為提高新時(shí)代農(nóng)村基層黨建質(zhì)量提供制度保證和基本遵循

新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）頒布施行，是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線的必然要求。堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來，黨中央高度重視黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，習(xí)近平總書記對農(nóng)村黨建工作作出一系列重要指示。黨的十九大明確提出以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。《條例》的修訂頒布，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，迫切需要把黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)擺在更加突出的位置來抓，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。

與中共中央1999年2月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》相比，新《條例》由 8章34條增至10章48條，從3654字增加到7750字。新《條例》強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，規(guī)范了農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的主要職責(zé)，明確了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)任務(wù)，提出了加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的明確要求，強(qiáng)化了各級(jí)黨委特別是縣級(jí)黨委要認(rèn)真履行農(nóng)村基層組織建設(shè)的主體責(zé)任。作為一部基礎(chǔ)主干法規(guī)，《條例》對黨的農(nóng)村基層組織工作進(jìn)行了全面規(guī)范，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高新時(shí)代農(nóng)村基層黨建質(zhì)量提供了制度保證。

提高新時(shí)代農(nóng)村基層黨建質(zhì)量，要堅(jiān)持黨的農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。這是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的根本保證?！氨仨殘?jiān)持黨的農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖”是《條例》中貫穿始終的一根紅線，體現(xiàn)在黨組織的總定位、組織設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、體制機(jī)制、議事決策等方方面面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的各類組織和各項(xiàng)工作；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中成立的黨組織一般由所在村黨組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)；黨組織研究討論決定農(nóng)村的重要事項(xiàng)、重大問題，領(lǐng)導(dǎo)基層治理；村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村委會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村“兩委”班子成員應(yīng)當(dāng)交叉任職，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任一般由黨員擔(dān)任；村級(jí)重大事項(xiàng)決策實(shí)行“四議兩公開”，即村黨組織提議、村“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開等。

提高新時(shí)代農(nóng)村基層黨建質(zhì)量，要針對農(nóng)村基層黨組織存在的突出問題，提出務(wù)實(shí)管用的措施辦法。針對一些農(nóng)村基層黨組織覆蓋面不足，黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題，《條例》對農(nóng)村基層黨組織設(shè)置作出了全面規(guī)范：以行政村為基本單元設(shè)置黨組織；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織具備條件的，可以單獨(dú)成立黨組織；跨村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中成立黨組織的，由批準(zhǔn)其成立的上級(jí)黨組織或者縣級(jí)黨委組織部門確定隸屬關(guān)系等。針對一些農(nóng)村黨組織帶頭人素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的問題，《條例》對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)提出了認(rèn)真學(xué)習(xí)和忠實(shí)踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想等明確要求，突出強(qiáng)調(diào)選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨組織書記，并對其來源渠道作出規(guī)定，即注重從優(yōu)秀村黨組織書記、選調(diào)生、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部；村黨組織書記應(yīng)當(dāng)注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人中的黨員培養(yǎng)選拔。針對農(nóng)村基層黨建主體責(zé)任不落實(shí)、保障不力等問題，《條例》在新增的“領(lǐng)導(dǎo)和保障”一章中也作出了具體規(guī)定。

總之，《條例》既具有鮮明的方向性、原則性，又體現(xiàn)出強(qiáng)烈的實(shí)踐性、針對性，為全面提高新時(shí)代農(nóng)村基層黨建質(zhì)量提供了制度保證，為使農(nóng)村基層黨組織真正成為黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘提供了基本遵循。