制度創新：蘇州自貿區如何彰顯特色

王俊

自2013年中國（上海）自由貿易試驗區（以下簡稱自貿區）掛牌以來，經過“1+3+7+1+6”的雁陣型布局，從東部沿海到內陸沿邊沿疆地區，16個自貿片區先后成為全國改革開放的最前沿。2019年8月26日，隨著《中國（江蘇）自由貿易試驗區總體方案》的對外發布，承載江蘇自貿區過半面積的蘇州工業園區正式開啟了自貿區建設新時代。蘇州與蘇州工業園區正以自貿區建設為契機，全力打造新時代改革開放的新高地。這一新高地的建設必將以制度創新為首要任務。

一、制度創新是全國自貿區建設的核心特質

從上海自貿區開始，全國自貿區建設的整體框架就已基本確立。加快政府職能轉變、擴大投資領域開放、推進貿易方式轉變、深化金融領域開放創新、加強法律和政策的制度保障是各地自貿區建設的五大支柱。近年來，根據黨中央、國務院部署，各地自貿區又把主動服務“一帶一路”倡議和長江經濟帶發展、對接長三角一體化戰略、實施創新驅動戰略等系列國家級發展戰略納入新時代自貿區發展的范疇。自貿區已然成為中國新一輪改革開放的重要載體，而不僅僅是關注貿易便利化和經濟國際化。中國自貿區的實踐實質性拓展了世界上通行的自由貿易園區的內涵與外延。

從上海自貿區開始，全國自貿區發展一直堅持“以制度創新為核心，形成可復制、可推廣的經驗”這一基本定位。準入前國民待遇和負面清單、“一線放開、二線安全高效管住”、國際貿易單一窗口建設、事中事后監管、貿易方式多元化等不僅是各地自貿區的探索重點，更是可復制、可推廣經驗的集中領域。……