輻射中心視野下河口縣對外開放研究

“對外開放”是我國的一項(xiàng)基本國策。開放是中國經(jīng)濟(jì)騰飛的一個秘訣，也是中國全面建成小康社會的一件法寶[1]，世界上發(fā)達(dá)的國家都是開放的國家。我國發(fā)達(dá)的省份也大多集中在沿海對外開放程度較深、較廣的地區(qū)，2015年1月，習(xí)近平總書記考察云南，對云南提出“努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”定位，為云南發(fā)展確立了新坐標(biāo)、明確了新定位、賦予了新使命[2]。河口縣作為中國對越南及東南亞的重要門戶，是云南建設(shè)“輻射中心”的一個重要節(jié)點(diǎn)，地理位置關(guān)鍵而且重要。如何抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，利用自身優(yōu)勢，積極融入和服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)開放合作功能區(qū)，通過擴(kuò)大、深化對外開放，實(shí)現(xiàn)趕超跨越式發(fā)展，是河口縣面臨的一大重大課題。

一、河口對外開放現(xiàn)狀

（一） 河口縣對外進(jìn)出口貿(mào)易成績喜人

“十五”期間，河口縣累計貿(mào)易總值為114.2億元，進(jìn)出口貿(mào)易總值連續(xù)跨越了40億元、50億元、60億元、70億元和80億元五道高檻，累計貿(mào)易總值達(dá)300.1億元，年均增長達(dá)21.3%；河口縣口岸進(jìn)出口總值累計為345.61億元，較“十一五”期間增長放緩，部分年份呈現(xiàn)負(fù)增長，主要原因一是越南非法干預(yù)中方西沙海域海上鉆井平臺作業(yè)導(dǎo)致中越關(guān)系緊張；二是受國際金融危機(jī)影響。“十二五”以來，河口縣口岸進(jìn)出口總值一直占紅河州進(jìn)出口總值的80%以上，占云南省進(jìn)出口總值的10%左右，在全省口岸中排行前列。2015年以來，河口縣進(jìn)出口貿(mào)易呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。2015年實(shí)現(xiàn)對外貿(mào)易進(jìn)出口總值13.77億美元（約合90.7億元人民幣），同比增長53.2%；2016年106.3億元，同比增長10.3%；2017年144.68億元，增長36.1%。

（二）中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)帶動力強(qiáng)

“中國河口—越南老街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”（簡稱跨合區(qū)）位于河口縣壩灑和越南老街市、巴剎縣相鄰區(qū)域，規(guī)劃總面積21平方公里，其中：中方區(qū)域11平方公里，越方區(qū)域10平方公里，圍網(wǎng)區(qū)經(jīng)由專門通道連為一體。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，中越雙方達(dá)成共識，中方區(qū)域主要發(fā)展加工制造業(yè)、跨境商貿(mào)、國際金融、現(xiàn)代物流、跨境旅游、國際會展6個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，越方區(qū)域主要發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、進(jìn)出口加工業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)4大產(chǎn)業(yè)。結(jié)合當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和需要，今后區(qū)內(nèi)將增加跨境電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。通過多年的規(guī)劃和建設(shè)，跨合區(qū)吸引人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等各種生產(chǎn)要素在此聚集，實(shí)現(xiàn)河口縣經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。2017年，“跨合區(qū)”固定資產(chǎn)投資完成10.6億元；進(jìn)出口貿(mào)易額完成13.35億元；工業(yè)總產(chǎn)值完成2.36億元；招商引資省外到位資金完成11.7億元。2018年1—9月，固定資產(chǎn)投資完成16.43億元；進(jìn)出口貿(mào)易額完成4135.3萬美元；工業(yè)總產(chǎn)值完成3.1億元；招商引資省外實(shí)際到位資金18.71億元，工業(yè)項(xiàng)目省外到位資金16.73億元。2018年4月24日，中越雙方就中國壩灑—越南巴剎紅河界河跨境公路大橋達(dá)成共識。

（三）邊民互市成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎

2015年至2017年，依托區(qū)位優(yōu)勢，河口縣邊民互市取得了可喜成績，尤其成為全省邊民互市管理模式改革試點(diǎn)后，交易量快速增長，增幅遠(yuǎn)大于全省平均增幅，邊民互市成為河口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎及邊民增收的主要渠道。2017年，邊民互市貿(mào)易額達(dá)41.96億元，同比增長270%，占全省邊民互市貿(mào)易額的21.10%。

