政黨國際合作：全球善治的必由之路

肖洋

政黨國際合作是政黨政治發展的新階段，也是全球治理的必然要求。習近平總書記指出：政黨在國家政治生活中發揮著重要作用，是推動人類進步的重要力量。政黨，尤其是執政黨，作為主權國家的合法代表，必然會為了本國和本黨派的核心利益而積極開展國際交流與合作。因此，政黨在當代國際政治舞臺上扮演著相當活躍的角色，它對國際關系的影響巨大，日益成為國內外學者重點關注的研究選題。

一、政黨國際合作與政黨外交的時代價值

在全球治理的大背景下，加強國家間的黨際交流與合作，是優化國際關系、穩定國際形勢、減少國際沖突的重要途徑。外交的核心任務是護持并拓展國家利益，從這個維度來看，政黨外交擴展了“外交”的概念內涵。政黨外交的主要工作是增信釋疑、對話共贏，其核心理念是“合作”，這就促使學者深入探討政黨政治與國際政治的良性互動機制，從而將研究的視角從世界各國政黨體制對本國外交政策的影響力，逐漸延伸到各國政黨如何共同參與全球治理上來。政黨已成為新型國際關系行為體，在共建“人類命運共同體”的歷史契機下，國際層面的政黨合作已是大勢所趨，并滲透到全球治理的各個方面，顯示出新的特點。

政黨國際合作是一種全新的外交方式，其內涵在于：包括國際性和地區性跨國政黨組織在內的各國政黨，在與他國政黨進行交往過程中，采取以合作與對話為基調的政策取向。[1]探討政黨的國際交往在國家外交中的地位，通常考察兩方面的因素：一是政黨政治在該國政治生活中的活躍度，二是政黨的法律地位及對國家外交決策的影響力。前者表明了政黨國際合作的必然性，后者決定了不同國家的各類政黨開展國際交往的能力及功效大小。通常而言，執政黨總攬國家權力，其開展國際交往的能力大于在野黨，甚至能夠直接控制外交決策進程，將本黨派的意志上升為國家意志。由此可知，政黨國際合作的基本行為體是執政黨。

為了厘清政黨國際合作對當代國際關系的促進作用，需要明確政黨外交的時代價值。

首先，政黨已經成為國際關系的新型行為主體。從當代國際政治的實踐來看，政黨以及跨國政黨，不僅可以表達國際社會中各方面的意愿和要求，從而影響或牽制國家的對外決策，最終影響國際關系的走向，而且可以提供和創造靈活的黨際溝通渠道，使得國家間的交流和溝通具有更大的靈活性和多樣性，從而有助于改善國際關系。可以說，政黨是國家對外實踐的真正指導者。

其次，政黨外交作為特殊的外交模式，對國際交往產生積極作用。一方面，政黨外交不同于政黨的對外交往，只有執政黨的對外交往是為了維護國家利益或促進國際關系時才稱得上政黨外交;另一方面，政黨外交不同于黨際關系，因為政黨外交是政黨為了維護本黨利益、國家關系而與外國合法政黨進行的交往活動，而黨際關系則側重于黨與黨之間關系的密切程度。

再次，政黨外交的形式靈活多樣。在全球治理過程中，政黨外交不拘泥于外交程序和禮儀，互動方式比較靈活，主要通過黨派領導人之間的治國理政經驗交流以及執政黨對話等較靈活的形式展開。政黨外交有助于消除誤解、增進了解、加深理解、暢通信息溝通渠道，推進政見交流，從而為優化國家間關系而發揮基礎性作用。[2]

最后，政黨外交具有新的發展趨勢與發展任務。一是政黨外交的內容將更為廣泛。政黨外交除了包含賓主雙方黨派領導層之間關于執政經驗、治國理念等內容的交流之外，還將涉及一些經濟與技術合作、政治支援以及對歷史遺留問題的解決。二是政黨外交的載體將日益多樣化。各國黨派領導人可以利用議會、民間組織等作為載體進行交往，甚至也可以在多邊官方會晤的間隙，開展對目標國執政黨的外交實踐。三是政黨外交的國際影響將更加深遠。各國政黨間交往的成敗得失不僅會改善或惡化國與國之間的關系，還可能因同一政黨再次執政或長期執政而影響國際關系的長遠發展。因此，政黨外交與政府外交將成為國際交往的兩條主線。

總而言之，就政黨外交而言，靈活性是重要特征，推動黨際互信是重要途徑，建立良好的國際關系是核心目標。習近平總書記提出：各國政黨應搭建多種形式、多種層次的國際政黨交流合作網絡。因此中國共產黨的政黨外交更注重于同外國政黨領袖的政治思想溝通，這也決定了政黨國際合作的重要目標是各國執政黨之間的經驗交流與凝聚共識。

