、社會組織多方推動，通過政府引導、企業主體、社會組織密切參與的合作體系推動高端裝備制造業發展。

三是建立了聯系，籌劃了項目。學員們珍惜機會，積極尋求合作，與德國地方政府機構、社會組織和企業建立了聯系、結成了朋友，在深入交流過程中謀劃、洽談合作項目。一系列的對接聯系，搭建了雙方合作的橋梁和平臺，為學員們學習德國先進經驗和理念、指導促進本地產業發展提供了難得契機，也為雙方長期交流合作提供了條件和渠道。

二、德國高端裝備制造業發展的經驗做法

德國裝備制造業高度發達，既與德國政府、商會等各類組織的大力推動密切相關，也與德國人精益求精的工匠精神、嚴謹認真的作風、優秀的服務品質、可持續發展的理念等密不可分。

一是從國家戰略高度推動“工業4.0”，裝備制造業的支撐作用更加突出。作為全球制造業實力最為強勁的國家之一，德國在新的發展壓力下，為進一步增強國際競爭力，在2011年舉行的“漢諾威工業博覽會”上提出了“工業4.0”的大體概念。在德國政府此后推出的《高技術戰略2020》中，將“工業4.0”上升為國家戰略。在2015年的漢諾威工業博覽會上，由德國政治、經濟、行業、科學和工會等各界共同參與建設的“工業4.0共同平臺”正式啟動，該平臺是德國推動工業數字化轉型的核心網絡。“工業4.0”是以信息物理系統為基礎的智能化生產，其主要特征就是綜合利用第一次和第二次工業革命創造的“物理系統”和第三次工業革命帶來的日益完備的“信息系統”，通過兩者之間的融合實現智能化生產。德國歷史上積累起來的制造業優勢為“工業4.0”戰略的實施奠定了扎實基礎。

二是大型骨干企業領跑，智能工廠發展領先一步。博世、西門子、大眾汽車、寶馬等大型企業是“工業4.0”的堅定倡導者和主要推動者，在這些大型企業的領跑下，德國很多企業在智能工廠建設方面已經領先于其他國家同行業企業。

三是以隱形冠軍為代表的中小企業發達，大中小企業間建立起緊密的分工合作體系。德國制造除了如西門子、奔馳、寶馬、大眾、巴斯夫等大企業外，還有世界上數量眾多、品質優異的中小企業，尤其是一些在國際市場上處于領先地位卻默默無名的“隱形冠軍”。這些行業的“隱形冠軍”，專注于本行業、專注于持續改進產品和研發新技術，逐步形成了行業霸主地位，主宰著各自所在的細分領域。德國深知產業升級需要產業鏈上游、中游和下游的緊密合作，采取各種措施鼓勵其新型現代工業企業之間的合作。為壯大中小企業規模，德國政府還將促進中小企業發展提到了國家戰略層面，設立專門的法律和法規，以保證中小企業有更多自由發展資金。

四是多元創新體系支持實體經濟，助力提升德國制造品質。德國科研創新體系主要包括聯邦和州政府、大學、公共研究機構、企業研究機構和基金會等。德國政府大力支持產學研相結合，全國應用科學大學占高等院校一半以上，政府為高校和科研機構提供資助，建立大量科技園和技術孵化中心，鼓勵人才到企業發展。德國企業高度重視研發投入，研發經費約占國民生產總值3%，位居世界前列。

五是“雙元制”職業教育體系得到高度認同和廣泛應用，是德國制造的基石。德國高度重視專業技術人才培養，規定企業有義務為青年員工提供技術培訓，年輕人必須參加相關技術培訓，其獨具特色的“雙元制”職業教育被譽為“德國制造”的基石、德國經濟騰飛的“秘密武器”。“雙元制”職業教育學制2～3.5 年，教育對象主要是中學畢業生，分別在企業和職業學校交替進行，企業進行實際操作方面的培訓，學校完成相應的理論知識培訓。同時，充分發揮經濟界自治組織作用，將商會納入職業教育全過程。職業學校、企業、商會和政府機構等各類行為主體的分工協作，不僅能培養企業實際需要的技能技術型人才，而且能夠及時地對工業和職業變化作出敏銳的反應和調適。

