“智慧城市”建設不可背離便民初衷

林蘭

當前，全球經濟發達地區的智慧城市建設如火如荼。“智慧城市”概念緣自IBM公司于2009年提出的“智慧地球”，其主要目的是為了應對城市經濟、社會和文化發展模式的重大改變解決城市病，以適應城市經濟增長方式、治理模式和人口結構的變化。其要義與核心是包容。

隨著云計算、物聯網、5G等新興技術逐漸成熟并投入商用，加上軟件開發和平臺建設，極大推動了用智慧解決城市問題的進度。然而，我們對智慧城市的理解還存在著一些誤區，主要表現為過于強調智慧城市的物理基礎，過于依賴新技術和新工具，而忽視了智慧城市需要的社會組織基礎，以及技術工具本身應該輔助社會形成公平與正義的原理，這導致智慧城市的建設反而給一部分人群的生活帶來了不便，這種不便主要體現在對基本公共服務享用權的不平等上。

我們不經意地在基本公共服務方面設置了隱性物質消費門檻，表現為對以智能手機和網絡為代表的物質條件的過分依賴，以及對軟件和平臺應用的過度使用，使一部分人正常參與社會活動和享受社會服務的程度降低。這些都迫使人們不斷在手機里加載各種應用軟件，否則就無法享受到正常的社會服務。

2016年底，上海各地鐵站取消交通卡人工充值、改由機器自助充值，給許多沒有智能手機或未開通微信、支付寶、信用卡網上支付功能的人帶來了諸多不便。盡管全市在地鐵站以外的地方開辟了2000多個便利店和郵局網點提供交通卡充值服務，但與龐大的交通卡使用人口基數相比，網點仍然過少。

隨著滴滴叫車平臺的興起，原有的出租車路邊揚招和電話叫車成功率大大降低，給相當比例不用智能手機的老年人和緊急用車的人造成了不便，其用車需求往往需要通過代訂車來滿足。實際上，出租車和巴士、地鐵一樣，是城市公共交通和社會公共資源的重要組成部分，每個市民都應享受均等的使用機會。而針對老年人打車出行困難推出的“滴滴老人打車”公益性功能，仍依賴于智能手機和滴滴出行APP或微信平臺，需要別人幫忙在APP中開通此項功能，并綁定支付通道。

此外，我們的生活中還存在其他很多為技術和智慧所累的現象。如，一些餐館使用APP點餐，紙質菜單大大簡化或干脆廢用，也不再提供紙質發票，需要手機掃描開票二維碼，留設電子郵箱接收“智慧城市發票”并自行打印，不僅不便，還更浪費紙張。一些景區景點和展覽作品信息的獲得，減少了紙質材料介紹和人工講解，取而代之用微信掃描二維碼獲取;熱門景點訪問預約也僅對微信等網絡平臺用戶開放。這些看似是技術帶來了社會發展進步，卻違背了建設智慧城市為民、便民、惠民的初衷。

智慧城市的本質不是新技術的開發與應用，而是成熟技術與新興技術疊加的社會無縫銜接。智慧城市不是簡單地等同于智能城市，如果偏離了基本公共服務的公平，或因技術的使用產生服務碎片化和社會隔離，再先進的技術也無法產生真正的治理效能。

面對信息化社會與數字化浪潮，社會包容非常重要，必須考慮由技術進步帶來的社會不平等是否可能發生、發生了又怎樣去消除。我們不必用過多的社會資源去幫助所有的社會群體適應時代潮流的變化，相比于教會老年人使用智能手機、學會用平臺軟件，我們更應該做的是適當保留一定比例的傳統生產結構和消費習慣，不輕易地用技術進步去改造人和淘汰人。不可以用無信息技術作為智慧城市的標準，會不會操作電腦也并不是有無學問的標準。信息技術的出現才幾十年，只是一個嬰兒;而城市早已是一個成人，以嬰兒的觀點評價成人智慧是欠妥的。 （作者系市人大代表，上海社會科學院城市與人口發展研究所研究員）