新發展理念下揚州現代服務業提質增效探析

江振濤?晏凡

依托國家提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，力圖實現建設“富強美高”新揚州的目標，本文通過細致調研，尋找出新發展理念對揚州現代服務業提出的要求進行細化，并選取周邊城市，通過比較分析方式分析本市的優勢和不足，提出未來揚州現代服務業提質增效的路徑。

作為一座擁有2500多年厚重歷史積淀、擁有世界文化遺產獨特魅力、擁有苛刻消費習慣的文化名城，如何實現“強富美高”新揚州建設是本文的落腳點。通過初步研究：揚州前三次的輝煌，第一次靠資源，第二次靠區位，第三次靠政策，第四次準備靠創新。2018年揚州地區生產總值5466.17（億元），其中服務業生產總值為2569.59（億元），可比增長8.2%，對地方經濟貢獻46%，服務業對揚州輝煌的重要性可見一斑，揚州基本實現產業經濟“三、二、一”的結構態勢。

一、新發展理念對揚州現代服務業提出的要求

國家層面提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，這是國家建設現代化經濟體系的戰略目標，也是轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換經濟增長動力的迫切要求，而建設“富強美高”新揚州，也務必圍繞新發展理念，才能扭轉揚州經濟發展由粗放型到質量型的轉變。筆者將剖析揚州現代服務業如何借力新發展理念，實現突破性的發展。

（一）“創新”是揚州現代服務業高質量發展的活力之源

2018年揚州凈增服務業重點企業100家，服務業增加值占地區生產總值比重提高1個百分點。2019年上半年，全市服務業增加值可達1300億元，占地區生產總值比重有望提升1個百分點。揚州服務業的快速發展，依賴路徑從生產要素（低廉的勞動力和土地成本）軌道轉向投資拉動的軌道，通過分析，得知最終轉向創新驅動軌道才能帶來長期可持續發展。

2019年上半年，《揚州市服務業重大項目認定辦法》增補了億元以上‘三區經濟類服務業重大項目認定標準?！睂ⅰ叭齾^經濟”類服務業重大項目納入服務業重大項目認定、建設和運營管理體系，有助于用好認定“杠桿”，進一步提升服務業重大項目質態。這是投資拉動揚州服務業發展舉措。

目前全市共有8家單位獲批省級雙創示范基地，推動以實驗室為核心的“城區經濟”、以服務實體經濟為核心的“園區經濟”和以文化旅游為核心的“景區經濟”加快集聚發展?！皡^域類、高校和科研院所類、企業類三種示范類型全覆蓋，帶來了矩陣式效應，將有效激發全市創新創業活力。

（二）“協調”是揚州現代服務業集約型轉變的內在因素

黨的十九大報告指出：當今中國社會的主要矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。揚州服務業存在發展不平衡、不充分的問題，主要表現在地區差距大（周邊縣市與主城區發展水平差距明顯），產業規模?。ㄈ鄙僭谌∮杏绊懥Φ凝堫^產業），企業小而散（服務業規上企業、限上企業規模在全省分列9-10位）。針對以上問題，揚州現代服務業急需通過協調理念，滿足其整體系統中各要素、各環節、各方面的協調聯動，調整城區之間的差距及內部產業之間的集聚效應，促進效率的提升，滿足揚州居民及外來游客對旅游、文化、社會服務及金融經濟等方面美好生活的需要。

（三）“綠色”是揚州現代服務業可持續發展的條件保障

與工業經濟相比，服務經濟的資源依賴性較小，但并不代表所有服務行業對環境是沒有破壞的，是綠色的。比如，揚州的“三把刀”在全國赫赫有名，但傳統服務業中餐飲業的油煙排放，和美發業及足療業的垃圾污水等問題，處理不當就是破壞環境;另一方面，民以食為天，揚州餐飲業提供的美食是否能保證食客的健康，都決定此行業能否可持續發展的關鍵因素。貫徹綠色理念，促進服務業轉型升級，不僅給人民生活提供美好的物品和服務，也要保護環境，實現揚州現代服務業的可持續發展。

（四）“開放”是揚州現代服務業高效率發展的基本途徑

開放既給揚州現代服務業帶來機遇，又帶來挑戰。根據制造行業的發展經驗，一個行業開放程度與其發展速度成正比。2017年揚州服務業增加值占比低（位列全省第10，僅領先鹽城、連云港和宿遷三市），2018年服務業增加值增長8.2%，增速位居全省第四?？v觀揚州服務業的發展，來源于其對外開放，并不斷轉化招商引資項目。讓揚州現代服務業不斷參與市場化及國際競爭，才能打造出高質量和高效率的行業勢頭。

