領導干部踐行法治信仰的思考

張 蕾

中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163000

法治信仰體現社會主體的法治情感、法治精神、法治觀念和法治意識，標志著社會主體對法治形成了普遍的精神追求、感情歸屬和意識自覺。領導干部作為我國發展社會各項事務的領導者、決策者、組織者、管理者和執行者，對社會政治、經濟、文化和社會的發展起著組織、指揮、協調和決策的重要作用，其踐行法治信仰的程度非常重要。

一、領導干部踐行法治信仰的重要意義

(一)領導干部踐行法治信仰是全面深化改革的需要

法是全社會共同遵守的行為準則，是社會關系的調節器。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署，明確了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則。法治在全面深化改革中起著不可替代的作用，是保證改革成功的重要因素。要確保改革不斷推進，就需要發揮法治的作用和維護法治的權威，只有這樣，才能讓法治發揮自身的價值，為全面推進改革提供法治保障，讓中國特色社會主義偉大事業永葆青春。習近平總書記指出，“凡屬重大改革都要于法有據”，“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用”，“確保在法治軌道上推進改革”。在全面深化改革的過程中，要注重發揮法治的作用，要善于將黨的改革主張和人民的改革意愿通過法定程序轉化為代表國家意志的法律制度，將改革實踐納入制度化、法治化軌道，以促進和保證改革措施貫徹落實。領導干部是推進全面深化改革的主力軍，要不斷提高領導改革和依法執政的能力與水平，自覺踐行法治信仰，保障改革不偏離法治軌道。

(二)領導干部踐行法治信仰是全面推進依法治國的需要

全面推進依法治國，是我們黨總結歷史經驗做出的重大戰略抉擇。依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。依法治國，要求依照憲法和法律來治理國家，無論是國家的政治、經濟等方面，還是社會的其他方面，都要納入法治的軌道，不受個人意志的變化而變化。要把依法治國落到實處，貫徹到國家政治生活的方方面面，離不開各級領導干部思維方式、工作方式和領導方式的轉變。黨的十八屆四中全會以全面推進依法治國為主題，明確了建設社會主義法治國家的基本方略和戰略目標，全會指出：“黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。”領導干部是全面推進依法治國的重要力量，在全面推進依法治國的過程中起著率先垂范的作用，這就要求各級領導干部要尊崇并帶頭遵守憲法和法律，踐行法治信仰，實現國家各項工作的法治化，有效推進依法治國。

(三)領導干部踐行法治信仰是建設法治社會的需要

全民法治信仰的樹立是推進法治社會建設的前提，也是建設法治社會的關鍵。這就離不開各級領導干部的以身作則。法治體現的是國家權威，把法治作為治國理政的基本方式，是維護國家主權統一和長治久安的有力舉措。法治是利益協調、權益保障的根本依據，也是化解矛盾、維護穩定的有效手段。法治社會在廣義上是指依法治理、依法而治的社會；在狹義上是指與政府等公權力領域相對應的社會領域的法治化狀態，它包括教育、科技、文化、醫療、體育、社保、旅游、人口以及勞動就業、社區建設等方面依法而治的狀態。法治社會要求人們認同法律至上的觀念，養成自覺遵守法律規范的習慣，遇到矛盾糾紛時，通過正當的法律途徑來解決，即需要人們自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。各級領導干部在社會各個層面發揮著引領、示范等關鍵作用。領導干部自覺踐行法治信仰，帶頭尊法學法守法用法，強化法律實施，引導和帶動全社會樹立法治信仰，從而為法治社會建設提供良好的思想意識基礎和內在的精神支持，推動國家管理和社會治理法治化。

(四)領導干部踐行法治信仰是領導干部健康成長的需要

法治國家的建設不但需要法律制度等“硬”環境的建設，也需要法治信仰等“軟”環境的建設。一名合格的領導干部不僅需要具備道德修養、理論思維、戰略眼光等多種素養，而且要信仰法治并自覺踐行法治信仰。當前，領導干部的法治素養已有很大的提升，依法行政的觀念與遵紀守法的意識明顯加強。習近平總書記曾經談到：“如果不信仰法治，沒有堅守法治的定力，而對權勢、金錢、人情、關系，是抵不住誘惑、抗不住干擾的。”法治信仰是促使領導干部依法行政、依法辦事、依法決策的內在動力，各級領導干部要注重不斷提高自身的法治修養，自覺踐行法治信仰，在面對紛繁復雜的社會現象時，才能抵得住誘惑、抗得住干擾，從而促進自身健康成長。

