創(chuàng)新體制敢為先—貴州開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展系列報(bào)道之三

文_貴州日報(bào)當(dāng)代融媒體記者 / 王鐵清 袁紹陽

開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場。推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革，是提高區(qū)域競爭力的現(xiàn)實(shí)需要，也是破解發(fā)展障礙的關(guān)鍵之舉。

前行27年，貴州開發(fā)區(qū)在全省經(jīng)濟(jì)崛起的過程中扮演著至關(guān)重要的角色，但與全國其他開發(fā)區(qū)一樣，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型改革進(jìn)入深水區(qū)，出現(xiàn)發(fā)展后勁不足、管理體制機(jī)制不活等問題。因此，深化體制改革成為開發(fā)區(qū)發(fā)展新的課題。

開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場，也是改革開放的先行區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)區(qū)、優(yōu)化環(huán)境的示范區(qū)。推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革，既是落實(shí)中央的決策部署和省委的工作要求，也是提高區(qū)域競爭力的現(xiàn)實(shí)需要，又是破解發(fā)展障礙的關(guān)鍵之舉。

市場化運(yùn)作為開發(fā)區(qū)“松綁”

面對開發(fā)建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級過程中的要素瓶頸制約問題，開發(fā)區(qū)需進(jìn)一步理清政府與市場的邊界，走出一條以市場化為導(dǎo)向的開發(fā)建設(shè)運(yùn)營新路子，從而推動(dòng)開發(fā)區(qū)發(fā)展由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

在西秀經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，管委會(huì)實(shí)行管理企業(yè)化，全員采用聘用制，人員按照領(lǐng)導(dǎo)班子、管理人員、雇員的形式實(shí)行分級管理。同時(shí)，將各部門工作量化，對工作人員進(jìn)行績效考核，人員月基本工資只發(fā)放原實(shí)發(fā)工資的80%，剩余20%納入月績效工資，季度考核70分以上按考核分?jǐn)?shù)的百分比發(fā)放月績效工資。

“進(jìn)行績效考核后，每個(gè)月的工資能在以前的基礎(chǔ)上增加1800多元。”西秀經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局工作人員葉文松說，自從管理企業(yè)化后，工作紀(jì)律更加嚴(yán)格了，同事之間比學(xué)趕超的氛圍濃厚，工作技能提升很快。

“只有不斷創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制，激發(fā)活力，才能推動(dòng)開發(fā)區(qū)提質(zhì)升級、提速增效。”西秀經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委專職副書記張俊暉介紹，為加快轉(zhuǎn)型升級，西秀經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)探索推行“三化”“三服務(wù)”模式。“三化”指運(yùn)作市場化、管理企業(yè)化、服務(wù)精準(zhǔn)化，“三服務(wù)”是指所有部門都是服務(wù)部門、所有崗位都是服務(wù)崗位、所有人員都是服務(wù)人員。此外，還要求服務(wù)企業(yè)做到“三到”，即不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到。

為加快市場化運(yùn)作，西秀經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立西秀工業(yè)投資（集團(tuán)）國有平臺(tái)公司，實(shí)行抱團(tuán)發(fā)展，建成融資、投資、運(yùn)營管理有機(jī)結(jié)合、高效運(yùn)作的現(xiàn)代投融資機(jī)構(gòu)，通過兩年多的市場運(yùn)作，公司資產(chǎn)總額達(dá)到近百億元。

此外，建立建、管、服分離的項(xiàng)目推進(jìn)模式，由工業(yè)投資（集團(tuán)）負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)對項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行管理。建成后的道路按規(guī)定移交區(qū)城管局后按城市道路進(jìn)行管理，建成后的標(biāo)準(zhǔn)化廠房、公寓、公租房在產(chǎn)權(quán)不變的前提下移交開發(fā)區(qū)服務(wù)公司進(jìn)行管理。

在“三化”模式推動(dòng)下，2018年西秀經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值237.68億元，完成省級目標(biāo)任務(wù)200億元的118.84%，完成區(qū)級目標(biāo)任務(wù)235億元的101.14%。

利用好外資打造開放型平臺(tái)

貴州的各級開發(fā)區(qū)不僅是外商投資的熱土，也是全省外貿(mào)出口的生力軍，更是利用外資的重要“橋頭堡”，在對外開放、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展方面起到了重要作用。

金沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以建立健全外貿(mào)綜合服務(wù)的完善化、正規(guī)化為中心，以服務(wù)外貿(mào)型企業(yè)為宗旨，為企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)的開展搭建平臺(tái)，全力助推外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2018年以來，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口額4687.92萬美元，其中出口實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額3949.11萬美元。

在“三化”模式推動(dòng)下，2018年西秀經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值237.68億元。圖為西秀經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一隅。（王眾 / 攝）

