經濟法視角下網約車公平競爭制度研究

劉 波

大連海洋大學，遼寧 大連 116023

一、研究的背景

自2016年8月以來，全國已有超過180個城市相繼出臺地方網約車細則。不少城市的網約車實施細則存在為了地方利益保護，而對網約車的市場進入進行嚴格的限制，并且設置了一些比較苛刻的規定，從這些實施的細則中，我們可以看出這些規則在一定程度上限制了市場的自由競爭，不利于市場公平有序的發展，因此有必要進行公平競爭審查。

二、各地網約車經濟法規范存在的問題

(一)網約車實施細則無法律依據

根據對全國范圍內，各個城市制定的網約車實施細則，我們可以發現這些網約車實施細則，并沒有有力的法律依據，也即沒有法律來源和上位法的規定，更為讓人們擔憂的是，這些網約車實施細則，有些規定是違反上位法規定的，有的規定完全沒有合理的法律依據，還有的規定內容，已經遠遠超出了自己的職權范圍，通過這些規定我們可以得出，各個城市在制定網約車實施細則的時候，很大程度上是為了地方的利益保護，因此制定了所謂的細則，而沒有其真實的合法性和有效性。

(二)一刀切沒有有效的過渡期

在各個城市的網約車實施細則制定之后，各個城市就迅速的進行了執行，對城市中之前存在的網約車經濟模式進行了沉重的打擊，對網約車市場造成了很大的破壞，沒有給他們留下一些可以挽救的機會，任何法律或者規則的制度，都要有一個過渡期，給社會中的事物，一個自我調整，自我適應的時間，這樣才符合法律的要求和社會的發展的規律。

(三)很多城市禁止網約車在客密區候客

比較出租車這個行業和客運行業，我們可以很容易的得出，越是人員密集和人員流動性大的地方，就越是客運好生意的地方，然而通過一些城市的網約車實施細則我們可以發現，明顯的存在一些不合理的規定，比如：不讓網約車到火車站，機場，或者客運站附近拉客，這明顯是對生意源的一種截斷，壓榨網約車，同時此項規定也得到人們的很大反對，給人們的出現帶來很大的不便，同時也助長了一些組織的壟斷，壓榨消費者，通過對各個城市網約車實施細則，我們不難發現，在和出租車一起其他運營車輛相互比較，網約車受到不公平的對待，嚴重違反了公平競爭審查機制。

(四)很少城市無戶籍居住證限制

通過前面的論述，我們可以知道，很多城市的網約車實施細則，出現了很多限制，其中最引人關注的就是，關于網約車司機的戶籍限制，和車輛牌照的歸宿地限制，這些城市的網約車實施細則的出臺，極大的打壓了網約車的自由競爭市場，形成了地方利益的保護，限制異地車輛的市場進入，這是對公平市場競爭機制的極大破壞，根據研究，我們進一步能發現，這些規定的制定與出臺，都沒有有效的法律依據，也沒有可以用來指導的上位法，甚至有些規定超出了其立法的權限，是一種越權的立法規定。

(五)網約車細則對網約車司機的文化程度進行限制

縱觀全國范圍內，實施網約車管理規定的很多城市，可以得出，不少的城市，在細則中，對網約車司機的文化水平進行了硬性的規定，要求從事網約車行業要達到的文化水平，可是根據調查和統計得出的結論是，司機的文化水平和駕駛的技術以及文明素質，并沒有必然的聯系，文化水平高比不意味著駕駛技術就好，素質就高，相反文化水平低，也不是意味著駕駛水平低，這種規定沒有實際的價值，反而讓人們不滿，從而也透露出這種規定的不公正性和歧視性。

三、公平競爭審查制度下的網約車經濟法規

(一)公平、公正與考慮相關因素

建立公平有效的市場競爭環境與模式，是公平競爭審查制度的重要目標，要公平的對待市場中的經營者，為他們創造公平有序的市場環境，遇到諸如網約車這一新興經濟時，要做到與時同步，審慎對待，具體分析，對社會做出深入的調查，了解事情的根本原因，把握他們之間的聯系，做到從全局看待問題，而不能只看到部分和片面，也不能只為了眼前的小利益，而去違背時代發展的步伐，做出不合理，不合法的市場進入規則，限制網約車的發展，甚至歧視異地網約車，政府在制定和出臺網約車實施辦法時候，要聽取人們的意見，同時政策的出臺要做到公平公正，不要進行歧視合理的政策，比如對網約車司機的戶籍進行限制和對網約車的牌照進行限制，這些限制都沒有合理合法的依據，反而在一定程度上破壞了市場的公平競爭機制，不利于市場的自由經濟的發展。

(二)公平競爭是建設現代市場體系的內在要求

依據經濟法的“雙手并用”原理，各國一般通過有形之手和無形之手的“協同”，來實現各類資源的有效配置，由此形成了政府和市場兩大資源配置系統。在對待網絡共享經濟，這種新的經濟模式時，要真確的處理好政府與市場的關系，既要充分的發揮市場在市場中的主要的作用，讓市場對新興的事物進行自我的調節，以便能自我的適應與調節，讓市場能夠自由的發展，同時也要重視政府的作用，政府多出臺有利于市場發展的政策，不要對市場進行不和路的限制，也不要進行過多的進步干預，這樣會限制市場的自由發展，阻礙經濟的前進與進步，政府要減少其在市場中的管理者的角色，進而進行有效的轉變做一個服務者，更好地為市場的自由快速發展做幫助，如果一國不實行市場經濟體制，沒有“雙手并用”的兩個資源配置系統，就不涉及對政府系統可能影響公平競爭的審查問題，當然也不可能建立公平競爭審查制度。

(三)明確政府干預經濟“底線”，處理好發展與監管之關系

在當今世界網絡共享的經濟發展新趨向的大潮中，要把握當今時代的前言，正確的把握傳統經濟模式，與當今時代中，新的經濟模式的異同，區別對待，有效的進行管理，新的事物的出現，必然會對傳統的經濟模式產生一定的影響，帶來一系列新的問題，為此，政府應當通過一系列政策調整減緩經濟轉型帶來的沖擊，做好相應基礎性配套工作，而非以通過提高準入門檻、新設行政授權等方式限制共享經濟的發展，政府在制定政策的時候，不能違背公平競爭審查，而制定出限制競爭不利益市場自由發展和公平有序的政策，法律的出臺要經過嚴格的審查，不要急于眼前的利益，而制定出不合理的法律政策，更不能一刀切，違背公平競爭審查制度。

四、結語

公平競爭審查制度是當前理論界和實務界關注的一個熱點問題，以往的研究主要是從反壟斷法的維度展開探討，已取得一些重要成果。然而考慮到公平競爭涉及整體的市場體系建設和諸多公共政策的協調，甚至關系到憲法所確立的市場經濟體制，有必要將研究擴展至整個經濟法層面，進一步研究該制度的重要基礎問題。對于新時代下網約車這種新事物的發展，要始終的貫徹公平競爭審查制度，做到事物的實際發展與制度現結合，用網約車這種經濟去驗證政府工作的公正性和透明度，這樣才能防止政府權利的濫用，損壞市場經濟的秩序，作為一種為了公平自由有序的制度，公平競爭審查制度的重要價值將日益顯得越來越重要，并且受到社會大眾的廣泛關注，但是公平競爭審查制度的實施在實踐中也會遇到諸多問題，因此只有與時俱進，只有不斷改進和完善，才能有效實現其促進和保障公平競爭的目標。