行政事業單位國有資產的管理與控制

亢紅芳

行政事業單位的國有資產是適應經濟發展需求而產生的，建立系統完善的國有資產管理制度是加強行政事業單位國有資產有效管理的必然選擇。但在當前的發展過程中，行政事業單位國有資產的管理和控制受到限制，存在眾多問題，要實現行政事業單位國有資產良好的管理和控制工作，就要做好全面化的資產管理和控制，實施動態管理，加強國有資產管理和控制。

良好的國有資產管理和控制機制，可以及時準確地反映出國有資產總量和結構的變化，有利于公共財政與國有資產的緊密銜接。我國經濟的發展帶動了行政事業單位國有資產數量規模的上升，要加強行政事業單位資產管理，根據相關的法律法規和政策開展事業單位國有資產清查工作，加強事業單位國有資產管理，促進國有資產管理工作在事業單位的重要進展和持續的貫徹落實。

一、行政事業單位國有資產管理和控制中的問題

（一）內部資產管理制度不明確，缺乏管理意識

行政事業單位的國有資產一般來源于國家財政，財政部門對于國有資產的使用、購置、管理和報廢等等的管理力度較大，對資產管理制度的規范和要求較多，但是許多行政事業單位在國有資產管理上存在管理意識淡薄、內部管理制度混亂的現象，沒有按照現代產權制度建立完善的內部資產管理框架，將國有資產管理簡單歸結到財務部門，沒有建立資產風險防控機制，采購時的預算編制驗收以及報廢審批等等環節控制都不合格，企業的資產管理與財務管理實務管理脫節。整體資產管理水平下降，資金使用率低下，資產管理意識淡薄，資產流轉也沒有發揮主動性，無法解決資產能力低效和國有資產流失的問題。

（二）國有資產清償未能有效落實，賬面與實際差異大

根據相關部門的要求，各級國有資產管理部門可以對國有資產進行全面的清查，有效核實行政事業單位的履職能力，促進行政事業單位節約經營成本。行政事業單位自查時，沒有有效落實清查工作，清查范圍不全面，狀態界定不清晰，所有權屬劃分不明確，導致清查工作的難度大大增加，也影響到了資產清查工作的進度。為了簡化處理，生產管理中存在的問題非常多，資產管理也存在一定的危機，在實物管理中存在的問題未能及時在賬面反映，導致賬目的真實性和可靠性降低，無法發揮資產管理監督作用。

（三）國有資產使用率低下，閑置現象較為嚴重

行政事業單位國有資產使用過程中一直存在著使用低效和資產流失的問題，比如在國有資產采購過程中，對于資產的用途、使用信息等等了解不全面，對于一些重大資產沒有做出合理的區分和比較，采購方式選擇不當，資產采購與制度偏離，也沒有結合單位的需求進行合理的預算。相關職能支撐部門的資產分配比例低于需求，單位內部資產分配不均，分配標準混亂，閑置現象突出，比如在工程建設和施工方面，工程物資采購數量也沒有有效匹配到工程進度，建設過程中的閑置現象非常嚴重，資金鏈條中斷、項目擱置等等也會造成行政事業單位國有資產限制，長期資產和短期資產的糾紛不明顯，調度和使用的積極性不高，后續處置不及時，都會導致國有資產流失，使用效率低下。

二、行政事業單位國有資產的管理欲控制策略

（一）規范國有資產管理制度，提高國有資產管理意識

改善行政事業單位國有資產管理，必須要結合相關法律法規和文件，建立完善的國有資產管理制度，將國有資產管理與單位財務管理、預算管理、內部控制等制度相互結合，形成完整的資本管理風險防控機制，提高內部資產管理水平，強化國有資產管理機制，提高整體的資產保值利用等管理意識，明確國有資產管理中的漏洞和疏忽，并做好績效考評、財政監督和預算分析等等工作，具體規劃崗位對資產管理的職責，配合資產管理監督評價體制，考核國有資產管理的執行情況，提高行政事業單位國有資產管理的主動性。

（二）定期清查行政事業單位國有資產，確保賬目與實物一致

行政事業單位的相關制度和資產管理要求定期進行國有資產清查工作，強化國有資產使用狀態的把握程度，確保證明與實物保持一致，結合單位情況，成立專門的資產清查監督部門，進行國有資產清查監督工作，確保清查范圍全面準確及時。各相關部門要同時發力，各司其職，實時更新賬面信息，確保國有資產財務信息更新的有效性和實時性，改善賬目與實物不符的現象，結合全面資產清查的狀態，對于其中的問題及時進行處理，分析原因并嚴格履行相關手續。核銷國有資產，要求各崗位根據職責承擔責任，避免后續資產管理再次出現問題。

（三）實現動態規劃資產使用，提供國有資產使用效率

提高國有資產管理水平，改善行政事業單位國有資產閑置低效的狀況，就要建立國有資產日常維護和管理制度，行政事業單位要建立嚴格的領取驗收程序，定期進行重要儀器設備的檢修，核查資產使用狀況，確保資產實際狀況與資產入賬面情況相符，保證賬面與實際資產的一致性。根據賬目安排和投資情況進行資產購置，將國有資產使用成本降低，減少資金占用，從而提高事業單位資產周轉，建立資產共享渠道，實現資產的通用性。項目結束后的資產可以進行再利用，從而優化資產配置，結合資產的定期盤點情況，詳細核對資產使用狀態，從而科學分析資產構建的必要性，避免由于盲目采購造成的產品資金浪費。

（四）推進國有資產信息管理的網絡化，實現動態管理

充分利用國有資產清查制度，掌握資產的數量和使用狀況，從而實現動態管理，提高物流資產管理的信息化水平，對于行政事業單位資產管理的各個環節進行監督管理，提高資產使用效率。各個部門要加強國有資產監督檢查力度，實現國有資產管理工作的信息化，將國有資產信息實時。、更新到資產數據庫中去，并且出現變化要及時更新，確保專人管理。實現國有資產管理工作的規范化、科學化、專業化，提升國有資產管理人員和財務人員在信息化上的專業素養，及時參與到國有資產管理的信息化工具中去，并提升管理人員和財務人員綜合素質，提高職業道德，實時進行國有資產的管理和更新。

（五）規范行政事業單位國有資產管理的范圍和標準

行政事業單位國有資產的管理要遵循相關法律法規和規章制度，根據行政事業單位履職需求進行科學管理，優化資產結構。優化科學的資產配置標準，健全資產內部控制工作，完善資產管理清查登記、統計報告等日常監督檢查工作，完善資產購置，驗收維修保管的日常管理制度，并做好相應的配置處理，制定出租出借等適用的報批手續制度，完善績效考核，從制度出發，有效提升行政事業單位國有資產管理水平。

三、結語

行政事業單位國有資產的管理和控制工作對于行政事業單位的發展具有重要意義，可以有效發揮其在科學、教育、文化上的積極作用。行政事業單位有效改善國有資產管理水平，減少資產管理漏洞，結合內部控制、會計核算、財務管理等等工作，強化整體的管理和監督工作，建立完善的資產管理風險防范體系。

（作者單位：襄汾縣財政局）