（四）中越邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會規(guī)模不斷擴(kuò)大

中越邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交易會（簡稱“邊交會”） 是云南省政府與越南貿(mào)易部于2000年6月在“昆交會”會談時確定的中越兩國區(qū)域性的重要合作內(nèi)容之一，始辦于2001年，每年輪流在中國河口和越南老街舉行，至今已成功舉辦了十七屆。隨著“邊交會”規(guī)模的不斷擴(kuò)大，辦會水平和質(zhì)量不斷提高，影響力在不斷提升，現(xiàn)已成為中國與越南及東南亞各國之間貿(mào)易與投資、交流與合作的重要平臺。“邊交會”為中國和越南之間貿(mào)易與投資、交流與合作搭建了廣闊的平臺，有力地推動了中國云南省與越南及東南亞各國間的友好往來、文化交流、經(jīng)貿(mào)合作。同時，歷屆“邊交會”的舉辦，有力推動了河口—老街國際口岸邊境地區(qū)的貿(mào)易往來，使河口縣及老街市成為中越邊境線上重要的通商口岸，逐步形成了昆明—老街—河內(nèi)—海防—廣寧這一經(jīng)濟(jì)走廊中的“橋梁紐帶”，促進(jìn)了雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，交易會的規(guī)模不斷擴(kuò)大、合作領(lǐng)域不斷拓展、貿(mào)易成交額逐年遞增、國際化程度不斷提高，影響力持續(xù)提升，已成為中越兩國開展交流與合作的重要平臺。

（五） 雙邊交流交往日益加深

近年來，河口縣與越南老街市每年舉行一次地方黨政代表團(tuán)工作會晤。共有涉及口岸商務(wù)、邊防、司法、交通、文化、衛(wèi)生、交易、金融、電力等28家單位與越方建立不定期會議制度，為雙方交流合作、業(yè)務(wù)溝通創(chuàng)造了有利條件。雙方在攜手辦學(xué)、學(xué)生夏令營、疫情監(jiān)測、艾滋病防治等方面的合作日益加深。尤其是“一帶一路”倡議提出以來，河口縣與越方的互聯(lián)聯(lián)通更為頻繁。每年一度的“跨國春晚”、“兩國一賽道”自行車賽等活動影響力逐漸增強(qiáng)，不僅邊境地區(qū)群眾積極參與，并且輻射到縣外、州外、省外，參與人數(shù)逐年增多。近年雙方在世界衛(wèi)生日、國際禁毒日、國際防艾日、國際勞動婦女節(jié)均舉辦交流活動，邊民互動得到增強(qiáng)。

二、河口對外開放存在的困難

（一） 發(fā)展滯后

河口縣集“邊、少、山、窮”四位一體，對外開放發(fā)展上有諸多不足。河口縣早在1895年就開辟為商埠，但在1979年國家逐步開始對外開放時，河口縣作為中越邊境自衛(wèi)還擊作戰(zhàn)云南作戰(zhàn)方向的主戰(zhàn)場之一，面臨的是戰(zhàn)爭，直至1989年中越邊境的戰(zhàn)事才逐漸結(jié)束。1991年中越關(guān)系實(shí)現(xiàn)正常化后，國務(wù)院于1992年批準(zhǔn)河口為沿邊開放縣，作為飽受戰(zhàn)火的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對外開放多年來一直在低水平徘徊，外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動乏力，“邊”的巨大優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。

（二） 發(fā)展空間有限

河口縣國土總面積1332平方千米，山區(qū)占97.76%，河谷平壩僅占2.24%，土地開放難度大、開發(fā)成本高。2017年，全縣總?cè)丝?0.84萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值51.42億元，總?cè)丝跀?shù)及生產(chǎn)總值占全省比重均在0.5%以下。居民人均收入基本與全省平均水平持平。河口縣作為云南省唯一的瑤族自治縣，部分地區(qū)是民族“直過區(qū)”，城鄉(xiāng)差距突出，交通滯后、貧困人口集中，社會矛盾較多，山區(qū)與城區(qū)之間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民收入、公共服務(wù)水平、文明程度等方面的不平衡日益凸顯。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分

