履職盡責(zé)擔(dān)使命 創(chuàng)新實(shí)踐促發(fā)展— 貴州省地方人大設(shè)立常委會(huì)40周年觀察

文_貴州日?qǐng)?bào)當(dāng)代融媒體記者 / 王魯銓

40年來，通過一系列解決人民群眾民生問題建議的落實(shí)，省人大常委會(huì)建議辦理工作架起人民群眾與黨和政府溝通的橋梁，使國家權(quán)力機(jī)關(guān)作出的決定、制定的地方性法規(guī)更加順應(yīng)民心、體現(xiàn)民意、貼近民生。

9月25日，省十三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就全省脫貧攻堅(jiān)工作開展專題詢問，就積極發(fā)揮人大監(jiān)督作用開展專題詢問，這既是對(duì)全省開展脫貧攻堅(jiān)工作的監(jiān)督，更是對(duì)全省脫貧攻堅(jiān)工作的“把脈開方”，為貴州打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)凝聚力量。

積極發(fā)揮立法對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)范和促進(jìn)作用、創(chuàng)新形式開展監(jiān)督……貴州省人大常委會(huì)緊緊圍繞黨和國家工作大局以及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同時(shí)期工作重點(diǎn)，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)。40年來，制定了300余件地方性法規(guī)，現(xiàn)行有效182件，組織開展執(zhí)法檢查80多次，開展專題詢問11次，辦理代表議案、建議1.5萬多件，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

立法保障 推動(dòng)改革前行

作為西部欠發(fā)達(dá)省份、全國脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，貴州要實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超、同步小康，省人大應(yīng)該如何發(fā)力？

堅(jiān)持把打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為依法履職的重中之重，省人大常委會(huì)從立法入手，推進(jìn)大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)。

2016年，在全國率先制定了《貴州省大扶貧條例》。從扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別到扶貧資金的使用，再到脫貧攻堅(jiān)中的政府職責(zé)和社會(huì)參與，大扶貧條例以法治化方式構(gòu)建了“全民戰(zhàn)、全力幫、全面扶”的大扶貧格局。

2016年，貴州成為首個(gè)國家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。在國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略支持下，不僅建成了全省一體化的政府?dāng)?shù)據(jù)中心，還著眼于提升政府的治理能力和服務(wù)能力打造了云上貴州APP，為現(xiàn)代社會(huì)治理創(chuàng)新探索出了優(yōu)秀方案。就在貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，貴州省人大常委會(huì)就在全國人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，在中國立法體制總體框架下開展了探索。

2016年，《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》在貴州誕生，對(duì)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)共享開放等問題作了明確規(guī)定，成為全國首個(gè)在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域立法的省份。

今年10月1日，《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》（以下簡稱《條例》）正式施行，成為我國大數(shù)據(jù)安全保護(hù)省級(jí)層面的首部地方性法規(guī)，也是貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度保障頂層設(shè)計(jì)的又一項(xiàng)新成果。《條例》將貴州在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提出的大數(shù)據(jù)安全保障“八大體系”架構(gòu)有效地體現(xiàn)出來，以法制的方式推動(dòng)全社會(huì)參與大數(shù)據(jù)安全綜合治理網(wǎng)格局的形成。

綠水青山就是金山銀山。近年來，貴州全省上下守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，實(shí)行了最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)法治保障。

2011年，赤水河成為貴州省生態(tài)文明建設(shè)改革之先“河”——《貴州省赤水河流域保護(hù)條例》出臺(tái)。隨后，《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》《貴州省大氣污染防治條例》《貴州省環(huán)境噪聲污染防治條例》《貴州省水污染防治條例》等法規(guī)相繼施行，基本形成覆蓋水、氣、聲、渣環(huán)境污染防治要素“四梁八柱”，具有貴州特色的生態(tài)文明法規(guī)體系，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力法制保障。

創(chuàng)新監(jiān)督 凝聚發(fā)展合力

赤水河，流經(jīng)云貴川三省，因紅軍長征四渡赤水和茅臺(tái)美酒而聞名于世。由于流域地方加大經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度，赤水河沿岸毀林開荒、占用河道、無序取水、垃圾亂倒等現(xiàn)象突出，水質(zhì)變差，生態(tài)平衡正在遭到破壞。

美酒河不容許污染！

省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上，委員們舉手表決。（王敏 / 攝）

從2012年到2014年，省人大常委會(huì)連續(xù)3年開展赤水河環(huán)保行活動(dòng)，由省人大常委會(huì)組成人員、人大代表、新聞?dòng)浾叩冉M成的檢查組從上游開始，實(shí)地檢查赤水河流域生態(tài)文明建設(shè)情況、環(huán)境突出問題等的整改落實(shí)情況。通過持續(xù)不斷地對(duì)赤水河的保護(hù)工作開展檢查督促整改，極大推動(dòng)了保護(hù)工作的改進(jìn)，推動(dòng)了環(huán)境問題的解決，促進(jìn)了赤水河生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

2017年，《貴州省赤水河流域保護(hù)條例》實(shí)施6年后，省人大常委會(huì)開創(chuàng)了貴州立法后評(píng)估先河——組織開展立法后評(píng)估。

“《貴州省赤水河流域保護(hù)條例》的實(shí)施效果如何，一看水，二看設(shè)施，三看措施，四看干部。”由省人大常委會(huì)組成人員、人大代表、高校和水利部專家組成的評(píng)估組形成共識(shí)。

