精準扶貧機制下我國農村扶貧資金使用效率研究

陶鳳霞

南京理工大學公共事務學院，江蘇 南京 210094

一、引言

“精準扶貧”的重要思想最早是由習近平總書記于2013年到湖南湘西進行考察時首次作出了有關精準扶貧思路的重要指示。2015年1月，習近平總書記著重突顯要堅定打好扶貧開發攻堅戰，加速民族地區的社會和經濟繁榮發展。5個月后，總書記再次著重突顯要合理地規劃好“十三五”期間的扶貧開發工作，確實保障廣大貧困人群到2020年準期地實現脫貧，并指出扶貧開發工作關鍵之舉在于精準，至此，“精準扶貧”變成各方熱議的重點話題。精準扶貧機制的建立健全，能夠精確地定位我國農村扶貧資金對于解決貧困問題的關鍵效果，能夠精確地找出農村扶貧資金在運用過程中分配、管制處理和監督等方面存在的缺陷，從而有針對性地提供相應的對策建議來提升我國農村扶貧資金的使用效率，使其發揮應有的作用和效益。因此，在精準扶貧視域下對我國農村扶貧資金的使用效率進行研究，既是實現精準脫貧的重要保障，也是新常態、新理念下國家五大發展理念的實踐創新要求，更是實現兩個一百年目標中的第一個一百年目標的關鍵一步。

本文研究的目的在于分析精準扶貧機制下我國農村扶貧資金的使用狀況及其所產生的效益，從而有效發揮農村扶貧資金的使用效率，精準地運用我國農村的扶貧資金，為提升我國農村扶貧資金的使用效率注入新的力量源泉。

另外，本選題的研討和探究還具有其理論意旨，一是在理論上構建了提高扶貧資金運用效率的提升策略體系；二是為扶貧資金的有效行使提供重要的實踐支撐和提升資金使用效率提供重要的理論來源。

二、精準扶貧機制下我國農村扶貧資金使用的現狀

精準扶貧是解決經濟增進減貧效應的降低而必須采用的舉措，將作為將來中國農村扶貧工作的重要方法，也是我國廣大農村貧困人群到2020年擺脫貧窮的根本保障。在中央政府的大力推行和地方政府的努力下，精準扶貧使我國農村扶貧資金的使用效率得到了顯著的提高。

但大量的研究表明，自精準扶貧的工作機制實施以來，隨著國家的扶貧資金投入的不斷增長，扶貧資金被不斷地精準投入到廣大農村貧困地區，用于農村地區的扶貧開發工作。目前，精準扶貧機制下我國農村扶貧資金使用的現狀主要可以從兩方面來進行分析：

(一)扶貧資金使用的投向方面

通過大量的文獻查閱，系統全面地整理表明，我國農村扶貧資金投向主要由農業、基礎設施、工業、交通運輸、商業服務業、文教衛生、技術培訓等階梯式投入遞減組成，深入地研究分析還發現，在農業扶貧資金投入中，種植業所占比重最大，依次是畜牧業、林業和漁業。而在基礎設施中，投入主要集中在基本農田建設、人畜飲水、道路修建、通訊、互聯網等方面。精準扶貧機制的建立和實施貫徹，使得扶貧資金在廣大農村貧困地區的投向更加精準，有效解決大水漫灌方法所帶來的弊端，讓貧困人群精準受益，有效提升扶貧資金的運用效益。

(二)扶貧資金使用的效果方面

自精準扶貧機制實施以來，精準扶貧邁出了實質性的步伐，從貧困戶實際出發，通過發展產業、易地搬遷、生態保護、教育扶貧、社保兜底，扶貧資金真正落到實處，成效已經顯現，特別是完成了貧困戶的建檔立卡，實施貧困人口動態管理，使得扶貧資金使用發揮出有益的效果，做到真扶貧，扶真貧，為下一步扶貧攻堅打下好的基礎。

三、精準扶貧機制下我國農村扶貧資金使用效率存在的不足

現階段，我國農村扶貧資金使用效率雖然在精準扶貧的工作機制實施下取得了不小的成效，但農村扶貧資金的使用效率仍然有待提高和完善。目前，在我國農村扶貧資金的使用效率的有效發揮中還存在諸多的不足。主要表現在：

(一)農村扶貧資金使用效率的評價指標單一

現有研究和數據表明，對我國農村扶貧資金使用效率的評估指標大都停留扶貧資金使用所產生的經濟效益，主要集中在貧困人口數目的減少、扶貧資金投入規模的加大以及農村貧困地區經濟的增長等方面；而對于扶貧資金運用所帶來的社會效用、政治效用和生態效用等評價指標缺乏應有的重視，使得對農村扶貧資金的使用效率的相關研究缺乏全面性、系統性。

(二)農村扶貧資金投入的規模效益遞減

雖然中央對農村財政扶貧資金投入規模逐年增加，但是由于扶貧資金使用成本的上升，每單位扶貧資金投入的增加所產生的效用卻呈現遞減的趨勢，使得扶貧資金在使用過程中所產生的經濟效益不明顯。