二、政黨國際合作是構建“人類命運共同體”的

核心支柱

全球化的迅猛發展，進一步加深了人類社會相互依存的內在聯系，也賦予各國政黨新的時代使命。孤立自處還是合作共贏，已經成為各國政黨探索國家發展道路的核心命題。聯合國提出“構建人類命運共同體”的倡議，發出了全球化時代人類社會共存式發展的最強音。中國共產黨作為世界最大的政黨，不僅擔負著推動中國社會發展的歷史使命，更具有促使世界政黨溝通、建立新型政黨關系、分享善治經驗、凝聚黨際共識的時代責任。因此，在構建人類命運共同體的目標指引下，由中國共產黨召開世界政黨高層對話會，不僅展示了中國共產黨志存高遠的戰略胸懷，更以開創性的方式搭建國際政黨交流合作網絡，奠定了政黨在構建人類命運共同體中的核心作用。

習近平總書記從中國的自身發展與人類社會的共同發展相統一的全球視野，提出通過政黨國際合作來構建人類命運共同體的新思路，具體合作目標包括四個目標：一是國際安全方面，實現“遠離恐懼、普遍安全”;二是國際經貿方面，實現“遠離貧困、共同繁榮”;三是跨國文化交流方面，實現“遠離封閉、開放包容”;四是生態保護方面，實現“山清水秀、清潔美麗”。通過政黨國際合作來分享中國共產黨治國理政的成功經驗，本身就是中國智慧對人類進步做出的重大貢獻，也明確了富有成果的政黨國際合作是建設人類命運共同體的核心支柱。

政黨的活動不僅影響到主權國家的內政決策，而且會通過“外溢效應”逐漸拓展到外交決策等方面，進而對國際關系產生影響。政黨政治的核心是通過成為執政黨，將黨派利益上升為國家意志。政黨政治對國際關系的影響主要表現在兩個方面。

一方面，政黨政治直接影響著一個國家對外政策的基本走勢。具體表現為：“執政黨通過其領導的政府、控制的議會直接參與外交決策;在野黨則通過議會斗爭等途徑間接制約或牽制本國的對外決策。”政黨在國內政壇的較量會形成外溢作用，這將直接影響國家的對外政策，對地區和世界安全形勢影響重大。

另一方面，政黨政治與國際政治存在連鎖反應。一個國家的內外政治是相互影響的，并具有某種程度上的因果循環關系。國內政治的變化可以直接影響一國對外關系的根本性變動，同時，國際政治反過來又影響國內政治的發展。這種影響主要表現為執政黨的易位會引起國際政治的連鎖反應。例如，2008年歐洲金融危機以來，英國極右翼政黨“獨立黨”成為英國脫歐的重要推手，在針對貿易保護、接收敘利亞難民問題上的排外立場十分明顯，而“奧地利自由黨”則成為第一個參與組閣的極右翼政黨，從而影響歐中關系和中東和平進程。此外，意大利、德國右翼民粹主義政黨的影響力不斷提升，多次開展反建制主義的活動。

世界各國政黨對國際政治產生作用的途徑，通常是通過對政治體制與國家政體進行資源優化配置來完成。各國政黨對國際政治的影響主要表現為執政黨通過踐行外交戰略方針來推動國際關系和國際政治格局的變化。一個政黨對國際事務的影響程度又因該國政黨體制與國家政體配置的方式不同而有所差異，這種差異取決于執政黨執行外交政策時所受到的國內阻力，以及行政官僚體系在貫徹本黨外交方針上的程度差異。

隨著中國與其他國家的友好合作日益擴大，習近平總書記提出的“人類命運共同體”得到國際社會越來越多的支持。當前，中國共產黨與160多個國家和地區的400多個政黨和政黨組織保持著定期聯系，愿與其他國家政黨分享自身的經驗，加強彼此合作。2017年11月30日至12月3日，中共中央對外聯絡部首次舉辦“中國共產黨與世界政黨高層對話會”，來自世界120多個國家近300個政黨和政治組織的領導人共600多名中外代表參會。這是一場極為重要、具有劃時代意義的全球性盛會，也是中國共產黨第一次就全球治理和國際政黨交流等問題闡述政策立場、表達中國共產黨推動跨國黨際合作的良好愿望。習近平總書記建議將中國共產黨與世界政黨高層對話會進一步制度化，發展成為具有廣泛代表性和國際影響力的高層政治對話平臺，在未來五年，中國共產黨希望邀請15000名外國政黨成員到中國進行交流。

