融入粵港澳大灣區建設的懷集思考

禤培浩

摘 要：粵港澳大灣區作為國家戰略規劃，不僅加快了粵港澳灣區經濟的融合，更是對改革開放以來珠三角地區經貿格局和產業的再升級，有利于推動形成全面開放新格局。本文介紹了懷集融入粵港澳大灣區建設的機遇，分析了面對的挑戰，最后為懷集融入粵港澳大灣區建設提出對策建議。

關鍵詞：多層次區域合作;交通互聯互通;綠色農副產品集散基地;工業核心競爭力

建設粵港澳大灣區，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。懷集成為唯一寫進大灣區綱要的縣級城市。那么懷集如何融入粵港澳大灣區建設？在粵港澳大灣區背景下懷集的機遇和未來的發展在哪里？

一、融入粵港澳大灣區建設的機遇

粵港澳大灣區包括香港、澳門和廣東省廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶，總面積5.6萬平方公里，總人口約7000萬人，是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，在國家發展大局中具有重要戰略地位。懷集縣是粵港澳規劃中提到的唯一縣，參與粵港澳大灣區建設是懷集千載難逢的重大機遇，是決定未來發展的關鍵因素。懷集要立足粵港澳大灣區建設的大視野和大格局，立足于資源優勢和地緣優勢，堅決打好“灣區牌”，要以大格局謀劃大發展，以大平臺承接大項目，以大企業帶動大產業，全域全面融入粵港澳大灣區建設。懷集處于粵港澳與內地功能拓展的交匯處，是大灣區與大西南、東盟地區溝通的重要通道與最佳物流中轉樞紐布局點，“三高一鐵”交通網絡交匯貫通懷集全境，具有得天獨厚的物流區位、充足的土地資源及良好的用地條件，具備作為連接大西南農副產品進入珠三角及港澳地區平臺的能力，發展空間廣闊。加快融入粵港澳大灣區一體化建設，將給懷集帶來更高的發展起點、更大的發展平臺、更多的發展動能。融入粵港澳大灣區建設，不是單純的空間、經濟、產業的融入，而是涵蓋基礎設施、體制機制、文化觀念等在內的全方位的綜合性全局性融入。懷集要積極對接粵港澳大灣區城市群近7000萬人口核心市場對綠色安全食品的巨大需求，圍繞打造粵港澳大灣區綠色農副產品集散基地的目標定位，以廣佛肇（懷集）經濟合作區為發展平臺，充分發揮農副產品資源豐富、地理位置優越、交通設施便利等優勢，全方位加強與粵港澳大灣區各城市的對接合作，不斷增強現代產業的承載能力，融入粵港澳大灣區發展浪潮，推動懷集經濟高質量發展。

二、融入粵港澳大灣區建設的挑戰

粵港澳大灣區建設對懷集來說，既是機遇也是挑戰。比如：一是經濟總量仍然不大，人均GNP較低，與全國、全省、全市平均水平對比還存在不小差距，全面建成小康社會面臨較大壓力。如何融入粵港澳大灣區提速發展，這是在未來發展中必須面對的現實問題。二是融入粵港澳大灣區交通基礎設施仍有待完善，雖有“三高一鐵”的交通格局，但跨界交通基礎設施接駁仍不夠順暢，對外通道仍不夠多。三是農業大而不強，農業現代化程度偏低，農業產量效率偏低，農業基礎設施投入不足。如何打造粵港澳大灣區綠色農副產品集散基地是個不小的挑戰。四是產業結構不優，發展質量不夠高，工業產業集聚創新能力不足，工業發展后勁仍顯不足，中高端服務業發展滯后的現狀依然未得到徹底有效的改變。城鎮化水平較低，產城融合發展滯后，發展的平衡性和協調性有待進一步提高。五是行政服務效能還有不少提升空間，營造粵港澳大灣區法制化營商環境有待進一步改善，服務型政府建設仍需加強等等。如何破解這些難題，成為影響融入粵港澳大灣區發展的重要因素。