河口縣一產(chǎn)主要以種植銷售香蕉和橡膠為主，由于本土沒有企業(yè)進(jìn)行深加工，主要銷售初級農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值低。二產(chǎn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在引進(jìn)深圳惠科電子信息產(chǎn)業(yè)園前，幾乎沒有制造業(yè)。口岸主要起到“通道”作用，進(jìn)出口商品在河口縣主要是流通，未能實(shí)現(xiàn)落地加工；出口商品也大多來自外地。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展伴隨著河口對外開放的步伐不斷加快，比重占到一半以上。以邊民互市為例，互市商品基本是過境商品，未能實(shí)現(xiàn)互市商品在本地落地加工，對地方稅收貢獻(xiàn)較小。通過淘寶等購物網(wǎng)站搜索越南水果、越南鐵木砧板等越南特色商品，銷售這些商品的店鋪地址幾乎全在廣西，云南河口幾乎為零，邊民互市與電子商務(wù)尚未形成相互產(chǎn)業(yè)鏈，口岸經(jīng)濟(jì)對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用尚未得到充分發(fā)揮。

（四）與省內(nèi)外同類型港口相比，缺乏競爭力。

1.來自廣西東興等口岸的挑戰(zhàn)。一是跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)方面存在差距。廣西將跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)作為中國—東盟博覽會的一項(xiàng)重要活動，在省級層面已連續(xù)舉辦三屆中越跨境經(jīng)濟(jì)合作論壇暨中國東興—越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)專場推介會，極大的推進(jìn)了跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。自2015年以來，廣西東興已連續(xù)舉辦四屆中國東興—越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)專場推介會，累計簽約合作項(xiàng)目共79個，金額達(dá)1111.39億元。從政策支持來看，廣西印發(fā)了《加快推進(jìn)東興重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)若干政策》，東興屬于“國家級重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)”，扶持力度較大，河口縣目前不是“國家級重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)”，與東興、憑祥相比有差距。按照云南省人民政府《支持紅河州河口跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)若干政策》，“省財政每年給予河口跨合區(qū)5000萬元綜合財力補(bǔ)助”，低于廣西東興的2億元。二是邊民互市貿(mào)易方面存在差距。2016年，廣西壯族自治區(qū)出臺了《廣西邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口商品管理規(guī)定》，放寬了邊民帶進(jìn)產(chǎn)品的種類限制，并規(guī)定邊民互市進(jìn)口商品不再受原產(chǎn)地（越南）的限制。目前，云南省級層面尚未出臺《邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口商品管理規(guī)定》，推動力度小于廣西。2016年，廣西東興邊民互市貿(mào)易交易額達(dá)122億元，成為全國最大的邊民互市貿(mào)易市場，同年河口邊民互市貿(mào)易交易額僅為18.5億元，雙方差距巨大。由于被選為全省試點(diǎn)并出臺了一系列促進(jìn)措施，河口縣邊民互市貿(mào)易額在2017年出現(xiàn)“井噴式”增長，同比漲幅270%，達(dá)到42億元，但與廣西東興相比仍有不小差距。

2.與省內(nèi)其它邊境口岸相比，競爭力也是不足。在云南省12個國家級口岸中，區(qū)位較為突出、對外貿(mào)易額較高的有河口、瑞麗、勐臘三地的口岸，這三地的口岸分別與越南、緬甸、老撾接壤。根據(jù)三地2017年政府工作報告，河口口岸全年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總值144.68億元，增長36.1%；瑞麗口岸貿(mào)易進(jìn)出口總額突破400億元大關(guān)，增長33.98%；勐臘對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總額30.03億美元，增長42.3%。從口岸貿(mào)易額來看，瑞麗最高、勐臘其次、河口最低，三地貿(mào)易額年增長均保持在30%以上。2012年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于同意廣西東興、云南瑞麗、內(nèi)蒙古滿洲里重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的函》；2015年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立云南勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》。瑞麗和勐臘（磨憨） 成為云南省僅有的兩個重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，相較河口更容易獲得政策和資金支持，河口縣在項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)，爭取優(yōu)惠政策等方面面臨著其他兄弟口岸的競爭和挑戰(zhàn)。

