增減掛鉤項目土地復墾后耕地適宜性評價

韓海燕

摘要?依托綏德縣吉鎮鎮等13個鄉鎮縣域內城鄉建設增減掛鉤項目，對復墾后耕地進行適宜性評價。選取有效土層厚度等6個方面構建評價指標體系，應用特爾斐法確定權重，對各評價單元進行適宜性綜合分值計算和結果分析。研究表明：在選取的38個評價地塊中，有效土層厚度和地形坡度是此次增減掛鉤項目土地復墾后耕地適宜性評價的最大影響因子。

關鍵詞?增減掛鉤;適宜性評價;指標體系;綏德縣

中圖分類號?F301.2文獻標識碼?A

文章編號?0517-6611（2019）22-0071-02

Abstract?Based on the increase and decrease of urban and rural construction in 13 townships and counties such as Jizhen Town，the suitability of the cultivated land after reclamation was evaluated.The evaluation index system was constructed in six aspects such as effective soil layer thickness，and the weight was determined by Delphi method.The suitability score calculation and result analysis were carried out for each evaluation unit.The results show that in the selected 38 evaluation plots，the effective soil layer thickness and topographic slope were the biggest influencing factors for suitability evaluation of cultivated land after reclamation.

Key words?The increase and decrease connection potential;Suitability evaluation;Index system;Suide County

聯合國糧食及農業組織（FAO） 在《土地利用規劃指南》中指出，土地適宜性評價是“技術導向”的土地利用規劃階段[1]。土地適宜性評價是評定某塊土地對特定土地利用方式是否適宜;如果適宜，其適宜程度如何[2]。土地適宜性評價從研究對象而言，具有雙重概念。其一是現狀用地對所確定土地利用方式的適宜性評價，其二則是經過人工投入調整后對所確定的土地利用方式的適宜性評價。國內外對土地適宜性評價成果甚豐，以農業用地的土地適宜性評價居多，其他地類用地適宜性評價也明顯增多[3]。目前，許多學者對如何評價土地復墾的適宜性進行了大量的探討與研究[4-7]。張秋玲等[4]利用不同土地復墾適宜性的評價方法對復墾土地進行評價，潘元慶等[6]結合實例對土地復墾的適宜性評價及利用模式進行研究。

《陜西省國土資源廳關于印發<關于開展省域內城鄉建設用地增減掛鉤積極支持脫貧攻堅和易地扶貧搬遷的意見>的通知》（陜國土資發〔2016〕14號）文件提出認真貫徹落實省委、省政府關于脫貧攻堅、易地扶貧搬遷工作決策部署，充分發揮增減掛鉤“四兩撥千金”作用，積極探索符合陜西省實際的增減掛鉤指標流轉途徑方式，形成省域內增減掛鉤指標流轉和實施管理的有效機制，全面落實省域內增減掛鉤支持扶貧開發政策，為實現陜西省2020年同步夠格全面建成小康社會的目標提供有力保障。為落實等黨中央、國務院、陜西省、國土資源部等各級文件政策要求，盡早完成綏德縣城鄉建設用地增減掛鉤省域流轉，助推脫貧攻堅，綏德縣人民政府擬實施綏德縣吉鎮鎮等13鄉（鎮）縣域內拆舊安置城鄉建設用地增減掛鉤項目。

筆者結合陜北黃土高原丘陵溝壑區的地域特點，依托綏德縣吉鎮等13個鄉鎮城鄉建設用地增減掛鉤項目，選取評價指標，對復墾后耕地進行適宜性評價研究，旨在為綏德縣實施增減掛鉤項目選址提供決策參考。

1?研究區概況

綏德縣位于陜西省北部，綏德縣屬陜北黃土高原丘陵溝壑區，全縣在海拔607.8～1 287 m，平均海拔920 m，地貌結構坡地25°以上的陡坡占比51.24%，年降水量為486 mm。項目區位于薛家峁鎮鐘家溝，崔家灣鎮崔家坪、梁家川、王家川、張家山，定仙焉鎮王山，棗林坪鎮棗后坪，義合鎮橋上、田家下山、寨墕溝，吉鎮鎮吉鎮村、馬家山，薛家河鎮薛家河、薛家坪、樓坪，四十里鋪鎮蘇家溝、崔家墕、趙家砭鄉林場，石家灣鎮董家莊，白家鹼鎮西賀家石，中角鎮梨樹塔、孫家坬，張家砭鎮高鹼和韭園溝鄉三角坪、李家寨、桑坪則、高舍溝等13個鄉（鎮）26個行政村1個林場，共38個地塊，土地總面積37.643 3 hm2，其中采礦用地面積9.231 6 hm2，農村宅基地面積28.411 7 hm2。該項目新增耕地為城鄉建設用地增減掛鉤項目拆舊區復墾的地塊，拆舊復墾總面積37.643 3 hm2，其中新增耕地面積36.650 6 hm2。