通過走訪座談、進(jìn)村入戶、實(shí)地監(jiān)測，沿河兩岸的綠水青山讓評(píng)估專家們欣喜——赤水河流域水質(zhì)變好了！流域環(huán)保設(shè)施日臻完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有污水處理廠，企業(yè)有污水處理廠，污水不再直排進(jìn)河；每一級(jí)黨委政府配套制度措施日臻完善；各級(jí)干部把綠水青山就是金山銀山的理念把握得準(zhǔn)、踐行得好。

政府“錢袋子”有多少錢、怎么花，人大來監(jiān)督。年初打算，年中調(diào)整，年末收支情況，都得把賬列個(gè)清楚，遞交人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。如何才能不斷提高人大監(jiān)督的針對(duì)性和有效性，提升政府依法行政、依法理財(cái)水平？

省人大常委會(huì)從摸清全省國有資產(chǎn)“家底”入手。今年8月，省人大常委會(huì)主任會(huì)議審議通過了《省十三屆人大常委會(huì)貫徹落實(shí)〈中共貴州省委關(guān)于建立省人民政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的實(shí)施意見〉 五年規(guī)劃（2018—2022）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》明確到2022年，基本建立全口徑、全覆蓋，分類、標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)范，報(bào)告與報(bào)表相輔相成的報(bào)告體系；基本建立起符合國有資產(chǎn)類別特點(diǎn)、以聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫為依托、以評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為重點(diǎn)、以常委會(huì)審議意見處理和整改問責(zé)為重要抓手的人大國有資產(chǎn)監(jiān)督制度。

多年來，省人大常委會(huì)從聽取報(bào)告和執(zhí)法檢查為主到運(yùn)用專題詢問、工作評(píng)議等監(jiān)督方式并重，實(shí)現(xiàn)綜合運(yùn)用監(jiān)督方式制度化、常態(tài)化，監(jiān)督的剛性、實(shí)效性和針對(duì)性進(jìn)一步提高。

民呼我應(yīng) 暢通社情民意

貴定縣寶山街道東方社區(qū)，是全縣最大的保障性住房小區(qū)。多年來，因居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜、環(huán)境臟亂差、停車隨意無序而聞名。隨著代表聯(lián)絡(luò)工作室的出現(xiàn)，這些困擾小區(qū)居民多年的問題迎刃而解。

每月1日，是東方社區(qū)代表工作室開會(huì)的日子，轄區(qū)代表們交流日常聯(lián)系選民的信息、研究解決收集到的群眾意見。雖然還是在社區(qū)辦公，但面對(duì)人大代表，居民們反映的不再是家長里短，“圍繞社區(qū)整治、環(huán)境治理這樣的大事也能聽到居民們的聲音，他們的意見為我們向大會(huì)提交建議打下了基礎(chǔ)”。縣人大代表戢紅告訴記者。

為了更好地發(fā)揮人大代表聯(lián)系選民的優(yōu)勢(shì)，廣泛收集社情民意，2018年，省人大常委會(huì)辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全省人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》，明確規(guī)定縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表應(yīng)當(dāng)參加原選區(qū)所在地的人大代表聯(lián)絡(luò)站活動(dòng)，人大代表聯(lián)絡(luò)站可以吸納所在地的在黔全國人大代表和省市人大代表參加活動(dòng)。聯(lián)絡(luò)站要固定接待群眾的時(shí)間地點(diǎn)，有計(jì)劃地組織代表接待走訪群眾，建立健全群眾反映意見的受理和分類處理情況。

群眾意見收集好，代表建議更要辦理好。

省人大常委會(huì)在出臺(tái)《貴州省人民代表大會(huì)代表議案和建議辦理工作條例》的基礎(chǔ)上，2009年，主任會(huì)議通過了《貴州省人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表建議、批評(píng)和意見辦理的意見》，對(duì)代表建議的交辦與辦理、辦理程序、督辦方式等方面進(jìn)行了規(guī)范，明確省人大常委會(huì)對(duì)代表建議的督辦實(shí)行省人大常委會(huì)主任會(huì)議督辦、省人大各專門委員會(huì)督辦和代表跟蹤督辦。

2009年，省人大常委會(huì)首次采用常委會(huì)副主任牽頭的形式督辦主任會(huì)議督辦件，進(jìn)一步加大督辦力度，促使建議辦理工作從“答復(fù)型”向“落實(shí)型”逐步轉(zhuǎn)變。

2009年，省人大代表祁德昆等提出了“關(guān)于支持赤水丹霞地貌捆綁申報(bào)世界遺產(chǎn)的建議”，并被列為重點(diǎn)督辦件。經(jīng)過建議的辦理，世界遺產(chǎn)中心成功受理該項(xiàng)目，并派專家進(jìn)行實(shí)地考察評(píng)估，推動(dòng)了赤水丹霞成功“申遺”。

多年來，通過一系列解決人民群眾民生問題建議的落實(shí)，省人大常委會(huì)建議辦理工作架起人民群眾與黨和政府溝通的橋梁，使國家權(quán)力機(jī)關(guān)作出的決定、制定的地方性法規(guī)更加順應(yīng)民心、體現(xiàn)民意、貼近民生。