六是行業協會充分發揮了橋梁紐帶作用。德國約有 30萬個商會、協會等行業組織，分為公法性質和私法性質兩種。其中，具有公法性質的是商會，目前全國有82家，企業必須依法參加；私法性質的協會是私人經濟組織自愿聯合形成的，其主要職能是在協會自治的框架內代表其經濟利益。無論是商會還是協會，為政府提供的大都是有償服務，政府對他們的調控手段主要是相關法律，他們代表的是所有會員的利益，在經濟生活中發揮著重要作用。

三、推進我省高端裝備制造業發展的建議

當前我省經濟處于新舊動能轉換的關鍵時期，借鑒德國發展實體經濟，特別是裝備制造業的經驗做法，結合我省實際，提出以下幾點建議。

一是進一步提升裝備制造業的戰略地位，優化發展環境。我省應進一步統一思想認識，將做強高端裝備制造業作為推動全省高質量發展的關鍵動力，形成良好的發展環境和市場氛圍。用足用好國家出臺的相關激勵政策，同時要分類做好產業規劃和引導。對于規模大、技術積累深、產業鏈條長的產業要積極推動其向生產智能化、產品智能化轉變，搶占類似于“工業4.0”的高端領域；對于仍然處于較低端的傳統企業，更多地要引導其利用現有生產設備，開展生產過程的自動化、數字化改造，逐漸向智能化、智慧化方向發展。

二是支持企業加大研發投入，保持持續創新能力和動力。我省應引導企業瞄準市場消費需求，加大技術創新投入，加快創新成果產品化、效益化，在優勢產品和關鍵技術上搶占制高點。鼓勵以企業為主體建設重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心等創新平臺，加快建設一批科技創新公共服務平臺。借力外部創新資源，采取合資、并購的方式，共建研發中心。鼓勵制造業骨干企業牽頭成立協同創新聯盟，打造產學研用對接平臺，促進科技成果產業化。對企業創新所需要的關鍵人才、特殊人才予以大力激勵。

三是完善產業配套體系，推進大中小企業協調發展。首先支持大型骨干企業做大做強，整合資源，有計劃、有重點地培育一批跨國制造業骨干龍頭企業，以龍頭企業帶動產業鏈配套發展。其次扶持配套產業鏈的中小微企業發展壯大，引導支持中小微企業專業化發展，落實好國家和地方對中小微企業的融資、減稅等幫扶政策，促進中小微企業向規模化發展。

四是加快推進智能制造試點。要面向制造業重點領域，促進智能制造關鍵技術裝備、核心支撐軟件、工業互聯網等系統集成應用，集成開發一批重大成套裝備，推進工程應用和產業化。要深入開展智能制造試點示范培育行動，研究制定智能制造“1＋N”帶動提升措施，樹立智能制造標桿企業，復制推廣成功經驗和模式，帶動全省智能制造加快發展。要推動制造業大數據應用，以行業龍頭企業為先導，積極發揮大數據技術在提升生產制造、供應鏈管理、產品營銷及服務等環節的作用。要推廣智能化管理模式，提升我省企業全過程管控智能化應用比例。

五是加大對制造業高技能人才的培養力度。建議首先在技術工人培養方向上以智能制造為導向，以信息化素養為核心，突出IT技能，形成高端性、跨領域、復合型的人才隊伍。其次加強交流與合作，推動職業教育的國際合作。可以借鑒德國“雙元制”教育模式，一方面鼓勵職業院校與德國的工商業協會或手工業協會展開合作，系統學習其教育理念、方法及各項職業標準，另一方面鼓勵企業積極參與到職業教育中來，形成“學歷證書＋職業證書”“學校學生＋企業員工”“工學交替、校企融和”的技能型人才培養模式。

六是支持行業協會等中介機構發展。大力支持行業協會、商會等中介機構的發展，充分發揮行業協會在提高市場配置效率、協調行業利益關系、維護市場公平競爭、加強行業誠信自律、促進社會和諧等方面的重要作用，為企業提供市場化、社會化、國際化的法律、會計、稅務、投資、咨詢、知識產權、風險評估和認證等服務，政府各相關部門及時解決行業協會發展中遇到的困難和問題，出臺支持行業協會發展的具體對策。