2?項目區復墾后耕地適宜性評價過程

2.1?評價因子的選取及參評數值

根據項目區周邊作物種植實際情況，結合《陜西省土地整治項目耕地質量等級評定辦法》，選取如下影響因子作為項目區適宜性評價的參評因子：有效土層厚度、表層土壤質地、土壤有機質含量、地形坡度、灌溉保證率和土壤侵蝕程度6項評價指標（表1）。

2.2?評價因子的權重確定

采用特爾斐法（專家打分法）[8-9]計算各個評價因子的權重值。組織比較熟悉該地區的專家和國土局人員，對各指標的權重進行2輪打分，且第二輪打分以第一輪打分結果進行，以第二輪打分結果為依據，最終確定各指標的權重（表1），并對權重結果進行方差分析，符合評價指標。

2.3?待復墾評價單元適宜性評分

土地單元應具有大體相同的自然屬性和經濟屬性[10]。根據項目區土地利用類別，對此次擬復墾土地按地塊劃分復墾工作區。項目區共涉及38個地塊，共劃分為38個評價單元，評價單元編號CJ-01～CJ-38。對參評結果進行分級，將其適宜類分成土地適宜類、暫不適宜類和不適宜類，同時適宜類按土地質量等分一等地、二等地和三等地，此次土地利用適宜性共分為5個等級，分別為適宜類一等地（85分≤得分）、適宜類二等地（70分≤得分<85）、適宜類三等地（55分≤得分<70分）、暫不適宜類（30分≤得分<55分）和不適宜類（得分<30分）。

2.4?適宜性指數計算

項目區復墾后評價單元的適宜性程度用土地適宜性指數表示，根據項目區評價因子的權重和各評價因子的分值，進行土地適宜性計算[11]。計算公式如下：

式中，R（j）為第j單元的綜合評價值;Fi為第i個參評因子的等級指數;Wi為第i個參評因子的權重值;n為參評因子的個數。

3?評價結果

根據測算出的各個評價單元的土地適宜性綜合分值，得出各評價單元適宜性綜合分值頻率分布直方圖（圖1）。從圖1可以看出，項目區復墾后土地利用為暫不適宜（30≤得分<55）有32個評價地塊，適宜類三等地（55≤得分<70）有5個評價地塊，適宜類二等地（70≤得分<85）有1個評價地塊。

其中，暫不適宜評價地塊主要是受該地形坡度因素的影響，綜合得分值集中在50分以上，實施這些地塊需進行土地平整工程，降低地形坡度，使之更適宜作物的生長發育。適宜類三等評價地塊主要受有效土層厚度因素影響，其中義合鎮橋上村CJ-22～CJ-26等4個評價地塊，綜合得分值均為61.2。因該地塊屬于采礦用地，現狀表層土壤厚度約17 cm，不能滿足當地作物正常生長，實施該地塊需進行覆土并進行翻耕措施;韭園溝鄉三角坪CJ-15評價地塊綜合得分值是55.8，地形坡度是6°～15°，實施該地塊需進行田塊平整，便于后期耕作。韭園溝鄉桑坪則CJ-12評價地塊綜合得分值是73.2，該地塊處于農戶家附近灌溉條件良好，地形坡度2°～6°，另外3個影響因子的基本參數與其他地塊基本一致，即相比較其他評價地塊綜合得分值較高。

總之，對項目區復墾后進行土地翻耕，田塊平整后修建田埂，便于田塊蓄排水，由于項目區無灌溉水源，故復墾后土地利用方向為旱地;為減少土壤侵蝕，降低水土流失，在修建田坎上栽植灌木，進行梯田埂坎防護林建設，同時修建排洪溝排出田塊多余積水。

4?結論

基于評價結果，對項目土地復墾提出以下建議：一是對于評價單元中的采礦用地，影響最大因子是有效土層厚度。因此，在復墾該地塊時，需要通過采取各種方式彌補限制因子對其影響，如客土拉運;二是對于評價單元中的農村宅基地，影響最大因子是地形坡度，在前期項目踏勘中需考慮生態發展和整治工作難度，切勿為提高增減掛鉤指標流轉數量，而忽略生態環境保護。若不宜復墾為耕地，可選擇當地適宜草種進行撒播，從而防止水土流失，保護生態環境。

此次增減掛鉤項目土地復墾后耕地適宜性評價選取指標和指標權重值對評價結果的影響其決定性作用。雖評價結果較好地反映了各地塊實際情況，但在選取評價指標時不可能考慮到每個指標，加之評價指標權重值受主觀性影響較大，這些問題需要在以后研究中，更加完善評價指標，確定指標權重可結合多種方法，以減少人為因素帶來的影響，使得評價結果更加科學。

參考文獻

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