淺談憲法修改程序

李媛芳

延邊大學法學院，吉林 延吉 133000

一、我國憲法修改程序基本問題概述

(一)憲法修改程序相關概念及法律規(guī)定

憲法修改是指在憲法實施過程中，隨著社會現(xiàn)實的變化、發(fā)展，出現(xiàn)憲法的內容與社會現(xiàn)實不相適應的時候，由有權機關根據(jù)法定程序刪除、增加、變更憲法內容的活動。因此，憲法修改可以被認為是實現(xiàn)憲法規(guī)定與社會現(xiàn)實需要相適應的憲法自我調整的規(guī)定。憲法修改程序是指憲法規(guī)定的有權機關修改憲法時所需要遵循的步驟。憲法修改程序是完成憲法修改，實現(xiàn)憲法自我完善的程序性規(guī)定。

(二)憲法修改程序對憲政的影響

第一，憲法修改程序體現(xiàn)了憲政的精神。憲法修改程序有利于憲法的自我完善和修正，是實現(xiàn)憲政的重要保證。它的存在，對于樹立憲法和法律的權威，實現(xiàn)憲法的基本精神具有十分重要的影響。就目前的憲法實踐而言，我國憲法修改程序的存在有利于公民人權保障的實現(xiàn)，體現(xiàn)了人民當家作主的社會主義國家的基本性質，這也是我國民主憲政的重要體現(xiàn)。

第二，憲法修改程序有利于憲政建設進程的推進。憲法修改程序有利于我國憲法根本法地位的實現(xiàn)，正是由于憲法修改具有嚴格性，所以我國的憲法修改鮮少出現(xiàn)，我國歷史上的憲法修改也僅有幾次而已，這也體現(xiàn)了我國的憲法法律權威性比較高。同時，我國的憲法修改對于憲法的完善與發(fā)展十分有利，這些均體現(xiàn)出我國的憲法修改程序有利于我國憲政建設進程的推進。

二、憲法修改程序研究

修改程序通常分為提案、審議、表決和公布幾個階段。

提案是指在憲法修改過程中，由有權機關或是人員向全國人大或其常委會提交的憲法修改建議。

在憲法修改程序中，審議是指國家的有權機關對相關部門或人員提交的議案進行審查和評議的程序。憲法修正案在被提出來之后一般不會直接進入表決程序，都會經(jīng)過一定的審議程序。對于憲法的審議現(xiàn)階段存在著兩種形式，一種是將憲法修正案的審議程序與一般法律的審議程序進行相同的規(guī)定，另一種則是規(guī)定特別程序。我國并沒有設置一個專門的審議程序，筆者認為這屬于我國在審議程序上的缺位，具體將會在文章的第三部分指出。

憲法的表決是憲法修改最重要的環(huán)節(jié)之一。我國一般法律的通過采用的是一般多數(shù)票，但是憲法修正案的通過則采取的是絕大多數(shù)票。雖然上述程序的規(guī)定增加了憲法修改的難度，但是這樣的程序性規(guī)定是為了實現(xiàn)憲法的民主性，維護最廣大公民的基本權益。

公布是憲法修改的最后一道程序，也是使憲法修正案能夠發(fā)生法律效力的最后一個環(huán)節(jié)，只有公布了憲法修正案，只有讓全體成員了解到修改的內容，才能更好地推動憲法修正案的實施。我國目前是按照之前的慣例由特定主體即全國人民代表大會主席團以公告方式公布，并且刊登在《全國人大常務委員會公報》上，但憲法并未明確規(guī)定憲法修正案的公布主體，因此這是一項立法空白。

三、我國憲法修改程序存在問題及完善建議

(一)擴大憲法修改提案權主體

1982年憲法明確規(guī)定了我國憲法修改提案權的主體為全國人大常委會或五分之一以上的全國人民代表大會代表，除此之外并沒有將憲法修改提案權賦予其他主體。廣泛主體的加入更有效地反映社會各方面的呼聲，更能促進憲法對基本權利的維護。這樣不僅維護了我國憲法修改的嚴肅性，還進一步實現(xiàn)了我國憲法修改的代表性和民主性的加強。

(二)嚴格規(guī)范審議和表決程序

相比較于我國現(xiàn)階段一般法律程序中的審議程序，作為根本大法的憲法卻存在著審議程序的缺位。憲法修改的法定程序如果缺少嚴格的把關，那么即使對憲法進行修改也并不會出現(xiàn)預期的效果，這也就失去了修改憲法的意義。

為了進一步完善我國憲法的審議程序，應當將我國的憲法修改程序依照法律案的審議程序建立起憲法的審議程序。針對憲法審議程序的建立存在著不同的觀點，或主張將憲法修正案的審議委托給法律委員會，由法律委員會代為搜集代表團等對憲法的審議意見和建議，從而由法律委員會進行整合，并在審議結果中作出相應的報告，才能進一步促進各代表團的意見被充分考慮。

(三)明確憲法修改的公布程序

目前我國憲法并沒有對憲法修正案的公布程序、公布機關等做出明確規(guī)定，憲法修正案的公布遵循的是我國一直以來的慣例即由全國人大主席團以公告的方式進行公布，雖然這種做法彌補了立法上的空白，但是對憲法修正案的權威性造成了威脅。

四、結語

憲法是我國法律效力最高的法律，也是國家的根本大法。因此，對于憲法的修改應當十分慎重。我國憲法修改制度在歷經(jīng)四次憲法修改之后，憲法修改程序雖然不斷地得到完善，但是現(xiàn)階段的憲法修改程序仍然存在著一些缺陷和不足，本文通過對域外法中的憲法修改程序進行比較研究，為我國憲法修改程序提供了相應的意見和建議，為我國憲法修改程序的完善提供了相應的參考。