三、河口縣加強(qiáng)對外開放的對策與建議

（一）做大做強(qiáng)邊民互市貿(mào)易

1.爭取上級政策法規(guī)支持

為推動邊民互市貿(mào)易發(fā)展，河口縣充分運(yùn)用自治縣立法權(quán)，于2016年3月1日頒布了《河口瑤族自治縣邊民互市管理方法》。為進(jìn)一步減少交易成本和交易風(fēng)險，又于2016年5月6日制定了《河口北山邊民互市貿(mào)易交易結(jié)算管理辦法》與《河口北山邊民互市進(jìn)出口商品拼車管理辦法》兩項(xiàng)制度。鑒于河口縣開展邊民互市貿(mào)易的實(shí)際需求，昆明海關(guān)將北山邊民互市交易市場選為云南省首個邊民互市管理模式改革試點(diǎn)。2017年，河口邊民互市貿(mào)易交易額達(dá)42億元，是2016年的18.5億的兩倍多，政策支持對河口邊民互市的推動作用較為明顯。

盡管如此，論政策支持力度，河口縣與廣西東興市相比仍有較大差距。早在2016年，廣西壯族自治區(qū)就出臺了《廣西邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口商品管理規(guī)定》，放寬了邊民帶進(jìn)產(chǎn)品的種類限制，并規(guī)定邊民互市進(jìn)口商品不再受原產(chǎn)地（越南） 的限制。《規(guī)定》的第二條強(qiáng)調(diào)：“邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口商品實(shí)行目錄管理制度。邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口商品相關(guān)目錄由自治區(qū)商務(wù)廳會同南寧海關(guān)、廣西出入境檢驗(yàn)檢疫局制定，并聯(lián)合發(fā)布執(zhí)行。根據(jù)邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口商品變化，實(shí)行目錄調(diào)整制度，原則上每半年調(diào)整一次，特殊情況可適時調(diào)整”。當(dāng)前，河口現(xiàn)行的邊民互市商品目錄清單中商品種類不夠豐富，與廣西互市商品目錄清單相比較存在較大差距，成為亟待解決的一大問題。河口縣應(yīng)積極向州級、省級層面匯報河口縣邊民互市貿(mào)易的實(shí)際需求，并主動邀請上級有一定話語權(quán)的調(diào)研組到河口開展調(diào)研，爭取州級支持，由州級、縣級人民政府一道向省級人民政府匯報，呼吁盡快制定出臺《云南省邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口商品管理規(guī)定》。懇請上級擴(kuò)大和進(jìn)一步規(guī)范互市貿(mào)易進(jìn)出口商品目錄，爭取政策放開進(jìn)口越南水果種類，按照“不受原產(chǎn)地（越南）限制”的原則，批準(zhǔn)泰國等東盟國家水果在河口口岸進(jìn)口許可。

2.完善配套設(shè)施、探索“互市+”模式，拓展稅源及邊民增收渠道

目前，河口縣北山邊民互市交易市場主要設(shè)施包括交易大廳、監(jiān)控設(shè)施、配套消防等，目前尚未完全配備專業(yè)商品的倉儲物流配送中心和冷鏈保鮮倉庫等設(shè)施，交通運(yùn)輸工具管理、進(jìn)駐互市區(qū)域企業(yè)管理等方面的制度不夠完善，市場的“專業(yè)化”程度不夠，在一定程度上制約了發(fā)展。河口縣應(yīng)努力爭取更多的互市貿(mào)易點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入國家和省、州重點(diǎn)項(xiàng)目給予資金扶持，探索PPP或出售場地經(jīng)營權(quán)等模式，加快基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境改善，為邊民互市貿(mào)易提供更便捷的交易、運(yùn)輸、儲藏環(huán)境。

針對邊民互市交易市場僅發(fā)揮“通道”作用，進(jìn)出口商品落地加工空白，對地方稅收貢獻(xiàn)較小實(shí)際，努力拓展完善邊民互市相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。要在招商引資過程中有的放矢，注重引進(jìn)熱帶水果加工、海產(chǎn)品加工等企業(yè)，將邊民互市與落地加工結(jié)合起來，增加就業(yè)崗位和地方財政收入，解決互市大而不強(qiáng)的問題。針對跨境電商行業(yè)空白的實(shí)際，招商引資有實(shí)力跨境電商進(jìn)駐河口，大力引導(dǎo)本地企業(yè)家探索發(fā)展“互市+電商”“互市+超市”“互市+訂單”模式。邀請業(yè)內(nèi)成功人士對本土企業(yè)家和邊民開展培訓(xùn)和現(xiàn)身說法，探索成立邊民互市合作社，增強(qiáng)影響力，拓寬財源及邊民增收渠道。

