探索『一統四治』模式 構筑黨建統領村居治理新格局

黨的十九大把健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系作為鄉村振興戰略的重要內容。歷下區是省會濟南核心城區，城郊村居20個、村民4萬余人。近年來，隨著濟南中央商務區征地拆遷、農村集體產權制度改革等城市化利益格局調整，對加強基層治理、維護村居穩定帶來諸多挑戰。著眼補短板、強弱項、固根基，歷下區堅持以黨建為統領，探索“自治、法治、德治、共治”并舉的治理新模式，構建起了村居基層治理的“四梁八柱”。

堅持黨建統領，聚好基層治理之魂。注重把黨的領導貫穿村居治理始終，著力提升基層組織力，發揮領導核心作用。一是建強支部“戰斗堡壘”，強化村級黨組織領導力。大力開展“雁陣”提升工程，持續打造堅強有力的村居班子，結合村“兩委”換屆選舉，選優配強村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍。新一屆村“兩委”，45歲以下的54名，占43.2%；大專以上學歷的82人，占69.6%，一批年富力強的基層干部被充實到“兩委”班子中。二是激活黨員“紅色基因”，強化村級黨組織戰斗力。著力推進過硬支部建設，出臺嚴肅規范黨內組織生活“1+6”制度規范體系，明確基層黨組織“三會一課”、主題黨日時間內容、程序步驟。組織發動1500余名城郊村黨員在整治人居環境、推進鄉風文明、掃黑除惡專項斗爭中爭一流、當先鋒、作表率。堅持把政治標準放在首位，嚴把黨員隊伍入口關，建立發展黨員資格聯審制度、村“兩委”成員近親屬入黨報告審查制度，累計將16名不符合條件人員排除在外，有效確保了發展黨員質量。三是建立服務“聯心機制”，強化村級黨組織凝聚力。著眼解決服務群眾最后一公里的問題，大力推廣“四必到、四必訪”做法（黨員群眾家庭糾紛必到必訪，黨員群眾有思想問題必到必訪，黨員群眾生活困難必到必訪，黨員群眾生病住院必到必訪），發動基層黨組織和黨員零距離傾聽群眾呼聲，征求意見建議1200余條，走訪村民2000余人次，開展黨員志愿服務400余次。

堅持四治并舉，把好精準治理之脈。注重以自治為核心、法治為保障、德治為基礎、共治為支撐，推動村居建設全面過硬。健全“三委三會”，完善自治機制。梳理形成事務類和“三資”類村級重大事項“雙十清單”，明確黨組織、村委會和村民監督委員會“三委”職能，規范協商議事會、村民代表大會、監督評議會的“三會”運行，今年以來，共開展議事180余次，民主決策自養地建設、集體產權制度改革等涉及村民群眾利益的重大事項65個。著力推進民主公開，將村務公開和民主管理納入村干部崗位目標責任制，作為評選先進和獎懲的依據，推動村務更加公開、透明、及時。堅持“四位一體”，提供法治保障。集中法治優勢資源，形成集法律服務、綜合治理、矛盾調處、依法行政四位一體工作合力。全面深化“七五”普法，先后為20個村居全部配備基層法律服務者、法律顧問和人民調解員，實現村居法律服務全覆蓋。整合城郊村黨建、城管、綜治等各類網格500個，配備信息員435人，實現了基層村居治理“愛滿格”。實施“四大工程”，夯實德治根基。著眼鄉風文明，大力實施道德素質、社會風尚、文化惠民、人居環境工程。圍繞“爭創出彩人家，共建首善村居”活動，評選出8個示范村、150戶示范家庭，形成了“家風好、村居美、生活富、能量正”的良好氛圍。開展“家庭、家教、家風”巡展進街道、村居活動，遴選廉潔齊家、傳承名家、愛國愛家、慈母興家、愛在我家5個板塊30個家庭故事，教化淳樸民風。開展“三幫三促”，構建共治格局。堅持統籌資源、搭建平臺、拓展服務，實行區直部門單位幫扶、先進城市社區幫聯、街道領導干部幫包，選取20個區直部門與20個村居結成幫扶對子；每個城區街道遴選2個先進社區開展“支部1+1”聯系幫帶；安排街道領導班子成員包掛，突出抓好村“兩委”班子建設。

堅持體系牽引，開好保障治理之方。聚焦“一統四治”工程，歷下區著力構建“三方互動、四線推進、五化保障”的支撐體系，確保村居基層治理取得實效。構建“三方”互動體系。著眼村居基層治理的互融互補，明確政府、村居和社會力量三方職能，建立村居依法協助行政事項清單和準入把關退出機制。探索建立村居公共服務多元化參與機制，根據村居發展特點和村民需求，投入2700萬元，引導村居采取購買服務方式，圍繞村容村貌、綠化養護等方面引入社會化服務；支持社會力量興辦養老助殘、扶貧濟困等社會事業，推動治理主體更加多元，形成了政府主導治理、村居協同治理、社會力量參與治理的工作格局。構建“四線”推進體系。區委成立城郊村基層治理工作領導小組，下設自治、法治、德治、共治四個工作推進組，定期組織召開城郊村基層治理工作會議，建立健全定期調度、情況通報、督查調研制度，及時總結經驗，研究解決問題。同時，將46個區直部門的行政資源捆綁打包，以資源清單方式向街道、村居公布，通過“街道吹哨、部門報到”的方式，打破了區內行政資源的隱性壁壘，實現各類資源第一時間向村居匯聚。構建“五化”保障體系。堅持經費保障常態化，每年按照大中小村60萬、50萬、40萬元的標準，列支黨組織群眾工作專項經費1020萬元，發放村“兩委”干部報酬860萬元，撥付“三幫三促”幫扶經費120萬元，確保了有錢干事。堅持陣地打造標準化，出臺黨群服務中心建設標準化實施意見，20個村辦公服務場所面積平均達到1500平方米以上。堅持工作推進項目化，將工作任務分解為5大類74項具體工作，以項目化的形式推進落實，建立臺賬銷號管理。堅持干部管理嚴格化，規范村干部坐班值班，健全小微權力清單、村干部健康查體、護照管理等機制，推動村干部管理從嚴從實。堅持制度建設規范化，共完善各類制度28個，形成工作措施113條，推進基層治理步入規范化軌道。