大調解格局下民族地區法治本土資源文化的良性發展研究

穆芮奇 羅 聃 苦打哈

四川農業大學法學院，四川 雅安 625000

一、德古簡介

(一)“德古”的歷史淵源

彝族聚居區所在的自然環境大多都是高山峻嶺，相對與外部環境隔絕，由于地勢以及歷史的原因，彝族人民長期處于自給自足的狀態，在此狀態之下逐漸形成了獨具特色的法律文化，即糾紛產生時首選德古進行調解，德古調解制度在其淵源的歷史長河中有著舉足輕重的地位。“德古”是指能言善辯，精通彝族習慣，此外在當地具有一定威望的彝族長者，其調解民事糾紛的范圍小至鄰里口角，大至涉及刑事方面跨越家支的械斗和戰爭。

(二)“德古”的地位、意義

“德古”不僅僅是大小涼山是彝族文化的發揚者、推動者；而且更是解決彝族群眾糾紛的調解者、彝族民間調解文化的傳承者及發展者。“德古”調解制度作為彝族地區的珍貴法治本土資源，解決了彝族地區大多數的法律糾紛，其倡導以公平正義、一視同仁為核心的價值體系。在彝族重視家支、重視血緣以及愛好面子的傳統之下，德古的出現為其解決法律糾紛、維持社會秩序以及維護家族和諧方面均起到了良好的作用。

二、德古發展現狀及問題分析

(一)法律定位不明確

主持調解者“德古”，在調解時依據的主要是彝族習慣法、爾比爾吉以及判例。“德古”擔任著民間法律人的角色，然而在政府機關或者司法機關里，“德古”并沒有一個準確的身份定位，也并無法律條文明確規定關于“德古”調解糾紛并進行判決的權利。根據作者實地走訪以及有關法條查閱，發現德古并不具有正式的司法身份，比如人民調解員、人民陪審員等正式司法身份；雖然主持調解者“德古”有此缺漏，但是其在助力和諧社會建設的同時充滿生機，作為一種歷史傳承文化可以得到較好的發展。

(二)德古自身文化素質

由于地方交通、地理位置、地方性思想觀念、封建思想侵害程度的差異，“德古”于彝族文化而言，他是杰出代表者，但是其相對于其他文化(國家成文法等文化)而言，便是一個普通人了。

沒有接受過專門學校以及職業教育的“德古”，僅依靠從小生長的習俗、規范和道德的文化熏陶。由于其文化受教育程度偏低，對于漢字以及漢語的了解度低，不利于其學習國家制定法以及當代法治社會的新思潮，這也是“德古”個人能力未來還需要提高的一個方向。

三、對策措施

(一)明確法律地位，給予相應的培訓以提高德古素質

政府應當主動出臺相關的法規、政策，進一步明確德古地位。民族聚居區根據實際情況遵循因地制宜的原則制定地方性政策，主動為德古確立有關地位，鼓勵德古積極參與到國家司法實踐中；將德古信息收集，統一送往縣級及以上部門備案，方便與德古的聯系和溝通。通過不斷嘗試給予德古有關的明確定位，不僅有利于更好的對德古進行有關的管理，使其消極作用得到有效的減少，積極作用更好的發揮，還能促進德古與有關國家機關之間更多的溝通與交流，有利于國家制定法通過德古影響到彝區，形成良好的法治氛圍。除此之外，明確的法定位也將有利于德古作為一種珍貴歷史文化遺產得到傳承、發揚，可吸引年輕一代的彝族人有傾向作為傳承者更好的去提前了解德古制度的有關情況。

“興趣是最好的老師”，目前彝族德古表現出來的普遍現象就是民族文化榮譽感極強，由此借此機會可進一步引發學習民族習慣法的熱潮。以“謀格”(大會)的形式，由彝學會來牽頭組織各地德古人士，每月進行一次以家支、血緣及爾布爾吉等為主要內容的民族習慣法交流，并且每位德古可把自己遇到的案件及其處理案件的技巧、情形及結果進行交流。

(二)加強國家機關與德古的協作，為德古的發展提供助力

構建一個強有力的交流互助平臺，加強德古與國家機關的協作、交流與技術指導，國家機關對德古給予更多的關注與扶持，從多個方面解決德古調解自主性過強等方面的問題。

加強人員的交流、溝通。依情況的差異，可調德古協助案件的辦理，進一步拉近民間調解者和國家法律人員的距離，發揮德古在民間糾紛調解中的作用。

加大財政投入，建設標準化、現代化德古組織，加大宣傳力度，吸納更多有才能的德古人士加入，通過德古組織內部的管理制度規范對德古進行有效管理，并借此機會發揮其最大之積極作用。

(三)大調解體系構建，助力法治國家建設

1.搭建創新型平臺

創新“三個平臺”模式。創立“三個平臺”模式，進而促進少數民族調解。以德古為例：平臺一，“訴調對接”。其一，將“德古”吸納到人民調解員的行列，進而參與庭前調解；其二，吸納“德古”進入人民陪審員隊伍，參與庭中審理；第三，法院對自己所轄區域內的已經經過“德古調解的案件進行記錄、確認，從司法機關的角度為”德古“調解結果提供進一步的保障。平臺二，“檢調對接”。即為縣檢察院聘任“德古”，讓其擔任“刑事和解員”，達到參與刑事和解的目的。平臺三，建立“‘德古’人民調解工作室”。此舉可以更好促進黨政機關與少數民族地區民間調節者之間的銜接交流平臺。

2.建立信息工作平臺

將有關矛盾信息進行分析、排查、報告，統一進行案件收集，分窗口進行接待，對來訪案件進行登記，對受理或者排查出來的矛盾糾紛，根據其性質、類別，進行匯總梳理或直接調處，或按照“屬地管理”、“誰主管誰負責”的原則，保證案件針對性，提升效率。對有關信息進行統一存檔，分析有關矛盾特點，為更好的解決矛盾提供參考。

3.規定有關法院為少數民族民間調解者提供有關資源支持

法院以自身已有的人力以及財力資源為其提供相應支持，比如為其提供相應的制定法培訓，協助少數民族民間調解人更進一步了解國家制定法，以便于更好的促進國家制定法與民族習慣法的良性互動，在良性互動的狀態下積極的促進民間糾紛的解決。

四、結語

一枚硬幣有兩面，一把雙刃劍也當有雙面性；“德古”作為大小涼山彝族群眾民間糾紛調解文化的忠實代表者，其非常注重的是更加多元化的調解機制，此外他想要達到的目的是讓產生糾紛的雙方當事人都得到滿意的結果，較之與冷冰冰的法律判決書文書，其有著其他制度所不能替代的積極作用。與此同時，當然他也存在著許多令人不悅的缺漏；德古調解沒有固定的調解模式，每個人的人生觀、世界觀及價值觀也有些差異；基于此，在開展德古調解之時不免會產生一些調解方面的隨意性、主觀性、個人獨斷性等不足之處。

通過深入的實地調研，筆者了解到“德古”調解當前的現狀，發揮積極作用的同時也存在著諸多問題，筆者希望通過此次深入研究，希望“德古”作為法治資源時，其能發揮出更好的民間糾紛調解作用；作為歷史文化財產時可以更好的傳承與發展，成為民族文化多樣性中璀璨的一部分。