高校非稅收入規范化管理的實施策略研究

潘明芳

隨著教育體制的不斷革新，我國高校招生數量不斷增加，高校的非稅收入也不斷增加。為了滿足國家財政部對政府非稅收入的管理要求，我國高校必然要加強對非稅收入的規范管理，改善非稅收入的管理制度。政府非稅收入是公共財政管理的一項重要內容，是財政收入的重要來源。非稅收入是我國進行社會資源再分配的一種重要方法，在財政收入中地位頗高。為此國家政府部門要聯合高校建立健全的非稅收入管理機制和監督制度，加大對財務人員專業素養的培養，對票據管理工作進行詳細分工，以便于對高校的非稅收入進行規范化管理。本文立足于高校非稅收入的現狀，提出了如何進行規范管理的措施，以解決目前高校在非稅收入上出現的問題。

教育是人之根本，為了提高國民綜合素質，我國在九年義務教育普及之后，開始對高等教育學校進行改革。近年來，我國高等教育學校規模擴大，師資隊伍也不斷壯大，招生數量逐年增多，越來越多的優秀學子走向高校的大門。伴隨著高校學生數量增多，學費等非稅收入也逐漸增多，由于高校的收入管理制度不完善，導致高校在非稅收入方面出現很多問題。自2004年起，國家財政部提出將高校非稅收入也納入政府非稅收入范圍內，所以為了積極配合國家財政部的工作，我國高校應該加大對非稅收入的規范管理。

一、高校非稅收入的內容和必要性

我國高校的非稅收入內容包括每年學生都需要上交的學費和住宿費，以及為了滿足自身發展需求所報名的考試費，比如英語四六級的報名費。對高等學位的培養費也是高校非稅收入的一部分。面對高校收費的逐年增加，高校財務部也要確保財務管理制度的規范，對學生上交費用和收支票據進行嚴格管理。

我國政府收入分為兩部分，由非稅收和稅收收入共同組成。政府非稅收入是公共財政管理的一項重要內容，是財政收入的重要來源。非稅收入是我國進行社會資源再分配的一種重要方法，在財政收入中地位頗高。

隨著政府非稅收入改革及收支兩條線管理的進一步深化，隨著社會、經濟的發展和高校規模的不斷擴大，行政事業性收費已成了高校發展的重要資金來源。可以看出，高校的非稅收入為高校的設施建設、師資建設等教學硬件和軟件的優化都提供了大量的資金基礎。而且目前在政府非稅收入中，我國高校占的比重越來越大，所以對高校非稅收入進行規范管理不僅是對政府工作的支持，同時也有利于高校自身管理制度和自身建設的完善。

二、當前高校非稅收入現狀

（一）學生長期拖欠學費

學費是高校收入中的一個重要組成部分，但各高校普遍存在且最突出的問題就是學費收入的拖欠。由于高校學生眾多，對學生學費的繳納監管不及時，造成了學生學費拖欠的問題。在拖欠學費的學生中，有的是擁有地方貧困證明的學生，因為申請的助學貸款或者其他獎助金發放延后，不得不晚交學費。另外一種學生認為晚交學費學校也不會勸退，于是拿著學費吃喝玩樂。長此以往，面對大量學生拖欠學費，學校的資金周轉出現問題，造成學校自身建設發展緩慢。而學校面對這類問題只能通過延緩畢業的方法，讓學生按時交付學費。

（二）高校財務管理部門人才匱乏

隨著科學技術的不斷發展，計算機因為它快速便捷的優點已經逐漸走進了我們生活的每一個角落，我國高校收費工作中也引進了計算機信息技術。學生可以通過電腦或者手機登陸相關網站進行學費、報名費的繳納。近年來各省也出臺了各種官方微信公眾號，學生只要輸入學校和學號就可以進行費用繳納。這樣方便快捷的方式，讓高校對學校內部的財務管理部門工作要求也逐漸降低。財務人員只需要查對校驗哪些學生交費用哪些學生沒交即可，導致財務管理部門人員專業技能的缺失。部門高校甚至沒有設置針對學生費用繳納情況進行財務管理的部門，這就導致在進行學生繳費核算工作時出現漏洞。

（三）票據管理雜亂無章

收費票據是高校財務收入的法定憑證和會計核算的原始數據。教育事業的蒸蒸日常，高校收費的手段日益增多，造成票據的種類和數量不斷增加，對票據的管理也給財務部門增添了壓力。目前票據可以分為電子票據和紙質票據，在網上繳費時學生可以選擇電子票據或者紙質票據，電子票據會發入學生的郵箱，紙質票據則由財務核算后統一發放。在高校的財務部門中，通常是將票據管理工作直接分發給部門人員，并沒有專業的票據管理職位，所以在面對每天來自不同渠道不同種類的票據管理工作，工作人員難免出現差錯。票據的種類繁多，比如財政數據又分為結算類或者其他票據，工作人員的不專業會導致票據的串用。

（四）財務監督體制不完善

財務監督是高校在財務管理活動中的重要組成部分。根據國家對高校財務管理的規定，高校必須要制定健全的財務管理制度，促進高校經濟發展，促進高校的穩定發展。但是很多高校并沒有完全按照規定辦事，在財務監督工作有很多不足。由于對財務人員監督不夠，導致有不法分子利用職位之便收取錢財或者做假賬，這樣的不良現象使我國高校經濟狀況出現嚴重問題，在完善教學設施上資金不足，延緩發展速度。

