建構“三位一體”黨建考評體系

習近平總書記高度重視國有企業黨的建設工作，在2016年10月召開的全國國有企業黨的建設工作會議上明確提出：“堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的‘根和‘魂，是我國國有企業的獨特優勢。”國家電網揚州供電公司（以下簡稱“揚州供電公司”）基于“人心凝聚”的黨支部、黨支部書記、黨員“三位一體”黨建工作量化考評體系的建構與實踐，是深入貫徹落實全面從嚴治黨要求、全面推進大型供電公司黨建工作的重大舉措。

一、“人心凝聚”下的黨支部、黨支部書記、黨員“三位一體”工作量化考評體系建構的現實依據

貫徹落實全面從嚴治黨要求的必然選擇。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣推動全面從嚴治黨，提出一系列具有新的歷史特點和深遠影響的新理念、新思想、新戰略。推動國有企業全面從嚴治黨，就是要解決黨的領導、黨的建設被弱化、淡化、虛化、邊緣化的問題，通過全面從嚴治黨為做大、做優、做強國有企業提供堅強的組織保證。大型供電公司基于“人心凝聚”下的“三位一體”黨建工作的實施，是深入貫徹落實全面從嚴治黨要求的必然選擇，對深入推動新時代國企黨建工作具有重要的現實意義。

扎實推進“旗幟領航，三年登高”計劃的現實要求。為深入學習貫徹習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的講話精神，國家電網公司黨組制訂了國家電網公司黨建“旗幟領航，三年登高”計劃，用三年時間，圓滿完成“基礎建設、對標管理、創先爭優”三個方面的任務，全面落實管黨治黨這個最根本的政治責任，發揮好國有企業黨建工作的獨特優勢，開創公司黨建工作新局面。“人心凝聚”下的“三位一體”黨建工作的量化考評體系的建構與實施，是扎實推進“旗幟領航，三年登高”計劃的現實要求，明確了層層落實管黨治黨責任的工作要求，為當前和今后一個時期公司黨的建設指明了方向。

持續深化“雙好”系列活動的關鍵舉措。國家電網江蘇電力公司在所屬各單位全面開展“建凝聚人心好支部，做遵章守約好黨員”活動，推進黨的建設與企業中心工作深度融合，務求聚人心、帶隊伍、促發展取得實效。“雙好”活動的開展，明確了什么是合格黨支部、什么是合格黨員，逐步形成梯次銜接、科學閉環的“黨委—黨支部—黨員”管理體系。“人心凝聚”下的“三位一體”黨建工作的量化考評體系建構與實施是持續深化“雙好”系列活動的關鍵舉措，按照“雙好”活動的目標要求，明確黨支部、黨支部書記、黨員的努力方向，切實提升國企黨建工作實效性。

二、“人心凝聚”下的黨支部、黨支部書記、黨員“三位一體”工作量化考評體系建構

揚州供電公司為貫徹落實全面從嚴治黨要求，扎實推進公司黨的建設“旗幟領航，三年登高”計劃，持續深化“雙好”系列活動，積極探索基于“人心凝聚”的黨支部、黨支部書記、黨員“三位一體”黨建工作量化考評體系，積極推動黨支部抓黨建、帶隊伍、促發展成效，黨支部書記履行工作職責，黨員發揮先鋒模范作用。公司遵循“公平公開、標準量化、以評促建”的原則，綜合運用管理學、組織學以及心理學的研究成果，分別對黨支部、黨支部書記、黨員進行量化考評。

明確遵循考評原則，保障黨建工作有序開展。揚州供電公司基于“人心凝聚”下的黨建工作量化考評體系構建與實踐，是在國網公司和國網江蘇省電力公司黨委的堅強領導下，針對大型供電企業基層黨建工作的自身實際，進一步加強公司基層黨組織建設和黨員隊伍建設，促進基層黨組織工作突出“人心凝聚”，明確這一創新探索要遵循三項基本原則，保障黨建工作的有序開展，即堅持量化考評體系的構建與實踐必須遵循公平公開、標準量化、以評促建的原則。

