培育鄉(xiāng)村法律信仰的路徑研究*

韓玲玲 張 羽 肖平容

內(nèi)江師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院，四川 內(nèi)江 641199

一、鄉(xiāng)村法律信仰概述

信仰，從文義上看，信即信任信從，仰即敬仰崇拜，信仰即主體對某一特定事務(wù)的信任崇拜并以之為行為的準(zhǔn)則。謝暉教授這樣定義：“法律信仰，一方面是主體以堅定地法律信念為前提并在其支配下把法律規(guī)則作為為其行為準(zhǔn)則；另一方面是主體在嚴格的法律規(guī)則支配下的活動。這兩方面是不能割裂來看的，必須有機統(tǒng)一。”

綜上，本文所述鄉(xiāng)村法律信仰是指生活在鄉(xiāng)村社會的民眾，在法律價值認同的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，表現(xiàn)為相信法律能保護自己的合法利益，懲治其他違法行為，使村民產(chǎn)生對法律秩序所內(nèi)含的倫理價值和法律忠誠的信仰。

二、鄉(xiāng)村法律信仰缺失及其原因

(一)鄉(xiāng)村法律信仰缺失

由于我國文化自身的特殊性，加之農(nóng)村地域的相對封閉性，農(nóng)村法治建設(shè)推進困難重重。目前，我國農(nóng)村的法律信仰危機主要表現(xiàn)在兩方面。

一方面，法律虛無主義觀念盛行。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，我國有法不依的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，農(nóng)村地區(qū)更為嚴重。無法時，人們渴望有法的保障；有法時，人們又覺得有法等同于無法。有法不依、不用的心理一旦形成一種社會心理后，村民本就薄弱的法治觀念將岌岌可危，培育法律信仰也就顯得天真。

另一方面，村民對法律的信賴度不高。在他們的傳統(tǒng)“德主刑輔”的視野中，法律是管人的工具，唯有司法才是伸張冤屈、維護正義的途徑。但在現(xiàn)實生活中，由于司法機關(guān)自由裁量權(quán)的濫用，致使村民對司法判決的公正性認可度不高。

(二)鄉(xiāng)村法律信仰缺失的原因

1.思想因素。在中國古代，“刑乃不祥之器”的觀念扎根在村民心中，以至于牽涉到司法活動中就被認為是惡人或刁民的代表而遭到排斥，所謂的信仰更是無從談起。加上以村為單位的村集體輻射地域相對狹小，村民間沾親帶故，發(fā)生糾紛時，人情效用顯然來得更快，漸漸產(chǎn)生了不信法的觀念，且這種一味的主觀不信任，不會在短時間內(nèi)消除。

2.制度因素。改革開放以來，我們苦于無法可依的尷尬境地而進行了大規(guī)模的法制建設(shè)，但只一味引進而不講實際和技術(shù)，出臺周期短、主體分散，以至法律橫出、遍地開花。但是相應(yīng)的法律銜接、架構(gòu)又不成熟，使人們懷疑法律的正當(dāng)性和神圣性，并產(chǎn)生權(quán)大于法及法律無用等觀念，而使得法律信仰在制度層面缺失。

三、培育鄉(xiāng)村法律信仰的途徑剖析

(一)借鑒浙江桐鄉(xiāng)“三治合一”模式

近年來，各個地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟的同時，也在不斷探尋管理自身的新模式。2017年，浙江桐鄉(xiāng)鎮(zhèn)就走出了這樣一條有自身特色、結(jié)合自身實際的基層社會治理實踐之路。即自治、法治、德治“三治融合”，這一創(chuàng)舉也被寫入黨的十九大報告，成為新時代基層社會治理的創(chuàng)新的發(fā)展方向。“從實施角度看，“三治融合”已最大限度把各類風(fēng)險防范在源頭、化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)，防患于未然。其他鄉(xiāng)村地區(qū)可積極借鑒桐鄉(xiāng)的“三治融合”模式，結(jié)合自身實際特色，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，提高各個主體的參與度，培育鄉(xiāng)村法律信仰。

(二)結(jié)合利好戰(zhàn)略，培育權(quán)利意識和法意識

從1997年黨的十五大正式將依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，到1999年憲法修正案明確提出“建設(shè)社會主義法治國家”，再結(jié)合黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可見我國建設(shè)社會主義法治國家的迫切性。而鄉(xiāng)村是實現(xiàn)這一目標(biāo)的必克之地。因此，培育鄉(xiāng)村法律信仰，要首先緊密契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，隨之培育法律信仰。其次要加強村民對整個客觀世界的認識，即普及教育，要結(jié)合村民的文化程度及當(dāng)?shù)氐牡赖铝?xí)慣來開展法律教育，培養(yǎng)村民的權(quán)利意識和法意識。

(三)尋求情理、法律、權(quán)力的平衡

權(quán)力不能沒有邊界、情理不能超脫法律、民意不能左右審判是我們堅持的司法理念，也是普通民眾對司法的樸素認知。因此，要想培育村民的法律信仰，就要在尊重歷史傳統(tǒng)的前提下，尋求三者之間的平衡。

第一，提倡立法科學(xué)化。好的法律需具備兩個要件：一是符合人民的切身利益導(dǎo)向；二是內(nèi)容清晰具體，有可操作性。這就需要立法機關(guān)更多地考察農(nóng)村生活，深入實際，科學(xué)立法，這樣人民尤其是村民對法律的熱情就會逐漸增加，有利于法律信仰的生成。

第二，樹立司法的絕對權(quán)威。要想塑造全民的法律信仰，樹立司法權(quán)威是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)立法活動為實現(xiàn)人們利益服務(wù)的同時，司法活動也應(yīng)秉持這一宗旨，捍衛(wèi)人們的合法權(quán)益。這樣，村民才會對法律產(chǎn)生信任和認可，法律信仰才得以在這一沃土上繁盛。

(四)將鄉(xiāng)村法律信仰程度納入鄉(xiāng)村考核，完善評價機制

制度制定的再好，實踐不好只是一紙空文。廣大村干部應(yīng)積極行動，擔(dān)起普法職責(zé)。并且可通過不定期對村民進行抽查調(diào)研，形成季度或年度報表，將各村法律信仰程度量化。套用《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核辦法》，考核實行百分制，使法律信仰在工作考核中占有一定比例，該考核結(jié)果與鄉(xiāng)村財政撥款及相關(guān)工作人員績效工資掛鉤。以獎懲方式兜底，落實培育鄉(xiāng)村法律信仰辦法。

四、結(jié)語

總之，法律信仰是法治建設(shè)的內(nèi)生動力，建設(shè)社會主義法治國家與培育鄉(xiāng)村法律信仰是分不開的。要克服法律信仰的危機，不僅要從自身出發(fā)，找尋原因，也要向外借鑒，綜合考量，還要注重“主體的權(quán)利意識和法意識的培養(yǎng)”。當(dāng)人們真正地形成一種法律信仰時，我國的法治建設(shè)一定會取得重大成就。