三、融入粵港澳大灣區建設的對策

（一）在構建多層次區域合作體系上促融入

一是積極參與“一帶一路”建設。抓住21世紀海上絲綢之路建設重大契機，發揮懷集作為海上和陸上“絲綢之路”對接點及通道的優勢，加強與沿線地區在產業、貿易、投資、旅游等領域的交流合作。積極組織企業參加中國廣東海博會、中國—東盟博覽會、廣交會等境內外知名展會，鼓勵和吸引“一帶一路”沿線國家和地區的企業來懷集投資。二是積極推進廣佛肇（懷集）經濟合作區建設。主動承接廣佛肇都市圈的輻射，加強產業合作、銜接和延伸，推動產業協作分工，促進產業集聚發展。力爭引進一批規模大、科技含量高、產業關聯度大、帶動范圍廣的優質項目，打造廣佛肇經濟圈產業轉移集聚區。以廣佛肇（懷集）經濟合作區為主要載體，不斷強化在重大基礎設施、產業布局、生態保護等方面的對接，著力完善廣佛肇交界區域的一體化發展。三是積極參與“一帶一區”建設。抓住粵桂黔高鐵經濟帶和粵桂產業合作示范區，在懷集匯聚疊加的歷史機遇，主動加強合作。加快過境鐵路、高速公路建設，推動泛珠三角區域交通網絡全面對接。主動參與粵桂黔高鐵經濟帶建設，發揮通往大西南的橋頭堡區位優勢，以高鐵沿線豐富的人文和旅游資源為依托，加快謀劃區域旅游合作聯盟，促進高鐵沿線區域旅游一體化，打造最具活力和潛力的省際邊際城市，提升懷集在粵桂黔高鐵經濟帶的戰略地位。積極爭取兩?。▍^）政策疊加，推進粵桂產業合作示范區建設，統籌規劃基礎設施、產業布局、城鎮建設等對接，優化沿線產業布局，努力把示范區打造成肇賀合作重要平臺、貴廣高鐵經濟帶先行區、東中西跨省區產業轉移集聚地。四是積極參與港澳臺合作。積極承接港澳產業延伸轉移。利用港珠澳大橋的便捷通道，進一步深化與港澳臺在新興產業、現代服務業、現代農業等領域合作，重點引進國際物流運作經驗，推進物流園區合作建設。借鑒臺灣農業規劃、融資、經營等經驗，探索發展現代農業，推進懷集粵港澳大灣區綠色農副產品集散基地等項目建設。五是積極參與粵港澳大灣區融合發展。參與建立珠三角一體化激勵導向機制，推動與珠三角城市在產業、交通、營商環境等領域一體化發展。參與珠三角城市建立競爭政策與產業、投資等政策的協調機制，優化產業共建園區布局，優化區域資源配置。全面推進營商環境法制化建設，繼續深化“放管服”改革，努力實現“行政服務最優”;以“數字政府”改革，加快推進機制“軟聯通”，構建一流法治營商環境。

（二）在交通基礎設施互聯互通上促融入

一是切實加強公路網絡建設。大力推進汕昆高速建設，與二廣高速、懷陽高速懷集段和貴廣高速鐵路構造“三高一鐵”的交通格局，形成“東接珠三角、北上湘南地區、西聯桂東及粵西”的對外大通道重要節點。二是切實謀劃通用機場和貨運鐵路建設。科學謀劃建設綜合性通用航空機場，努力為珠三角地區海洋經濟發展、私人飛行、航空培訓、工農業作業、應急救援等提供服務。同時積極謀劃貨運鐵路列入粵港澳大灣區物流體系中，成為粵港澳大灣區連通西南地區的便捷貨運通道。三是切實推進綜合交通樞紐體系建設。加快推進貴廣高鐵站前客運樞紐中心、冷坑客運站、橋頭客運站、梁村客運站等交通樞紐建設。進一步優化城區公交線路布局，著力推進公交站場建設，提升軌道、鐵路、交通站場等綜合交通樞紐功能，提高各種運輸方式銜接效率，實現旅客“零距離換乘”和貨物運輸“無縫對接”。