(三)農村扶貧資金的漏出問題突出

迄今為止從縣到村的扶貧資金撥付沒有透明化、公開化的統算數據，貧困村的扶貧資金有效到達情況還不能充分把握。在扶貧項目施行的進程中，扶貧資金無法實時的下放，導致扶貧項目受到干擾；不依據扶貧資金的運用規范，肆意變大扶貧資金的運用范圍，扶貧資金的運用規則不完善；扶貧資金在運用流程中管理不規范，存在調用、侵占、謀私和私扣等情況，漏出問題嚴重，資金運用不到位，致使扶貧資金應有的經濟效果并沒有充分的得到施展，進而影響了我國農村扶貧資金的使用效益，違背了精準扶貧的理念。

四、精準扶貧機制下農村扶貧資金使用效率存在不足的原因

農村扶貧資金的使用效率存在的種種缺陷，關鍵是由于扶貧理念存在障礙、扶貧資金的投入數量有限、扶貧資金的管理制度不夠健全等因素所制約的。具體表現在：

(一)扶貧中存在理念偏差

由于扶貧資金使用過程中存在理念上的障礙，片面追求扶貧資金使用的經濟效果，忽略了扶貧資金使用效率是由多方面因素綜合而成。同時，地方當局在扶貧資金的行使、管理過程中對精準扶貧理念的認識存在偏差，沒有把握精準扶貧的一些核心要義，即精準把握貧困人口、精準掌握項目進程安排、精準使用資金、精準實行扶貧措施、精準具體情況從而因地制宜派人到村、精準實現脫貧的成效，使得精準扶貧的實際效用未獲得全面的施展。

(二)農村扶貧資金的投入數量不足

農村扶貧資金的投入雖然逐年呈現增長趨勢，但相對于我國農村貧困人口的數量，所投入扶貧資金的總量明顯不足，許多農村扶貧項目、扶貧目標難以有效發揮。同時，由于扶貧資金使用過程中受諸多因素制約，農村扶貧資金使用成本上升，致使農村扶貧資金的使用對減貧作用呈下降趨勢，難以使農村扶貧資金的使用施展其該有的經濟效益。

(三)農村扶貧資金的使用管理過程存在漏洞

我國農村扶貧資金不管是運用過程中還是資金管理流程中都存在漏洞，使用過程中沒有精準運用扶貧資金，造成扶貧資金被濫用，并未真正造福于我國農村貧困人群；而在扶貧資金管理過程中也存在諸多缺陷，農村扶貧資金管理體系不夠健全，管理手段不科學，資金利用率不高以及監管力度不足等問題，使得扶貧資金不能施展其真正的效益，與精準扶貧理念相去甚遠。

五、提升農村扶貧資金使用效率的舉措

旨在針對在提高我國農村扶貧資金的使用效率過程中出現的種種不足，以及剖析問題出現的緣由，從精準扶貧的視域下對提升我國農村扶貧資金的使用效率提出一系列對策建議：

(一)轉變扶貧開發工作理念

在扶貧開發工作中，深入進行精準扶貧工作，準確把握影響扶貧資金使用效率的因素，精準使用扶貧資金，精準發揮扶貧資金的效用，要切實轉變觀念，增加扶貧資金使用評價指標，瞄準建檔立卡貧困人口，精準施策，逐村逐戶想辦法、找路子，把扶貧資源和扶助措施精確地落到貧困村、貧困戶，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，全方位提高農村扶貧資金使用效率，使農村扶貧資金真正惠及廣大農村貧困人群，深化精準扶貧、精準脫貧。

(二)加大農村幫貧資金投入數量

由于我國農村的貧困人口基數龐大，扶貧資金總量的加大可以更好地支持農村的貧困人口實現精準脫貧，緩解農村扶貧資金使用產生的經濟效益對減貧作用的遞減趨勢。同時，通過多種渠道，豐富農村扶貧資金來源渠道，鼓勵非政府組織和其他社會組織自發投入農村扶貧開發工作中，降低農村幫貧資金的運用成本，進而提升農村幫貧資金的使用效益。

(三)完善農村幫貧資金使用機制

農村扶貧資金使用應機制化、規范化，健全農村幫貧資金管理制度，使農村扶貧資金的使用有機制可循、有規范可依，防止扶貧資金浪費。而農村幫貧資金管理制度的建立健全，不僅可以完善幫貧資金的管理體系，還可以使管理手段更加科學，有效監督幫貧資金的管理過程，從根本上保證農村幫貧資金的使用效益。

六、結論

本文從精準扶貧出現的背景出發，通過收集整理研究相關文獻資料以及定性分析的方法，對我國農村扶貧資金在精準扶貧工作機制的作用下使用效率所存在的不足：農村幫貧資金使用效率的評價指標單一，農村幫貧的資金投入規模效用遞減，農村幫貧資金的漏出問題嚴重、資金使用不充分等，并提供一系列適當可行的對策方案，如轉變扶貧開發工作理念，深入進行精準幫貧工作；加大農村幫貧的資金投入數量，降低農村幫貧的資金運用成本；完善農村幫貧資金的使用機制，健全農村幫貧資金的管理制度等。但是，因為水平的有限和精力的不足，對農村扶貧資金的使用效率研究還相對表面或存在欠缺。對農村扶貧資金的使用效率探索和研究還有待深化，采取的分析方式比較單一，許多問題都需進一步進行深入探究。