三、規范高校非稅收入管理的有效措施

（一）完善非稅收入管理制度

要實現對非稅收入的規范化管理，需要建立一套嚴謹的非稅收入管理制度。有規矩才能成方圓，所以要想規范高校的非稅收入，最首要的就是建立一套健全的管理制度。在制定管理制度時，首先要求高校遵循科學的準則來制定，保證制度的合理性和實用性。其次，國家要制定關于規范高校非稅收入的法律法規。高校自身制定的管理制度如果不具備法律意義，學生或者財務人員依舊不會遵守，所以要求國家賦予高校管理制度一定的法律意義。最后，完善校內的信息化設施。移動支付已經成為了目前社會上最普遍的支付方式，在繳納學費或者報名費等各種費用時多是用手機移動端直接支付，所以高校應該規范移動付費的管理制度。建立完整的信息庫，按照收費金額、收費種類、收費部門等方面，將學生的信息以及繳納費用情況詳細記錄在數據庫里。移動支付普及后應運而生地是電子票據，所以同時也要管理好電子票據的動態。完善的信息化制度，可以加強高校、學生、財政部門等之間對非稅收入信息的共享。

（二）培養專業的財務人員

高校的財務部門工作繁多，財務部門要對全校學生進行財務管理，在高強度的工作下，更加要求財務人員有過硬的專業素養。正所謂術業有專攻，在職位設置上，要將費用管理和票據管理分開設置，分別安排專業人才進行管理，減少工作人員的壓力也能確保工作的完成度。要對財務人員進行定期培訓，分享國家財政部門的最新動態，了解財政的實施動態，讓財務人員在工作時有所參考。要培養財務人員的專業素養，不光要求工作人員擁有專業的財務管理知識，同時也要有基本的工作素養，不借工作之機行受賄之事，在進行財務核算時按照公平公正公開的原則。在高校財務工作中，不乏從事多年經驗豐富的財務人員，但是這類管理人員在計算機的使用上有一定困難，所以要針對這些人員進行專業的計算機知識培訓，以便于財務管理工作的合理開展。

（三）加大對高校非稅收入的監督力度

在高校非稅收入的監督上，是由多個部門同時進行管理的，比如稅務部門以及財政部門，都要對高校的非稅收入進行監督的部門，但是各個部門之間缺少交流，就導致監督工作出現漏洞。所以國家政府部門要聯合起來，加強對高校非稅收入的溝通和，建立完整的監督機制，防止不法分子通過漏洞謀取利益。將監督工作細化，將各個項目都分開來檢查，確保高校每一項收費的準確，切實維護學生的個人利益。在對高校進行監督時，可以實行獎懲制度。在監督過程中，對財務管理工作優秀的高校可以給予一定教學設施獎勵，頒發榮譽證書;面對出現謊報收費、開設不合理的收費款項，對學生提高收取的金額等惡劣情況，給予學校管理者處分。建立合理的監督制度，是減少財務混亂的重要保障。

（四）明確高校非稅收入的范圍

國家要首先明確非稅收入的包括項目，制定公開的收費標準，保護學生對自己繳納費用的知情權，同時也可以在高校上繳稅收時不必擔心學費等費用不予返回的情況。細化高校的非稅收入規定首先要明確非稅收入包括哪些收入，并將這些收入的內涵都詳細地進行編寫。其次，要確定行政性和服務性的收費的內容，減少某些高校對強制收取服務性費用。最后，國家相關部門在審批高校上交的收費項目時，要進行嚴格審批，確定每項收費標準都符合國家的法律法規。

（五）規范收支票據的管理

由于票據是進行財務工作的初始憑證，所以票據管理在非稅收入管理工作中也是最重要的一環。只有管理好票據工作，才能確保高校非稅收入工作的源頭的準確性，確保之后其它部門在進行核算工作的正確度。高校在向國家繳納費用時，是把稅收收入和非稅收入同時上繳的，由相關部門審批后，將非稅收入返回高校賬戶，所以在使用發票時要嚴格按照發票性質使用，確保稅收收入和非稅收收入都有正確的票據保證。高校要在票據管理上同樣要建立管理制度，對票據的領用、類別、領用時間進行專門的記錄，防止出現亂用票據的現象。網絡逐漸普及，可以對票據管理工作進行網絡化管理。網絡化管理與人工相比更加理性準確，速度也更快。而且很多人在支付后都會選擇電子票據，這就更加需要在票據管理中引進信息技術。票據的分類多種多樣，所以進行票據管理工作時，要任用具有專業技能的管理人員，防止出現財政票據與其他票據串用的巨大失誤。票據管理工作人員要了解不同票據可以使用的范圍，并及時跟財政部門進行交流，確保業務的順利開展。

四、結語

近年來高校的辦學規模逐漸擴大，學校的非稅收入提高，給高校的財務管理部門帶來了一定的壓力，并且在工作中逐漸體現出了非稅收入管理的不規范。高校在非稅收入中普遍存在學生拖欠學費、財務管理人員專業素養不過關、財務監督機制不完整、票據管理雜亂的狀況。為此國家政府部門要聯合高校建立健全的非稅收入管理機制和監督制度，加大對財務人員專業素養的培養，對票據管理工作進行詳細分工，以便于對高校的非稅收入進行規范化管理。

（作者單位：黔東南民族職業技術學院）