3.努力降低邊民互市交易成本

努力解決邊民互市貿(mào)易運(yùn)行機(jī)制中呈現(xiàn)的成本高難題。一是在通關(guān)口岸開設(shè)供邊民互市運(yùn)輸車專用通道，完善互市商品查驗(yàn)機(jī)制，減少車輛通關(guān)等待時間。二是針對越南尚未實(shí)施邊民互市貿(mào)易對外開放優(yōu)惠政策，中國互市出口商品仍按邊境小額貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，邊民互市交易“貿(mào)易逆差”嚴(yán)重的實(shí)際，積極與越方接洽并向上級反映，呼吁中越雙方開展談判，在國家級和省級層面制定權(quán)利與義務(wù)對等的邊民互市貿(mào)易政策。三是探索建設(shè)口岸城市“物聯(lián)網(wǎng)”，為買家找貨、為貨找買家，為車找貨、為貨找車，減少互市商品交易中間環(huán)節(jié)，降低物流成本，實(shí)現(xiàn)互市商品與市場需求的無縫對接。

（二）努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展

1.有的放矢招商引資，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)

推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合入發(fā)展，是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡的有效途徑。河口縣一產(chǎn)主要以香蕉、橡膠等初級農(nóng)產(chǎn)品為主，二產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目較少、支撐能力弱，三產(chǎn)主要以商貿(mào)流通、旅游、餐飲和住宿為主，占到60%以上。在引進(jìn)惠科電子信息產(chǎn)業(yè)園前，河口縣加工工業(yè)落后，沒有像樣的加工業(yè)企業(yè)，出口越南的產(chǎn)品幾乎均來自外地，從越南進(jìn)口的商品也接著運(yùn)往外地，未能落地加工，口岸只起到“通道”的作用。

河口縣招商引資，一是要引進(jìn)能有效延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，帶動一產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級的企業(yè)。二是要引進(jìn)像深圳市惠科集團(tuán)這樣生產(chǎn)產(chǎn)品主要面向越南等東南亞國家，能出口創(chuàng)外匯的企業(yè)。三是要引進(jìn)能加工從越南進(jìn)口的初級原材料，實(shí)現(xiàn)原材料落地加工，增加附加值和地方稅收的企業(yè)。在引進(jìn)企業(yè)的過程中，要注重加強(qiáng)一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中度低、集聚性差，各自為陣、孤立發(fā)展的局面。要加大對越方的貿(mào)易政策研究，為企業(yè)創(chuàng)造良好的政策和市場環(huán)境，有效引導(dǎo)和幫助企業(yè)走出去拓展市場。

2.調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品競爭力

多年以來，河口縣對外開放一直在低水平徘徊，進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，輕工業(yè)和深加工出口比例很小，近年來出口產(chǎn)品主要是化肥、電力、水果、蔬菜等原材料或初加工產(chǎn)品，進(jìn)口產(chǎn)品主要有鐵礦砂、木薯、原木、硫磺等原材料或初加工產(chǎn)品，進(jìn)出口產(chǎn)品科技含量低、外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)拉動乏力，服務(wù)貿(mào)易尚處于起步階段。

以2017年為例，河口口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量達(dá)640.4萬噸，同比增長106.8%，為歷史最高位。但其中主要是鐵礦石進(jìn)口量劇增，達(dá)346.74萬噸，增長了兩倍多，這得益于云南省鋼材需求量上漲和越南放松了鐵礦石出口限制。然而，普通鋼材生產(chǎn)在我國屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，越南隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國力增強(qiáng)，也在逐步限制礦產(chǎn)等原材料出口，進(jìn)口越南鐵礦石很難維持高速增長。在出口商品中，電力資源一直是近十年來排行前列的產(chǎn)品，這是由于近年來越南經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但是電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，導(dǎo)致越南北部地區(qū)用電在一段時期內(nèi)需要向中國進(jìn)口。然而，電力作為工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略資源，越南并不希望受制于別國，一直在大力發(fā)展，再加上越方對云南省在流經(jīng)兩國的國際河流興建水電站頗有微詞，一旦自身電力供應(yīng)能滿足發(fā)展需求，將會停止向云南進(jìn)口電力。