公平公開。“人心凝聚”下的黨建工作量化考評體系構建與實踐必須建立在公平公開的基礎上，一方面無論是針對黨的基層組織機構的黨支部，還是針對具體個人的黨支部書記與黨員，都要一視同仁、公平對待，在考評考核的過程中不存在特殊照顧、政策傾斜等不公平做法;另一方面，對考評的過程和結果實行全程公開透明，接受廣泛監督，充分保障程序公正，確保考評考核結果的公信力、說服力。

標準量化。“人心凝聚”下的黨建工作量化考評體系構建與實踐必須堅持考評考核標準量化，一方面緊緊抓住“人心凝聚”這個根本目標，制訂真正能夠有效衡量黨支部、黨支部書記、黨員關鍵行為的考評依據;另一方面，有針對性地設計評價要點，所確定的考核標準必須是可執行、可操作、有效果的考評指標，有針對性發現并指出基層黨建工作存在的問題，便于全面準確了解具體工作中存在的不足之處。

以評促建。“人心凝聚”下的黨建工作量化考評體系構建與實踐，其核心并不僅僅在于對黨支部、黨支部書記、黨員的考評，而在于通過考評的方式，對標上級黨組織關于黨建工作的總體要求，使三者清晰地認識到在具體工作中存在的不足和差距，能夠有效引導基層黨建工作朝著正確的方向改進和加強，并且能夠真正將“人心凝聚”工作在基層黨組織落到實處，通過人心凝聚提升整個單位和整個部門的績效。

建強配齊考評機構，推動考評工作高效實施。“人心凝聚”下的黨建工作量化考評體系構建與實踐需要強有力的組織機構支撐，一方面組建專門的考評組織機構負責此項工作的實施和推進;另一方面明確考評機構的具體職能分工，有針對性地開展考評考核工作，為量化考核提供組織保障。

精心組建堅強可靠的考評機構。強有力的考評機構是推進考核工作實施并保障考評結果公平公正的重要前提。揚州供電公司搭建起由宣傳部、辦公室、組織部、紀委、工會、團委、信訪等多部門黨建工作經驗豐富的同志組成的聯合考核部門，實行聯合考核，避免出現多頭檢查、重復考核的弊病。專門成立了由黨委主要領導擔任組長，黨群職能部門負責人為組員的黨建工作量化考評領導小組;同時成立了由黨建工作部負責人擔任組長，各黨總支負責人為組員的考評小組。設置考評領導小組和考評小組兩級考評機構，全面把握考評工作的組織和實施，積極推動公司上下各部門聯動，對考評各環節實行全過程跟蹤，全面推進量化考核工作。

科學規劃考評機構的職能分工。揚州供電公司成立考評領導小組和考評小組兩級考評機構，并進一步明確了各級考評機構的具體分工和職能，為全面推進考評工作順利有效開展提供重要保障。公司考評領導小組負責組織和協調量化考評工作中的總體規劃和重大決策，定期聽取考評小組實施情況匯報，對考評小組的工作給予指導。考評小組負責公司考評領導小組布置的具體工作，主要包括月度和年度的量化考評工作，對考評體系實施的全過程進行不定期跟蹤，及時了解和掌握工作進展，及時發現和糾正苗頭性、傾向性問題，及時分析總結，并向公司考評領導小組定期匯報。

精準把握考核機制，實現內容與過程同頻共振。開展黨建工作量化考核的關鍵環節在于量化考評內容，精準把握考核方法，在解決“考什么”“怎么考”的過程中實現二者的同頻共振，達到考核的預期效果。考核要素設置是否科學準確、是否具備可操作性，直接關系黨建工作考核的針對性和實效性，作為黨建工作量化考核的“指揮棒”，精準把握考核要素關涉考核的成敗。揚州供電公司“人心凝聚”下的黨建工作量化考評體系構建與實踐做足了“考什么”與“怎么考”的功夫，科學設置考評內容，精心設計考核方法，確保考評工作有的放矢。

凝練“一綱三目”的考核要素。揚州供電公司黨委將凝練考核要素置于突出位置，將其視為決定考核成敗的“生命工程”，力求考核要素發揮“全、準、實”功效，即覆蓋領域全面、考核內容精準、考核操作可行，經過不懈努力和艱辛探索逐漸形成了“一綱三目三結合”的考核要素系統。