二、領導干部踐行法治信仰的路徑

(一)要尊重法治

領導干部踐行法治信仰，首先要尊重法治。法律權威能夠賦予法律價值以神圣性，并由此強化內心的法律情感。法律要獲得神圣性，就必須反映社會主體的情感寄托、內心需求和普遍良知，法治也必須成為實現社會正義、維系社會秩序的權威機制。一是要樹立法治觀念。領導干部牢固樹立基本的法治觀念，對擔負起組織實施全面推進依法治國的重任極為重要。習近平總書記強調“領導干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念”。領導干部要嚴格遵守憲法和法律，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，違紀違法都要受到追究，任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。領導干部要牢固樹立權由法定、權依法使的法治理念。要了解法律的具體規定，了解如何做是合法的，明晰法律的底線。要合法行使手中的權力，帶頭守法用法，做到依法用權、秉公用權、廉潔用權。二是要形成一些儀式。或許外在的形式不如內化的精神內容更能夠符合法治信仰的內在要求，但是莊重的儀式能夠強化領導干部對法治的內心感受及對法治重要性的認識，便于將法治轉化為領導干部的精神內容，變成領導干部的精神追求。通過這樣的一種儀式讓領導干部從內心對法治產生神圣感，從內心深處自覺、自愿地接受、認同和遵守法治，從而更好地踐行法治信仰。

(二)要認知法治

任何人的法治信仰都不是先天具有的，而是在對法治不斷了解和實踐的過程中逐漸形成和確立起來的。領導干部要踐行法治信仰，就需要對法治有一定的認知和了解，這不限于對法律知識的了解，還需要對法治精神、法治原則有所了解。一是要全面開展領導干部的法律知識培訓。要把法律知識納入考核、晉升的要素中。法律知識的培訓可以采取靈活多樣的形式，把集中授課、法律知識競賽及案例教學等相結合，以此來提高領導干部學習的主動性。由于領導干部在具體的工作實踐中，有時會涉及到多部法律，所以，領導干部不僅要學習與自己工作密切相關的法律，而且還要學習其他法律。同時，法律培訓要把領導干部自學納入進來，讓領導干部有效利用時間通過網絡、廣播、電視、書籍等形式自學，從而豐富領導干部的法律知識，處理事情能夠得心應手，真正做到依法辦事。二是要開展以法治精神、法治原則為核心的教育。想要培養起領導干部對法治的歸屬感，使領導干部自覺的踐行法治信仰，單對領導干部進行法律條文的灌輸是不夠的。法治并不是單純的由眾多法律堆疊而成，它是一個國家和社會上層建筑的一部分，同整個社會其他的因素有著千絲萬縷的聯系。當領導干部掌握了必備的法律知識后，還要使其掌握法治的價值、作用、理念、原則等內在因素。要充分發揮干部培訓機構的作用，把憲法法律列為培訓的必修課，提高領導干部對法治價值和精神的認同，強化其法治意識，讓領導干部真正了解法治，真正把法治內化于心、外化于行。

(三)要追求法治

法治信仰要求把法治作為一種價值判斷和價值選擇機制，把法治理想作為自己的人生追求。領導干部要踐行法治信仰，就要把法治作為追求，對法治的追求即是對法律所蘊含的自由、平等、民主、正義和秩序等價值的追求。一是要依法用權。權力是一把雙刃劍，領導干部手中的權力，是要受到約束的。權力應當如何行使，這就要求領導干部要把握好權力的邊界，哪些行為可以做，哪些行為不可以做，要有清醒的認識，要嚴格按照法律的規定履行職責，不可越權、濫用職權，同時，屬于自己的職責，要勇于負責，杜絕為官不為，做到“法定職責必須為、法無授權不可為”。二是要注重程序。習近平總書記強調：“守法律、重程序，這是法治的第一位要求”。程序是實體權利的基本保障，實體正義只有通過正當程序才能落實。正義的精魂不僅體現于結果，也必然體現于產生這一結果的諸多程序，程序充分體現了公正、公開、公平的法治精神。例如，領導干部在決策過程中嚴格堅持依照程序辦事，不僅是依法行政的必然要求，也是確保決策科學、民主的重要保證。一項決策，如果事先調研充分，各方意見建議被廣泛吸收，就會更有利于決策的落實和見效。如果瞞天過海，該走的程序不走；或者避重就輕搞“變通”，將程序當擺設，這本身就是對法治的破壞。所以，領導干部在踐行法治信仰的過程中，要注重程序。三是要自覺接受監督。領導干部行使權力必須要受到監督，如果對權力不加以監督，就會導致權力濫用，從而滋生腐敗，造成無法挽回的結果。領導干部踐行法治信仰，不僅要有接受監督的意識，而且還要通過行動主動接受監督。體現在具體的實踐中，要全面推進政務公開，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，確保權力在陽光下運行。通過這種監督，讓領導干部時時接受行政行為合法合規性的考驗。

三、結語

領導干部如何踐行法治信仰，是我們面臨的一個重要而緊迫的問題，是一個長期而系統的工程。這要求領導干部在實踐中，要尊重法治、認知法治、追求法治，真正做到自覺踐行法治信仰，從而，更好地發揮自身的作用，推動法治國家建設的進程。