試論經濟全球化新變局背景下的經濟法律制度調整和完善

劉 旆

山西正名律師事務所，山西 晉中 030600

現階段，經濟全球化變局不斷推進，我國要審時度勢，在新形勢下完善經濟法律，積極參與到國際法的制定中，調整國內法律和政策制度，確保經濟發展滿足一體化形勢。因此，筆者就如何在國際互動中堅定立場，維護本國權益，在貿易交流中獲得穩定的發展提出了如下建議。

一、經濟全球化新變局背景分析

經濟全球化新變局主要體現在以下幾個方面：

第一，多哈談判。多哈談判主要就貿易形勢、市場準入、WTO規則以及爭端對策等問題展開討論，談判的主要目的是努力創建一個平等的貿易體系，推動多邊經濟的良好發展。而在實際談判中，由于發展中國家與發達國家的不同立場，二者之間出現了分歧，發展中國家認為發達國家應開放市場，形成友好的貿易交流局面，而發達國家則傾向于利用市場準入來解決經濟問題，對于不同的發展中國家要區別對待，這導致多哈談判陷入僵局，以美國為首的發達國家逼宮WTO改革，劍指中國。具體來講，市場準入可分為三個方面，農產品、非農產品以及服務業方向的市場準入[1]。

第二，中美貿易進入相持期。多哈談判的僵局導致貿易戰略計劃的相持階段，以美國為例，其國內的法律體系十分完善，從自身利益出發在各個層面上施行域外限制，嚴重阻礙了我國貿易產業的發展。除了兩反一保和反壟斷調查外，還涉及到337調查(知識產權問題)、232調查(國家安全名義)、301調查(不公平/不合理的貿易做法)、經濟制裁和出口管制(“中興案”)、外商投資風險審查現代化法案/FIRRMA(關鍵和敏感領域禁入)等法律制度的轉變。

第三，在經濟全球化新格局下，貿易救濟調查很可能從單純的技術之爭、利益之爭最終轉變為政治之爭、體制之爭，沖突升級且在短期內難以調和。因此，我國只有調整和完善經濟法律制度才能適應現階段的發展趨勢，形成國內外經濟相對穩定的形態。

二、現階段我國經濟政策和立法現狀

(一)堅持經濟全球化

我國在復雜的新局勢下要堅持經濟全球化政策，既要落實對外開放，又要發揮我國在國際上的責任，為經濟全球化發展貢獻出一份力量?，F階段，貿易形勢大局已定，很難逆轉，所以在短時間內國際貿易會面臨著重大的轉變，我國應由一次開放轉向二次開放，以滿足新時期的發展形勢。由于我國是資源消耗大國，是經濟全球化的重要推動力，在貿易競爭中占據優勢地位，所以要審時度勢，以自由貿易為發展和開放的主要內容，使我國在競爭地位中由被動轉向主動，對經濟全球化產生積極作用。

(二)降低關稅水平

關稅的控制是自由貿易中的重要一環，降低關稅是經濟全球化局勢發展的必然要求，具體來講，哪個國家在進出口過程中關稅高，則地位就較為被動。以波音飛機的貿易為例，美國需要從各個國家進口零件，而關稅的增加也會提升飛機的成本，難以與空客在市場上抗衡，因此只有降低關稅才能確保貿易產品的發展。而隨著經濟全球化的推進，我國也做出了一系列調整，降低關稅水平，主動擴大進口；修訂外資審查負面清單，努力改進營商環境，而結果也表明了降低關稅的積極作用。

(三)完善法律制度

我國現有經濟法律規制框架下存在真空和漏洞有待完善，因此要借鑒歐美的成功經驗，為新局勢的經濟發展保駕護航。自改革開放以來，我國很多法律制度都得到了調整和完善，立法原則更貼近民眾，尊重民眾的意見。比如《勞動合同法》；訴訟階段也更傾向于以人為本；行政法方向也從管理模式調整為服務模式。雖然我國的法律的調整要結合我國國情，實際上與歐美相差很大，但是應對經濟國際化新局勢的對外開放形態就要促進法律的交流和借鑒才能更適應形勢，獲得長效穩定的發展優勢。