所謂“一綱”，即《國網揚州供電公司基于“人心凝聚”的黨支部、黨支部書記、黨員“三位一體”黨建工作量化考評辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》是在充分吸收和領會國家電網公司黨委、國網江蘇省電力有限公司黨委相關文件要求和會議精神的基礎上，結合揚州供電公司具體情況制定完成的指導黨建工作量化考評實踐的文件。《辦法》作為基于“人心凝聚”的黨支部、黨支部書記、黨員“三位一體”黨建工作量化考評實踐的總綱領、總遵循、總依據，圍繞著組織機構、考評內容、考評方式、考評標準、考評流程與周期、考評結果等具體內容，科學謀劃了針對黨支部、黨支部書記、黨員的“三位一體”的考評過程和考核內容，既突出重點，又全方位、無盲區，是推動黨建工作量化考核的重要依據。

所謂“三目”，即編制《基于“人心凝聚”的基層黨組織黨建工作量化評價表》《國網揚州供電公司支部書記目標量化考核表》《國網揚州供電公司黨員目標量化考核表》三套量化的考核內容，這是依據《辦法》的基本要求，針對黨支部、黨支部書記、黨員各自特點而設計的具有較強針對性的可操作的量化考核表。具體來看，針對黨支部工作的量化考評內容，主要考核評價“四感一度”的完成情況，即黨組織增強員工隊伍的“四感”（公平感、安全感、認同感、歸屬感）的關鍵行為完成情況及業績貢獻度的提升情況。對“四感”的量化考評進一步明確了與之相對應的12類關鍵要素，這是對“四感”的細化，在此基礎上對12類關鍵要素進一步細分，明確重點考核的28項關鍵行為作為最終量化考核的具體內容。對黨支部書記的考核，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，突出黨支部建設這個重要的基本建設，重點考核黨支部履行職責和業務工作實績的情況。對黨支部書記的量化考核以支部建設為核心內容，明確了4類具體考核內容，包括支部考評、政治素質、組織建設、履職能力，并將這4類考核內容進一步量化形成16項具體的考核項目，將對黨支部書記的量化考核做實做細，得出客觀公正的考評結果。對黨員的考核，嚴格對照“四講四有”合格黨員標準，以關鍵行為為考核對象，重點考核考察4類內容，包括基本目標、組織紀律、工作紀律、生活紀律，對應這4項一級指標，創建了22項具體考核內容，準確把握揚州供電公司黨員與“四講四有”的差距和存在的問題，找準黨員學習教育的努力方向，不斷提高黨員的先進性和引領性。

優化“三類、七條、三關”考評過程。黨建工作量化考核除了凝練考核要素之外，確定科學的考評方法，解決“怎么考”的問題同樣至關重要，是決定考核成效的“定盤星”，決定了考核結果的公平公正。揚州供電公司結合黨支部、黨支部書記、黨員不同的考核對象設定了可量化、可操作的考核內容，在此基礎上逐漸探索出一條“三類、七條、三關”的考核方法，依靠這一模式推動黨建工作量化考核的實施和完成。

所謂“三類”是指，對于黨支部、黨支部書記、黨員的考核采取動態考核、專項考核、定期考核三類方式相結合，力求全面、準確、客觀地考察考核對象，得出真實準確的考核結果。動態考核是針對考核對象隨機進行考核，依據考核要素的具體內容進行考核，采取這種方式主要是改變以往應付考核的現象，改變以往為了迎檢而搞突擊、造假等問題;專項考核是針對某一具體的考核內容有針對性地進行考核，要突出重點、講求實效，通過專項考核明確考核的重點內容和主攻方向，力求實現“以考促變”;定期考核是針對考核對象在規定期限內進行的考核，主要包括月度考核、季度考核、年度考核等形式。采取三類不同形式的考核主要是期望通過考核真實地了解考核對象，查找考核對象存在的問題，為真實了解考核對象提供有效依據。