要實(shí)現(xiàn)更高層次的對外開放，河口縣急需調(diào)整進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。一是以引進(jìn)云南惠科（河口）電子信息產(chǎn)業(yè)園為契機(jī)，在引進(jìn)電子信息類企業(yè)上下功夫。要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)配套，改善投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集的目標(biāo)。二是結(jié)合邊民互市貿(mào)易，引導(dǎo)和幫助本土邊貿(mào)企業(yè)發(fā)展進(jìn)出口貿(mào)易加工，整合資源努力發(fā)展1—2家以進(jìn)出口貿(mào)易加工為主的企業(yè)。三是結(jié)合河口實(shí)際優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，針對越南市場需求，發(fā)展電子信息、服裝紡織、進(jìn)出口貿(mào)易加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。四是加快發(fā)展商貿(mào)物流、電子商務(wù)、專業(yè)采購批發(fā)中心、文化產(chǎn)業(yè)、商務(wù)洽談、金融服務(wù)、國際會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

3.轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式，加快發(fā)展加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易

一是加快推進(jìn)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)進(jìn)度，在“中美貿(mào)易戰(zhàn)”短期內(nèi)難以完全結(jié)束的大背景下，運(yùn)用“跨合區(qū)”內(nèi)中國企業(yè)可申領(lǐng)合作國原產(chǎn)地證的政策優(yōu)勢，生產(chǎn)商品可以以合作國（越南） 產(chǎn)品的身份出口歐美等第三國，減少“貿(mào)易戰(zhàn)”對我國商品出口帶來的影響。二是探索發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易。借鑒廣西東興模式，爭取邊民互市不再受原產(chǎn)地（越南）限制，實(shí)現(xiàn)通過邊民互市直接在河口口岸進(jìn)口泰國、菲律賓等國家的水果、大米等農(nóng)產(chǎn)品。三是進(jìn)一步加快資金融通。河口縣首家獲批準(zhǔn)開展個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)，農(nóng)行河口支行成為國內(nèi)首家獲批承接中越兩國間人民幣現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)的金融機(jī)構(gòu)。河口縣要結(jié)合開展對外貿(mào)易實(shí)際，進(jìn)一步推進(jìn)將境外企業(yè)中國境內(nèi)的信貸業(yè)務(wù)納入征信系統(tǒng)，為雙邊交易保駕護(hù)航；要進(jìn)一步推進(jìn)境外金融機(jī)構(gòu)在境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)開立人民幣準(zhǔn)備金賬戶，發(fā)布人民幣兌換越南盾指導(dǎo)性匯率，掌握報價權(quán)，推動人民幣國際化進(jìn)程。

（三）破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)瓶頸

1.促進(jìn)越方推進(jìn)泛亞鐵路越南段建設(shè)

泛亞鐵路東南亞段是指新加坡到昆明的鐵路，途經(jīng)的國家有柬埔寨、馬來西亞、緬甸、新加坡、泰國和越南，按照標(biāo)準(zhǔn)軌距1435毫米建設(shè)。目前，昆明至河口段的準(zhǔn)軌鐵路已于2014年通車，但越南老街至河內(nèi)的準(zhǔn)軌鐵路遲遲未修建。準(zhǔn)軌鐵路尚未貫通對中越貨運(yùn)造成了較大影響，進(jìn)出口貨物要么一直通過滇越鐵路米軌運(yùn)輸?shù)皆侥希礈?zhǔn)軌運(yùn)到河口后，再換軌換裝到米軌貨車，鐵路相較于公路的低成本、高運(yùn)量優(yōu)勢未能得到發(fā)揮。以2018年1月份為例，河口口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量69.2萬噸，同比增長212.8%。其中：公路運(yùn)量60.3萬噸，同比增長298.4%，鐵路運(yùn)量2.7萬噸，同比下降51.6%，鐵路運(yùn)量占比較低且呈下降趨勢。

隨著越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國力的增強(qiáng)，越南老街至河內(nèi)鐵路遲遲未能修建的主因已由“財力不足”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩χ袊薪湫摹薄Ｔ谶^去的70年里，中越曾經(jīng)是“同志加兄弟”的親密關(guān)系，也曾兵戎相見，由于歷史原因和近年來中越在南海的爭端并未完全解決，越南對中國存有較大戒心，這是越南段鐵路建設(shè)面臨的主要障礙。

