公證參與人民法院司法輔助機(jī)制研究

朱婉君

金華市婺城區(qū)人民法院，浙江 金華 321000

2017年最高法和司法部制定下發(fā)了公證參與法院司法輔助事務(wù)試點(diǎn)的通知，選擇在浙江在內(nèi)等12個(gè)省推行試點(diǎn)，擬通過(guò)建立該機(jī)制實(shí)現(xiàn)公證對(duì)法院司法輔助事務(wù)的全面承接支持，將法官?gòu)氖聞?wù)性工作中剝離出來(lái)，使法官有更多的時(shí)間投入到協(xié)調(diào)案件、財(cái)產(chǎn)處置等復(fù)雜工作中，進(jìn)而緩解案多人少矛盾。

一、實(shí)踐探索：我國(guó)各地在公證參與司法輔助方面的經(jīng)驗(yàn)與啟示

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自試點(diǎn)工作實(shí)施以來(lái)，我國(guó)已有200多個(gè)縣市法院于當(dāng)?shù)厮痉üC部門對(duì)接，共同開(kāi)展公證參與司法輔助。從開(kāi)展情況看，當(dāng)前參與的形式主要有調(diào)解、司法送達(dá)、調(diào)查取證、財(cái)產(chǎn)保全及執(zhí)行等。

(一)公證參與調(diào)解

公證參與調(diào)解，是指公證機(jī)構(gòu)在涉及離婚及相關(guān)財(cái)產(chǎn)糾紛、繼承析產(chǎn)、撫養(yǎng)權(quán)糾紛、民間借貸等家事、商事領(lǐng)域協(xié)助人民法院開(kāi)展調(diào)解。調(diào)解成功后直接結(jié)案方式有兩種，即由立案庭出具書面調(diào)解書或者在雙方當(dāng)事人和解撤訴后，由司法公證部門出具公證書。昆明官渡法院設(shè)立公證調(diào)解窗口和公證調(diào)解室，征得當(dāng)事人同意后，即可導(dǎo)入公證調(diào)解，其中離婚糾紛中引入“離婚協(xié)議+資金監(jiān)管”的方式組合來(lái)抹除當(dāng)事人后顧之憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)地區(qū)公證參與調(diào)解共計(jì)2.8萬(wàn)余次。

(二)公證參與調(diào)查取證

公證參與調(diào)查取證，是指公證機(jī)構(gòu)就當(dāng)事人親屬、財(cái)產(chǎn)、等進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查取證，并向法院出具取證報(bào)告過(guò)程。溫州法院利用政務(wù)數(shù)據(jù)信息查詢系統(tǒng)實(shí)時(shí)查詢核實(shí)，通過(guò)“公證云”數(shù)據(jù)儲(chǔ)存平臺(tái)，將證據(jù)及時(shí)在線固定，為當(dāng)事人訴訟提供優(yōu)勢(shì)證據(jù)。寧波慈溪法院開(kāi)展公證參與核實(shí)取證工作，公證處通過(guò)實(shí)地查訪進(jìn)行情況核實(shí)，并出取證報(bào)告送達(dá)法院。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各地各點(diǎn)公證機(jī)構(gòu)參與法院情況核實(shí)和調(diào)查取證已達(dá)6.9萬(wàn)余件。

(三)公證參與送達(dá)

公證參與送達(dá)，是指公證機(jī)構(gòu)通過(guò)采取郵寄、錄音電話、直接送達(dá)等方式參與司法送達(dá)事務(wù)，送達(dá)完畢后形成送達(dá)全流程登記表，交由法院留存?zhèn)洳椤Ｋ拇ǖ貐^(qū)法院積極推進(jìn)電話錄音公證送達(dá)和委托公證機(jī)構(gòu)直接送達(dá)工作。其中電話錄音公證送達(dá)是在省公證協(xié)會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，在法院安裝通話后臺(tái)與公證機(jī)構(gòu)對(duì)接的錄音電話，實(shí)現(xiàn)電話錄音自動(dòng)存儲(chǔ)和按需取證。紹興通過(guò)司法公證、法院、公安和基層政府等通力合作和資源的整合，在上虞地區(qū)探索推行新送達(dá)手段，即延伸送達(dá)時(shí)間、創(chuàng)新分組送達(dá)和集約送達(dá)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)地區(qū)試點(diǎn)公證機(jī)構(gòu)參與法院文書送達(dá)已達(dá)25萬(wàn)余件(次)。

(四)公證參與保全

參與保全，即司法公證部門協(xié)助當(dāng)?shù)胤ㄔ汉藢?shí)案件中保全財(cái)產(chǎn)的相關(guān)信息，包括被保全財(cái)產(chǎn)權(quán)屬、占有和使用等情況。北京朝陽(yáng)法院曾在一民間借貸訴訟案件中引入公證機(jī)構(gòu)參與保全、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)抵債玉器。金華婺城法院疑難、重大的執(zhí)行案件開(kāi)展執(zhí)行活動(dòng)時(shí)，邀請(qǐng)公證處介入、參與見(jiàn)證，為法院提供被騰房人財(cái)物清點(diǎn)、記錄、造冊(cè)等公證法律服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)法院探索公證參與財(cái)產(chǎn)保全共計(jì)1.4萬(wàn)余件。