金沙經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)專門成立了進(jìn)出口貿(mào)易有限公司，負(fù)責(zé)進(jìn)出口業(yè)務(wù)工作，制定了物流等環(huán)節(jié)的管理辦法、補(bǔ)助措施等。成立工作專班，專門對企業(yè)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)進(jìn)行跟蹤調(diào)度。由縣財(cái)政拔付2000萬元，建立了墊退稅資金池，為企業(yè)出口業(yè)務(wù)的開展增強(qiáng)了信心。

同時(shí)，建立了與相關(guān)職能部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期溝通，對園區(qū)有進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)掌握，定期深入企業(yè)，建立臺(tái)賬，進(jìn)一步了解企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、出口情況、財(cái)務(wù)情況等。在全面了解的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)、出口等方面的指導(dǎo)，使企業(yè)的出口業(yè)務(wù)更加規(guī)范、安全，保障了企業(yè)利益。

此外，對出口業(yè)務(wù)多的企業(yè)，按出口額的大小、質(zhì)量，制定了專門的考核方案，嚴(yán)格考核。對表現(xiàn)好、帶動(dòng)大的企業(yè)給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對外向企業(yè)的跟蹤；對存在問題的，積極與相關(guān)部門對接，及時(shí)加以解決，促進(jìn)企業(yè)不斷做大做強(qiáng)；對新引進(jìn)的企業(yè)，提前介入，幫助企業(yè)完善相關(guān)資料，代辦相關(guān)手續(xù)，主動(dòng)服務(wù)到位，進(jìn)一步掌握企業(yè)的實(shí)際情況，為培育出口退稅企業(yè)創(chuàng)造條件。

溫馨化服務(wù)優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，源于市場主體的活力和社會(huì)創(chuàng)造力，這很大程度上取決于營商環(huán)境。營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響市場主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱。這實(shí)際上是一場刀刃向內(nèi)的自我革命，旨在重塑政府和市場的關(guān)系，更好發(fā)揮政府作用，使市場在資源配置中起決定性作用。

新蒲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展的關(guān)鍵在招商，做好招商工作的關(guān)鍵在營造良好的營商環(huán)境，營造良好營商環(huán)境關(guān)鍵的在解決好投資者的痛點(diǎn)問題。為此，他們以痛點(diǎn)思維，著力打造良好的營商環(huán)境。

堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，著力解決“效率不高”痛點(diǎn)。建立“綜保區(qū)+經(jīng)開區(qū)”“管委會(huì)+公司”機(jī)制，堅(jiān)持去行政化，實(shí)行企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作。實(shí)行首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、現(xiàn)場引導(dǎo)、一次性告知等，為企業(yè)提供從簽約落地到投產(chǎn)經(jīng)營所涉及的行政審批、政策兌現(xiàn)、要素保障等一站式、保姆式服務(wù)，建立企業(yè)評判機(jī)制，形成政企良性互動(dòng)。

堅(jiān)持生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，著力解決“配套弱”痛點(diǎn)。按照“抓龍頭、鑄鏈條、強(qiáng)配套、建集群、優(yōu)服務(wù)”思路，積極構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，依托“蝦子辣椒”品牌和資源優(yōu)勢，圍繞打造“世界辣椒加工貿(mào)易基地”目標(biāo)，形成了中國辣椒城、辣椒物流園、辣椒加工園和辣椒智慧產(chǎn)業(yè)園“一城三園”的格局，形成集種植、烘干、加工、儲(chǔ)存、電商平臺(tái)等為一體的辣椒產(chǎn)業(yè)鏈。

堅(jiān)持多措并舉，著力解決“資金流不足”痛點(diǎn)。引入資本招商，通過提供融資支持、設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采取“以投代補(bǔ)、以投成股、逐步退出”的方式，集中資金和資源扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。探索銀政企金融業(yè)務(wù)合作，在招商引資中讓銀行充分參與，增強(qiáng)銀行對企業(yè)提供信貸支持的信心。

堅(jiān)持貼身服務(wù)，著力解決“退稅難”痛點(diǎn)。建立園區(qū)、國稅、企業(yè)經(jīng)常性溝通機(jī)制，探索建立電子信息產(chǎn)業(yè)退稅負(fù)面清單，建立退稅資金池、退稅質(zhì)押貸款機(jī)制，協(xié)調(diào)加快退稅工作，累計(jì)實(shí)現(xiàn)退稅10.88億元，增強(qiáng)了外貿(mào)企業(yè)扎根發(fā)展的信心決心。

堅(jiān)持“筑巢引鳳”，著力解決“落地慢、留不住”痛點(diǎn)。圍繞企業(yè)發(fā)展和工人吃住行娛購等所需，讓城市配套設(shè)施和生產(chǎn)生活要素向園區(qū)延伸。建成標(biāo)準(zhǔn)廠房200多萬平方米，公租房6200余套，商業(yè)綜合體14萬平方米。園區(qū)食堂、足球場、籃球場、健身中心、超市商場、餐飲、電影院、網(wǎng)吧、圖書館、公交系統(tǒng)等配套場所齊備，醫(yī)院、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、銀行等機(jī)構(gòu)齊備，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療全覆蓋。