所謂“七條”是指，在具體的考核方法上采取“聽、查、測、看、談、匯、評”七種形式綜合考察考核對象，做到不同考核形式相互補充、相互促進，確保考核結果客觀、真實、準確。同時要重點把握好七個環節，即精選人員、學好標準、嚴肅紀律、統一尺度、深入了解、溝通確認、研究確定。通過選取黨務工作經驗豐富的同志建強配齊考核機構，在對考核對象考核前針對“考什么”“怎么考”學透悟懂，在執行考核的過程中力求公平公正，堅持一套人馬一套標準執行到底，深入了解考核對象的特點，在考核結束后針對考核結果與考評對象確認，嚴格按照考評程序對黨支部、黨支部書記、黨員進行考核后，由考評小組公布考評成績，如存在異議可以向考評小組溝通或提出申訴，最終形成有說服力的考評結果，通知考評對象，在這一系列流程中堅持公開、公平、公允、透明。

所謂“三關”是指，將考核結果與“票子”“面子”“位子”掛鉤，通過“三關”使考評對象真正重視考核，發揮考核結果的積極推動作用。將考核結果與黨支部、黨支部書記、黨員的年度績效直接掛鉤，并根據實際情況逐漸提高所占績效比例，通過觸動現實利益，實現思想和行動上的轉變;考評結果與“面子”掛鉤，即將考評結果作為評先評優的重要依據，對于考評優良的黨支部、黨支部書記、黨員，公司將給予表彰和嘉獎，培樹一批“好支部”“好支部書記”“好黨員”，通過嘉獎的方式激勵更多的黨支部、黨支部書記、黨員向先進靠攏、向先進學習，創新爭優，全面推進黨建工作向縱深發展，對于考評結果不理想的考評對象，尤其是出現重大問題過錯的考評對象要給予通報批評;考評結果與“位子”掛鉤，將考評結果作為干部選拔任用的重要依據和參考，對于在黨支部、黨支部書記、黨員考核過程中表現突出的個人要提拔重用，對于不注重考核結果，不重視黨建工作的個體和集體則排除提拔考察范圍。充分利用考評結果，通過獎勵、懲罰的方式積極引導基層黨建工作健康有序發展，對考評對象實行有效鞭策，并積極改進改善黨建工作，達到懲前毖后的效果。

堅持量化考核標準貫徹始終。“人心凝聚”下的黨建工作量化考評實踐的最終目標就是建構一套量化的可操作的考核體系，全面衡量復雜的黨建工作成效，必須采取量化的辦法將考核貫徹始終。揚州供電公司運用管理學、組織學、心理學等相關理論，設計出一系列可操作的量化指標，運用統計學等方法得出量化結果，在量化考核過程中對黨支部的考核與對黨支部書記、黨員的考核采取不同的考核方式，分類實施。

采取加權的方式計量評價結果，確保考評結果的精確度。由于考核對象、考核內容的復雜性，為了更加精準地得出考評結果，揚州供電公司在設置考評標準時運用了加權方式計量考評結果。在計算黨支部客觀考評結果時，運用了“客觀評價得分=關鍵行為考評得分×業績貢獻系數”的方式計算，更加直觀地反映了黨支部在加強黨建工作的過程中對業績貢獻度的提升情況。對黨支部關鍵行為的考評按照關鍵行為過程112分、關鍵行為結果28分來計算分值，再根據其實際得分乘以業績貢獻系數的結果占60%的權重計算最終得分。對黨支部書記的業績貢獻度系數按照上一年度業績評價等級來確立，黨支部的業績貢獻度系數在基準系數的基礎上根據業績項和示范項的內容，符合標準的增加系數0.01。

分級分層設置分值，力爭考評結果的公平公正。在考評過程中，對一些衡量直觀感受的考察項根據程度不同分級分層設置分值，這樣能夠更貼切地反映考察對象的真實情況。在對黨支部進行主觀評價時，根據“四感”的反饋情況，分別設置滿意、比較滿意、一般、不滿意四個等級，分別對應10分、7分、3分、0分。對黨支部關鍵行為結果進行考評時，根據評級項中五項具體考察內容的表現，分為好、較好、一般三個層次，對應每項得分2分、1.5分、1分。采取分級分層設置分值能夠更加客觀準確地反映考核對象的具體行為，對一些難以量化的內容實現量化考評，確保總體考評結果的真實可靠。

