我國行政決策法治化的困境與路徑分析

楊中原

中共六盤水市委黨校，貴州 六盤水 553000

一、行政決策法治化的含義

隨著新時期的飛速發(fā)展，行政決策也隨之朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展，并形成了由行政決策中樞系統(tǒng)、行政決策咨詢系統(tǒng)、行政決策信息系統(tǒng)以及行政決策審批控制系統(tǒng)組成的現(xiàn)代化行政決策系統(tǒng)。行政決策意旨于行政主體為了履行自身行政職責(zé)而做出的行為設(shè)計以及抉擇過程，同時也可以說是國家行政機(jī)關(guān)對國家政務(wù)及社會公共事務(wù)過程中做出的最終決策。因其具備一定的合理性，所以行政決策的過程也可以說是一個利用現(xiàn)有條件對行政內(nèi)容進(jìn)行姿容裁量的過程。

二、我國行政法治化的現(xiàn)實困境

行政決策對政府履行自身政務(wù)職責(zé)具有重要意義，政府具有不同的類型，因此，其行政決策的具體形式也存在一定差異。隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制的深入實施，我國政府的行政決策主要體現(xiàn)在政府人員按照上級領(lǐng)導(dǎo)的指令以及政府發(fā)展需求而做出的決定上，由此可見，目前我國政府的行為準(zhǔn)則僅僅建立在上級領(lǐng)導(dǎo)的指令上，缺少相關(guān)法律的規(guī)范以及人民的參與，這同時也是非法治化的行政決策形式。伴隨我國社會主義經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展方向的明確，社會在整體上對法治化管理的呼聲越來越高，為保證社會的穩(wěn)定發(fā)展，國家正式提出了“依法行政”的具體管理方針，而政府的行政決策行為也隨之得到較好的規(guī)范[1]。

(一)行政決策的法治理念模糊

受我國長期計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，政府的行政決策層行為最終將社會秩序規(guī)范化、公眾福利普及化作為實行主旨，并加以嚴(yán)格的貫徹落實。“為民做主”核心理念貫穿于行政決策的整體過程中，那么想要徹底實施為民做主核心行政思想，必須以政府行政人員優(yōu)秀的綜合品質(zhì)為基礎(chǔ)。“依法治國”理念的出現(xiàn)是為了防治政府行政人員因一己私利而濫用私權(quán)的不良行為，因此，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國政府的行政決策不會完全仰仗現(xiàn)代法治理念來實現(xiàn)，也就是說現(xiàn)代法治理念缺乏一個良好的實踐環(huán)境，所以阻礙了現(xiàn)代行政決策法治理念的形成。

(二)行政決策的法定程序虛化

我國國務(wù)院在2004年3月正式出臺了《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，湖南省作為我國優(yōu)秀省市之一，耗時4年，修訂了以《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》為基礎(chǔ)的《湖南省行政程序規(guī)定》，首次實現(xiàn)了對存在于行政決策過程中系統(tǒng)程序的規(guī)范化管理。雖然湖南省政府積極的響應(yīng)了國家對依法行政的號召，但是在該項規(guī)定具體實施的過程中卻出現(xiàn)了法定程序虛化的問題。

(三)行政決策的法律責(zé)任缺位

現(xiàn)階段，我國的行政決策法治化過于注重表面形式工作，從而無法將其進(jìn)行認(rèn)真的貫徹落實，當(dāng)前政府提出的“嚴(yán)格規(guī)范行政決策法律責(zé)任”是推動行政決策法治化從形式轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵸|(zhì)的有力保證。在《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》中也曾明確指出：“按照‘誰決策、誰負(fù)責(zé)’的原則，建立健全行政決策責(zé)任的追究制度，實現(xiàn)決策權(quán)利和決策責(zé)任相統(tǒng)一[2]。”但是由于實際推行過程中，部分政府行政人員在責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)上的缺失以及責(zé)任形式上的缺乏，導(dǎo)致行政決策法律責(zé)任的貫徹落實不夠具體的實質(zhì)性問題。

三、我國行政決策法治化的實現(xiàn)路徑

(一)強(qiáng)化行政決策的公眾參與

行政決策法治化的核心理念即為良好的公眾參與度，這正是我國政府現(xiàn)階段在對行政決策實行法治化過程中所缺少的。想要加強(qiáng)行政決策法治化過程中的公眾參與度，首先必須將公眾參與主要群體的廣泛性進(jìn)行擴(kuò)展，使得行政決策法治化公眾參與的受眾面積加大，集思廣益，主動汲取社會公眾的看法與建議，以積極的態(tài)度接受社會公眾的輿論，并加以整改。

(二)提高公眾參與決策的有效性

社會公眾對參與行政決策有著一定的要求，其一是社會公眾自身要有充分表達(dá)自己意見的機(jī)會，其二就是社會公眾所提出的意見與建議必須能夠?qū)φ邔拥淖罱K決定產(chǎn)生實質(zhì)性的影響。隨著我國社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，直接影響了社會公眾參與行政決策的方式，其由個人參與方式普遍轉(zhuǎn)化為群體參與方式，但是仍然保留其個人參與的方式，同時也是保證社會公眾能夠有效參與行政決策的必然發(fā)展趨勢。