近年來，中國河口與越南老街在官方交往和民心相通上增效明顯，雙方每年定期會晤的規(guī)模和深度逐年遞增，多家單位與越南建立了不定期會議制度；教育、文化、衛(wèi)生等方面的合作日益加深。下一步，河口縣應(yīng)在以“政策溝通、民心相通”促進(jìn)“設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通”上下功夫，增強(qiáng)越方對中方的政治互信。一是加強(qiáng)對越南歷史、中越關(guān)系的研究，尤其加強(qiáng)對“胡志明早期在云南省紅河州進(jìn)行革命活動”的研究，在做到知己知彼的同時，努力尋找雙方都能接受的契合點(diǎn)。二是利用中越雙方簽訂《中國共產(chǎn)黨與越南共產(chǎn)黨干部培訓(xùn)合作計劃（2016－2020年）》 的契機(jī)，向越方干部展示我國改革開放四十年來，交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動作用，增強(qiáng)越方修建鐵路的信心。三是在向上級黨委、政府和上級有關(guān)部門匯報河口對外工作時，將“促進(jìn)越方推進(jìn)泛亞鐵路越南段建設(shè)”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，促進(jìn)兩國高層展開談判。

2.加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

當(dāng)前，河口口岸硬件設(shè)施落后、相關(guān)配套設(shè)施不足、城市建設(shè)滯后，導(dǎo)致口岸優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮，加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迫在眉睫。一是要加快河口縣城鎮(zhèn)化建設(shè)。河口縣戶籍人口僅10萬多，2015年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，但部分城鎮(zhèn)人口居住在農(nóng)場，城區(qū)戶籍人口僅4萬多，難以支撐口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要推進(jìn)以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)，增加吸納功能、輻射功能，形成人才、資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等生產(chǎn)要素的聚集[3]。二是要加快中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中方區(qū)域的建設(shè)。大力推進(jìn)以道路、水、電、氣、通訊為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與越方磋商，加快推進(jìn)中國壩灑—越南巴剎紅河界河公路大橋開工建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)。三是推進(jìn)口岸通關(guān)便利化建設(shè)。協(xié)調(diào)口岸管理部門簡化通關(guān)程序，實(shí)行商品分類通關(guān)，對低風(fēng)險商品實(shí)行綠色通道優(yōu)先通關(guān)。大力推行X光整車掃描、電子卡口智能監(jiān)控等電子信息設(shè)備，縮短貨物查驗(yàn)時間。四是加快物流體系建設(shè)。結(jié)合邊民互市市場改擴(kuò)建，提高水果、海產(chǎn)品等邊民互市主要商品的倉儲、配送效率，促進(jìn)商品流通。

（四） 加強(qiáng)雙邊合作推進(jìn)民心相通

1.推進(jìn)中越雙方在經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的合作

通過加強(qiáng)雙邊合作，更好地發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢和利用境外資源優(yōu)勢。鼓勵引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)積極參與到對越的項(xiàng)目投資、經(jīng)濟(jì)合作和市場競爭中去，爭取在越設(shè)立河口商務(wù)促進(jìn)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)雙邊貿(mào)易投資的緊密合作。積極推進(jìn)跨境勞務(wù)用工取得實(shí)質(zhì)性突破，滿足園區(qū)企業(yè)的勞務(wù)用工需求。深化拓展教育衛(wèi)生、文體活動、互問互訪、聯(lián)合執(zhí)法等交流合作，辦好“跨國春晚”“兩國一賽道”自行車賽等有影響力的活動，提升邊境跨國執(zhí)法合作水平，推進(jìn)人員往來便利化，進(jìn)一步融洽雙邊友好關(guān)系，促進(jìn)邊境穩(wěn)定和諧。

2.合理引導(dǎo)和促進(jìn)邊境民族交流合作

加強(qiáng)對邊境民族跨境交流的引導(dǎo)，加強(qiáng)邊境村寨的輿論宣傳、公共文化陣地建設(shè)，增強(qiáng)邊境民族群眾愛國主義教育和社會主義核心價值觀教育，強(qiáng)化民主團(tuán)結(jié)意識、守土固邊意識。推動在政府引導(dǎo)下的邊境民族交流合作，引導(dǎo)邊境民族村寨在用民族節(jié)日、民族習(xí)俗方面深化交流，引導(dǎo)“邊民”樹立“國之交在于民相親，民意基礎(chǔ)是對外開放基礎(chǔ)”的意識，通過建立民間公約、締結(jié)友好村寨，處理雙方過耕、過牧、盜耕、盜伐等事件，使邊境民族交流成為增進(jìn)中越人民友誼，深化河口對外開放的橋梁。