作為全球治理的主體，政黨外交的目標是進行跨國黨際交流與合作，協調各國政策，治理諸如國際沖突、難民、國際恐怖活動、環境保護等全球性問題。同時，政黨政治的中心議題，從國內權力博弈，逐漸擴展到提升全球性影響力等方面。因此，政黨政治的實踐平臺不斷擴容，政黨外交也從幕后走向前臺。

三、全球善治與超越意識形態的政黨國際合作

進入21世紀以來，全球化的迅猛發展，使政黨和跨國政黨組織將關注的焦點從意識形態斗爭，轉移到全球治理上來。環境保護、維護人權、縮小南北貧富差距、根除恐怖主義等議題，已經成為政黨外交的主要議題和重要任務。政黨在國際社會的角色與功能日益突出，政黨外交活動對解決全球性問題發揮了重要作用，這就必然要求各國執政黨之間要達成全球善治的共識、放下偏見，推動跨國黨際合作。因此，把政黨外交作為一種新興的全球治理模式進行研究，對政黨外交在全球治理中的地位和作用進行正確評價，是新形勢下的一項重大任務。

與冷戰時期的政黨交往相比，全球化時代的政黨外交被賦予新的含義，其重要特征就是跨越意識形態，求同存異共同應對全球事務。要解決全球性問題，就需要加強政黨間的國際合作，因此加強政黨國際合作與交流則成為全球善治的必然趨勢。

通常而言，治理成效高的政黨，具有榜樣的示范作用。中國共產黨作為世界最大的政黨，治國理政成效顯著、經驗豐富，即使在社會主義運動處于低潮的時代，仍然堅持以中國特色社會主義的發展模式為指引，將中國打造成世界最強大的經濟體之一。中國共產黨的治國模式如此成功，使得其他資產階級政黨和民族主義政黨也不得不暫時拋棄意識形態對抗的“有色眼鏡”，虛心向中國共產黨求教。在此大背景下，中國共產黨以共建“人類命運共同體”理念為指導方針，致力于推動全人類的共同發展和進步，以開放自由的原則，分享自身的治國經驗。中共中央對外聯絡部當代世界研究中心從2014年就開始主辦“中國共產黨與世界對話會”，將其打造成國際社會解讀中國共產黨治國理政的思路與經驗的重要窗口，為世界更好地了解中國共產黨提供權威對話平臺。以中國的發展成就為憑借，中國共產黨已經成為各國學習的榜樣。

政黨外交有助于推動國際關系民主化。不同國家的政黨應該共同努力建立一個多種形式、多層次的國際合作與交流網絡;中國共產黨愿以開放的眼光和寬廣的胸懷，愿與各國政黨進行交流與合作。在政黨外交的框架下，各國政黨能夠尋求共同點，同時擱置意識形態分歧，彼此尊重和相互學習。

綜上所述，實現“全球善治”是政黨國際合作的基石，開放、平等、包容是政黨國際合作的立場。政黨外交正是在“全球善治”的國際大背景下蓬勃發展，以實現全人類的共同進步。中國共產黨是個負責任、敢擔當的世界大黨，始終為中國人民的福祉和人類進步而自我革新、努力奮斗。中國共產黨不僅要繼續帶領中國人民走向康莊大道，還愿意分享中國的發展經驗與成就，為世界各國人民創造機遇。從這個思路來看，習近平總書記提出的“一帶一路”倡議，是實現相關國家共同發展的巨大合作平臺，將各國的發展前景和命運緊密相連，最終實現和平、和諧的人類命運共同體。[3]中共十九大清晰呈現了中國共產黨對國家發展和全球治理的中國方案，即尋求一種避免無止境沖突的和平發展道路。中國共產黨倡導的政黨國際合作，有助于各國政黨更深入地了解中國方案，為營造全球發展共識奠定基礎。由此觀之，中國共產黨是政黨國際合作的積極倡導者和堅定踐行者，而政黨國際合作也必然成為推進人類社會和平與發展、促進全球善治的核心動力與根本保障。

參考文獻：

[1]余麗.中國共產黨政黨外交的實踐之路與理論創新[J].中州學刊，2010（2）.

[2]譚榮邦.政黨國際組織的興盛及其當代特征[J].中共中央黨校學報，2004（2）.

[3]柳思思.差序格局理論視閾下的“一帶一路”——從歐美思維到中國智慧[J].南亞研究，2018（1）.

〔本文系國家社科基金一般項目“‘冰上絲綢之路倡議下北極經濟發展的國際協調機制研究”（19BGJ076）的階段性成果〕

（作者系北京第二外國語學院世界政黨研究中心主任，副教授）

責任編輯：彭安玉