導入流程優化工具，促進考評體系優化提升。導入“D+PDCA”流程優化工具，指導基層黨建工作，尤其是在開展基于“人心凝聚”的黨支部、黨支部書記、黨員“三位一體”黨建工作量化考核過程中，持續改進優化量化考評體系及過程，不斷提高基層黨建工作科學化水平。

導入流程優化工具，持續改進黨建工作機制。借助“D+PDCA”流程優化工具，D（Definition）表示界定問題。基層黨建工作首先需要建立一套較為完整的黨建工作機制，在此基礎上，借助PDCA循環模型，從流程優化的過程出發，對基層黨建工作量化考評實施過程中的目標考評體系（P）、流程（D）、檢查（C）和改進（A）過程進行循環驗證，適時調整并持續改進，實現從認識飛躍到實踐飛躍。D+PDCA流程優化工具能夠持續改進黨建工作機制，較好地促進“人心凝聚”下的黨建工作量化考評體系的構建與實踐。

靈活運用分析工具，實現“一維切入，多維滲透”。按照流程管理2.0下的流程優化方法與工具，揚州供電公司通過流程進入基層黨建工作的各個層面尋求量化考核提升點。“一維切入”指的是從流程切入，構建以“一綱三目”為主要考核要素的黨建工作量化考評體系;“多維滲透”圍繞“D+PDCA”流程管理體系，一方面從流程梳理的過程（體系-實施-檢查-改進）出發，以“公平公開、標準量化、以評促建”為原則，不斷優化關鍵流程節點;另一方面，從流程優化后的執行效果出發，不斷改進優化實施（D）中的具體指標（“三類、七條、三關”）。揚州供電公司靈活運用分析工具，形成了以問題為導向，包括發現問題、收集意見建議、驗證問題、剖析問題、驗證修改意見、落實修改措施的多維滲透的優化提升路徑。

“5+1”黨建工作法，推動黨建工作全面轉型。黨建工作歸根到底是做人的工作，充分發揮人的主觀能動性是推動黨建工作取得成效的重要保障。揚州供電公司在開展“人心凝聚”下的黨建工作量化考評實踐過程中，根據自身黨建工作實際，逐漸探索總結出“5+1”的黨建工作法，推動公司黨建工作取得實實在在的成效。所謂“5+1”是指，“5W”與“1H”相結合，即開展黨建工作必須明確“做什么（What）、為什么做（Why）、誰來做（Who）、何時做（When）、在哪兒做（Where）、怎么做（How）”這六個環節，這就有效避免了黨建工作被動性、盲目性、隨意性，推動黨建工作走向正軌，使制度化、規范化成為揚州供電公司黨建工作的鮮明底色。揚州供電公司在“5+1”工作法的推動下，使得本公司的黨建工作獲得全面轉型，體現在以下三個方面。

實現了黨建工作由“號召型”向“切入型”的轉換。開展黨建工作最終目的是形成一支具有強大凝聚力、戰斗力的員工隊伍，為生產、經營、管理工作提供思想和組織上的保障。以往開展黨建工作大多是以口號式的宣傳為主，對廣大職工和黨員干部進行思想政治教育和形勢任務宣傳，使黨員干部和廣大職工能夠自覺地投身于生產經營活動之中，往往收到的效果并不是很理想，究其原因在于這樣的黨建工作沒有找到“切入口”，不能真正將黨建工作與具體生產工作結合起來。揚州供電公司為了使黨建工作真正落到實處，以黨建工作新突破推動公司業務新發展，將找準黨建工作的切入點作為重點工作，實現黨建工作由“號召型”向“切入型”的轉換。“人心凝聚”下的黨建工作量化考評體系就是針對黨建工作存在的突出問題，以問題為突破口，把脈基層黨建工作的真實情況，以著力解決突出問題為切入點，使黨建工作直面問題、解決問題，將黨建工作落到實處。