（三）在建設綠色農副產品集散基地上促融入

一是以國家地理標志保護產品和省級現代農業產業園為抓手，做大做強糧食、水果、蔬菜、禽畜、茶葉等產業，加快實現“一鎮一業、一村一品”全覆蓋，為建設粵港澳大灣區綠色農副產品集散基地夯實產業基礎。同時，謀劃籌建國家地理標志保護產品華南交易中心、積極創建農村產業融合發展示范園。二是以廣佛肇（懷集）經濟合作區為載體，把園區做專做強，推動食品主導產業集聚發展。加快建設國家級食品工業研發中心和具有國際水平的食品檢驗檢疫中心，建立食品安全追溯機制和食品檢驗檢測體系，提升集散基地的品牌影響力和服務力。大力發展健康食品加工業，不斷促進懷集農業做強、工業做專，推動懷集與大灣區城市群形成產業錯位發展、合作聯動。三是以大力招商引資為突破，瞄準珠三角、港澳地區等區域，積極招引上下鏈條豐富、實力強大的種養企業、食品研發制造企業、冷鏈倉儲和生鮮配送等物流產業企業。積極推動與大灣區核心城市的產業共建，引入戰略投資者參與懷集工業園區、農業產業園等平臺建設。規劃運用“中央廚房”模式聚集當地、粵西北、大西南乃至東盟優質農副產品，承載收儲加工、檢測檢驗、物流配送功能，全力構建以懷集為集散中心，立足大西南、面向大灣區、融入一帶一路市場的農副產品集散體系。四是以農副產品大數據中心和電商平臺為平臺，打造粵港澳大灣區乃至國家級特色農副產品電子商務產業示范模式。將粵港澳大灣區肇慶（懷集）綠色農副產品集散基地整體形成智慧型農副產業集聚區、創新型產城融合樣板。

（四）在增強工業核心競爭力上促融入

一是大力發展食品加工業。依托廣佛肇（懷集）經濟合作區，以食品加工為主導產業，引進國內外知名食品加工企業，以懷集的農產品為原料，發展產品篩選、分級等初加工為主的農產品加工業，發展凈菜凈果分級包裝、即食熟食加工等餐桌型農產品加工業，實現農業工業化。與華南理工大學等科研院所合作建設國家級的食品工業產業研究院，吸引科研機構、高等院校等來懷集進行科技研究及就地成果轉化。推進食品加工業的品牌建設，培育一批名牌產品和名牌企業。將廣佛肇（懷集）經濟合作區建設成為廣東食品加工后勤保障基地、食品加工行業集聚發展平臺。二是大力發展先進制造業。以省市共建汽車零部件先進制造業基地為載體，著力引進汽車零部件制造企業，重點發展汽車發動機氣門等精密壓鑄件。引導小五金企業向汽車零部件產品轉型，培育形成品牌汽配龍頭企業，努力打造汽車零配件制造業集群。引進國內外著名大企業，扶持行業優勢企業，加快發展機械裝備及零部件制造業，重點發展通用設備制造、船舶零配件、環保及資源利用設備等裝備制造業，形成與廣佛優勢裝備產業相配套的產業集群。三是大力優化提升傳統產業。加快建設林木加工集散園，積極引進龍頭企業和先進技術工藝，大力發展環保節能、高附加值的新型林產加工產品。著力推進鄉鎮小水電站技改，全力打造廣東省水電大縣。鼓勵持證礦山企業進行技術改造，切實推動轉型升級。

（五）在優化現代服務業體系上促融入

一是推進現代物流業發展。以“三高一鐵”綜合交通體系為載體，著力發展專業型運輸物流、倉儲型物流、綜合服務型物流。加快推進農副產品批發中心的規劃建設，配套建設物流基地及專業果蔬冷藏，建設成為集農副產品冷鏈物流、倉儲交易、生產配送等物流服務于一體的綜合物流園區，努力打造粵貨中轉基地和區域物流中心。依托廣佛肇（懷集）經濟合作區，積極引進大型物流企業，大力培育本地物流企業。推廣電子商務、物聯網在商貿流通領域的應用，加快建設中轉物流園及物流信息服務平臺，引導鋼材、木材及農副產品等大宗物資的流通、加工、集散等綜合服務發展，逐步形成集區域運輸、分撥轉運、倉儲配送于一體的綜合性物流產業，打造粵桂湘省際物流樞紐中心。二是推進生態休閑旅游目的地建設。按照粵港澳大灣區共建優質生活圈理念，大力發展懷集全域旅游，重點推進六祖禪宗文化旅游區、國家濕地公園、華辰玫瑰產業一體化等旅游項目建設，發揮新農村示范片和燕巖風景名勝區等旅游項目的帶動效應，促進文化旅游與休閑旅游、生態旅游融合發展，建設成為粵港澳大灣區悠閑農業旅游基地。結合大自然生態、農家樂與休閑體驗等多種旅游體驗方式，構建短途旅游的農家樂場所，全力打造粵港澳大灣區城市群的“休閑庭院”。三是推進現代商貿服務業發展。加快推進粵桂湘國際商貿港建設，重點發展以家居建材、五金機電、農副食品、汽車配件、旅游用品等為主，小商品百貨、服飾、特色產品等為輔的商貿業態，逐步完善星級賓館、特色餐飲、休閑娛樂等配套設施建設，打造現代城市商貿綜合體。

參考文獻：

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