(五)公證參與執(zhí)行

參與執(zhí)行，即司法公證部門參與法院的執(zhí)行準(zhǔn)備、送達(dá)和終本核查，協(xié)助核實(shí)掌握有關(guān)線索、查控財(cái)產(chǎn)、案件管理。例如海寧法院通過(guò)公證部門的協(xié)助將無(wú)法發(fā)放行款提存至公證機(jī)構(gòu)指定賬戶予以結(jié)案，而在以前僅依靠法院是難以實(shí)現(xiàn)的。溫州法院通過(guò)公證協(xié)助司法網(wǎng)拍，將辦結(jié)時(shí)間大大縮短；麗水法院探索實(shí)施公證參與終本案件調(diào)查，由司法公證部門開(kāi)展終本案件的線上線下查控，并出具報(bào)告書作為部分終本案件的依據(jù)。

二、公證參與司法輔助存在的問(wèn)題

當(dāng)前，公證參與司法輔助機(jī)制和實(shí)踐尚處于起步階段，探索推進(jìn)過(guò)程中會(huì)遇到一些難點(diǎn)和問(wèn)題：

(一)宏觀維度：公證參與司法輔助事務(wù)權(quán)責(zé)不明，亟需立法明確

公證參與司法輔助機(jī)制尚無(wú)全國(guó)性、省級(jí)制定的相關(guān)政策和法律依據(jù)，在實(shí)際運(yùn)行中，也未形成統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，基本都是各地法院摸著石頭過(guò)河。工作模式尚比較混亂，也沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)責(zé)劃分，公證參與司法輔助流于形式。

(二)中觀維度：資金保障長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，亟需政策到位

公證參與司法輔助，需要花費(fèi)必要的人力和財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持。但現(xiàn)實(shí)情況是，各地的人力和資金本身就比較緊缺，更難以拿出必要的人和資金開(kāi)展此項(xiàng)工作，工作中困難重重。目前經(jīng)費(fèi)列支方面政策依據(jù)不足，也缺乏資金支持的相關(guān)配套規(guī)范，地方財(cái)政及法院經(jīng)費(fèi)管理方面存在限制。長(zhǎng)期以往，不利于該項(xiàng)工作在全國(guó)范圍推廣，客觀上使得部分法院因政策依據(jù)不足、事項(xiàng)內(nèi)容不明而熱情消減。

(三)微觀維度：可持續(xù)發(fā)展公證隊(duì)伍仍在建設(shè)，能力亟待提升

全國(guó)各地司法公證部門發(fā)展極不平衡，多地司法公證部門力量薄弱、規(guī)模較小，例如在浙江省的100余家公證部門中，人數(shù)在40人以上的占25%，40人以上的約占75%，某縣最小的公證機(jī)構(gòu)僅2人。從人員素養(yǎng)方面來(lái)說(shuō)，部分公證人員對(duì)公證方面知識(shí)較熟悉但對(duì)訴訟方面知識(shí)比較薄弱。

三、路徑選擇：公證參與司法輔助機(jī)制的完善

(一)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，解決無(wú)據(jù)可依問(wèn)題

由于人民法院和司法公證機(jī)構(gòu)二者的角色定位不同，因此首先要根據(jù)主體作用來(lái)厘清職權(quán)和責(zé)任，避免公證的職能司法化和司法權(quán)能公證化。在梳理總結(jié)試點(diǎn)法院經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《關(guān)于公證參與人民法院司法輔助的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就概念內(nèi)涵、基本原則、購(gòu)買主體和承接主體、事項(xiàng)內(nèi)容和實(shí)施方式等內(nèi)容作出全面、系統(tǒng)的規(guī)范，從而為加快推進(jìn)公證參與司法輔助提供方向。

(二)強(qiáng)化政策扶持，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

協(xié)調(diào)地方財(cái)政、稅收等部門，出臺(tái)相應(yīng)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策，將公證參與司法輔助案件補(bǔ)貼列入財(cái)政預(yù)算，通過(guò)資金扶持、稅收優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等政策，增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障力度。建議在該項(xiàng)工作資金保障方面，遵循“統(tǒng)分結(jié)合”的原則，建立分級(jí)購(gòu)買機(jī)制，即在明確省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一保障購(gòu)買經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，兼顧購(gòu)買效率，允許中基層法院使用市區(qū)財(cái)政資金購(gòu)買服務(wù)，為提高法院財(cái)物保障水平預(yù)留制度空間。

(三)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造專業(yè)化隊(duì)伍

加強(qiáng)對(duì)司法公證部門工作人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、政治教育，定期邀請(qǐng)法院系統(tǒng)調(diào)解工作突出法官、公證系統(tǒng)輔助業(yè)務(wù)走在前列專家，通過(guò)視頻會(huì)議等方式對(duì)參與司法輔助公證人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)水平。探索推動(dòng)公證從業(yè)人員的資格認(rèn)定、培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)保障的社會(huì)化，提升公證人員的能力素質(zhì)。

(四)強(qiáng)化信息共享，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

暢通信息互聯(lián)共享渠道，完善試點(diǎn)公證輔助業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)搭建全方位、立體化、一體化的信息平臺(tái)。積極探索計(jì)算機(jī)信息技術(shù)在實(shí)踐中的應(yīng)用，充分運(yùn)行正在構(gòu)建的跨部門線上對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，逐步實(shí)現(xiàn)公證在線參與司法輔助職能。同時(shí)要跟進(jìn)探索適應(yīng)線上解決問(wèn)題的訴訟程序及公證規(guī)則，各地試點(diǎn)法院和司法公證機(jī)構(gòu)要在先行先試中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。