實現了黨建工作由“隨意性”向“規范性”的轉換。原有黨建工作隨意性明顯，對于如何開展、為什么開展、開展到什么程度等具體問題并沒有深入思考，這種隨意性的做法使得黨建工作被嚴重“空泛化”“標簽化”“虛無化”。要改變對黨建工作的錯誤認識，必須將黨建工作標準化，實現規范性操作，這是確保黨建工作取得實效性的重要環節。揚州供電公司開展“人心凝聚”下的黨建工作量化考核實踐，在事前科學制定《辦法》，以此作為推動黨建工作量化考核的總依據和總綱領，為考核工作提供科學依據;在考核過程中，嚴格按照《辦法》要求的程序開展考核工作，發現問題、查找問題、反思問題，為尋求解決辦法提供真實可靠的依據;在考核結束后，充分利用考核結果，通過獎懲并重、學習交流、批評與自我批評、談話等方式提出整改意見和整改舉措，以考核結果推動黨建工作發生質的變革。

實現了黨建工作由“零散性”向“系統性”的轉換。長期以來，黨建工作存在的“零散性”問題始終沒有得到徹底改變，即上級要求做什么就做什么，黨建工作以上級要求為指揮棒，采取照搬、照做、照傳的模式開展，使黨建工作缺乏主動性和創造性;黨建工作存在著什么事著急就做什么事，往往為了做好急于完成的事務耽誤日常工作，出現嚴重的不均衡問題;同時黨建工作存在嚴重的交叉重復問題，耗時費力又缺乏系統考量。為了改變黨建工作出現的“零散性”問題，揚州供電公司堅持系統思維、辯證思維，整體考量黨建工作布局，在開展“人心凝聚”下的黨建工作量化考核過程中通過制訂科學完備的量化考核要素，對不同考核對象有針對性地開展考核，依據考核量化表將復雜的事情簡單化、將粗放的要求精細化、將定性的衡量定量化、將抽象的任務具體化，使得黨建工作變得更加具體、規范、系統。

三、以評促建下的黨建工作全面轉型推進

成功探索了基層黨建工作考評新模式。長期以來，基層黨建工作考評面臨著考評形式單一、考評內容操作性不強、考評結果運用不夠充分等諸多問題，這也是制約基層黨建工作發展的重要因素。“人心凝聚”下的“三位一體”黨建工作量化考評體系的構建與實踐，成功探索了基層黨建工作考評新模式，通過遵循考評基本原則、建強配齊考評機構、科學設置考評內容、精準謀劃考評過程、充分利用考評結果五個方面著手，使考核工作有章可循，黨組織凝聚力和戰斗力得到顯著提升，黨員和員工隊伍心齊氣順，極大加強和改進了基層黨建工作。

有效推動了公司各項業務的全面發展。“人心凝聚”下的“三位一體”黨建工作量化考評體系的構建與實踐活動，使得黨支部在增強員工“四感一度”方面的功能和作用極大提升;黨支部書記在推動黨支部工作、開展黨員和群眾工作、業務工作實績上顯著增強;黨員素養提升、黨員作用發揮方面具有明顯改善，公司人心凝聚的氛圍愈發濃厚，員工工作熱情被全面激發，有效推動企業黨支部工作與企業中心工作的深度融合，使整個單位和部門績效有大幅提升，公司事業蒸蒸日上。

提供了可資借鑒的基層黨建考評方式。“人心凝聚”下的“三位一體”黨建工作量化考評體系的構建與實踐，雖然是針對揚州公司基層黨建工作進行的全新探索，但在具體的量化考評過程中形成的考評方式、考評內容、考評標準仍然具有一定的普遍性，對于其他行業和部門基層黨建工作的量化考評具有一定的借鑒和參考意義。揚州供電公司探索的基層黨建工作量化考核實踐方案，有效破解了原有基層黨建考核工作的空泛化、弱化、虛化，不僅在電力系統內部，將普遍適用于相類似的其他企業和部門，將進一步得到推廣應用。

（執筆人：吳鴻、謝洪春、丁亞娟、王春）

責任編輯：高 莉