三、經濟全球化新變局背景下我國經濟法律制度的調整對策

(一)國際法層面

國際經濟法即是以本國的發展形勢和經濟效益為中心，制定的解決經濟往來問題的法律法規。新時期，我國應積極參與并爭取主導世貿組織現代化改革，確保規則制定的話語權，推動多邊貿易爭端解決機制有效運轉，并結合我國國情在協商下完善國際經濟法，這樣才能形成長效的法學體系。傳統的國際經濟法存在一定的局限性，與其他國家的經濟制度關聯性較少，還停留在本國經濟的調控階段，經常會在出現具體案例時缺少適用的法律規定，但是經濟全球化的發展緩解了這一尷尬局面，WTO中涉及到的多方國家都能在國際法和國內法的管控下進行貿易互動[2]。

(二)國內法層面

當前的很多國際法都是在國內法的基礎上形成的，而且與國內法有著密不可分的聯系。傳統的國內法主要的作用對象是國內，所以有關對外貿易和交流方向上的條款規定過于缺失，當前形勢下我國經濟法的調整需要增設《反不正當競爭法》和《反壟斷法》的域外效力條款，擴大其對濫用產權行為的適用范圍，合理反擊發達國家的施壓，提升法律的權威性和有效性，為我國的經濟往來保駕護航。

除此之外，國內法的制定還要遵循幾種原則：首先，維護我國利益。經濟一體化增強了各國之間的合作和交流，因此在落實經濟法時要考慮到我國的利益問題，要將維護我國經濟安全作為重要的發展原則。其次，與國際法之間形成聯系。很多國際條約上都明確要求各國在法律上也要予以執行，也就是說形成國際法內化為國內法的狀態，可能是并入形勢，也可能是轉化形勢。并入即是直接成為國內法的一部分，而轉化是根據國情來調整成適用于國內的法律。因此我國在調整國內法時可以將國際法作為參考標準[3]。

(三)政策層面

第一，建立外資并購安全審查。當前我國外資審查方面還存在著諸多問題。譬如原則性較強，外資并購境內公司的相關規定中沒有明確具體實施方法，只提到了控制權轉移的問題；安全審查缺少權威性和效用性；同類型的法律條例中專業用語也較為不同，如《反壟斷法》中提及的國家安全審查，在其他法律中出現了國家經濟安全的用語不一致情況。對于完善外資并購審查這方面，筆者的建議是：首先，明確審查主體。比如制定專門的審查人員或部門，實行責任制度，對外資并購企業進行有效監理；其次，規范審查方法。雖然境內的外資企業也受到其本國的政策約束，但是我國可以站在并購企業的位置上來控制其行為，以維護我國的經濟安全；最后，調整審查秩序。安全審查要有規范性，先申報，再通報，然后初審，最后進入調查和決策階段。

第二，完善和更新我國貿易救濟法律政策，針對不公平競爭行為擴大執法范疇，有效反制。對于化工、鋼鐵、農業、機械、紡織、電子等產業要著重救濟，使用反傾銷方法來確保經濟穩定，還要制定合理的風險預警政策，針對可能出現的問題進行評估分析和判斷，盡可能的將風險降到最低。同時，援助受損產業也是維護我國經濟安全的一項重要舉措，對國際貿易環境中受損的企業提供援助可以有效度過金融危機，獲得平穩發展。

四、結論

綜上所述，我國應在經濟全球化形勢下科學調整國內法律，積極完善國際法律，落實對外經濟政策，在現有環境中堅持對外開放原則、降低關稅水平以及完善法律制度，在多方貿易談判的過程中還要結合國情維護自身利益，在此基礎上為國際經濟的穩定發展貢獻出一份力量。