（五）“共享”是揚州現代服務業高效率發展的必然歸宿

共建共享是經濟社會發展的理想狀態。也為揚州現代服務業的發展指明了發展方向，高效率的行業不能單打獨斗，需借力其他行業的優質資源，實現有限資源的有效利用。揚州是一個宜居、宜游、宜養老的城市，揚州的本土品牌，以“春”字號為例，不僅在餐飲界享有一定美譽，也可以在旅游業及文化業不斷的共享其知名度和美譽度。提高揚州現代服務業的整體效率水平。

二、揚州現代服務業比較分析

根據揚州市的蘇中地理位置及其發展定位，選取蘇南地區常州、鎮江，蘇中地區南通、泰州，蘇北地區鹽城、淮安六個城市進行比較分析。

（一）比較優勢

1.發展狀態良好。通過比較分析，揚州市的經濟增長速度（名義增速）7.92%，增長趨勢迅猛;人均GDP略低于蘇南常州、鎮江兩市，比其他四市均高?？傊?，揚州市宏觀經濟發展可喜，為現代服務業的發展提供了一方沃土。

2.總量居中游偏上。從2018年服務業增加值來看，揚州服務業總量2569.59億元，總量在七個城市排名第三，僅次于南通、常州兩市，比泰州、鹽城、鎮江、淮安四市均高，是淮安的1.5倍。

（二）比較不足

服務業貢獻力度不夠。揚州市服務業占GDP比重47%，位居7個城市第六，比蘇南兩個參照城市低，比常州市低4.5個百分點;僅略高于鹽城市1.9個百分點。揚州市作為一個以第三產業為主的現代旅游城市，其服務業貢獻度不夠，可以向其他城市學習成功經驗，提高服務業的增加值，帶動揚州市經濟穩速發展。

基本結論：我市的現代服務業發展水平與其周邊的六個城市比較發發現，基本處于第二梯隊，存在著總體經濟發展良好，但服務業貢獻力度不足等問題。

三、揚州現代服務業提質增效的有效路徑

（一）明確定位，科學發展。當前，產業結構調整升級步伐加快，產業分工及轉移深化，產業鏈條整體轉移趨勢明顯。以信息、網絡技術為主的新技術已經由制造業向服務業全面滲透。揚州市地處江蘇蘇中地區，及悠久的歷史文化底蘊，和豐富的“鹽商”、“園林”資源，更應以旅游業為抓手，新技術為依托，開拓揚州服務業發展新篇章。

（二）完善現代服務業機制體制建設。建立揚州服務業專家庫及咨詢委員會，創新實施服務業領軍和拔尖人才培養工程。加強人才服務平臺建設，建立招商引資和招才引智融合互動機制。

（三）促進產業聚集，建立現代服務業聚集平臺。構建具有“揚州特色的智慧城市”應用新模式，堅持高端化、高新化、集聚化發展方向，打造現代服務業集聚區，推進“智慧揚州”在服務業領域的新運用。

（四）打造現代服務業產業板塊大力促進服務業產業聯動、集聚提升、空間優化，依托人工智能技術水平，實現“AI+服務業”惠民時代的到來。另外，以發展文化創意產業為契機，加快形成適應現代服務業發展的融資模式。文化創意產業具有反經濟周期和逆勢而上的特點，并能夠發展成為重要的支柱產業。

（五）揚州現代服務業人才的缺乏，在人才隊伍建設存在總量偏小、層次偏低、分布不平衡，人才引進難度大、高素質復合型人才缺乏且流失嚴重等問題。國家層面服務業呈現對高、中、低人才的需求結構呈現出“橄欖型”的特征，揚州市亦如此，可以借助揚州當地的職業院校和本科院校力量，為服務業的人才輸出需找出路。首先在旅游、烹飪和物流相關專業，形成以市場需求為導向的訂單式人才培養模式，并逐步擴展到其它現代服務業領域，最終形成適應現代服務業發展的人才培養模式。

（六）國家層面對提升商貿、旅游等傳統服務業作了總體部署。我們必須充分重視網絡、生態、健康等現代要素，支持運用先進技術手段對傳統產業進行改造升級。推動生產性服務業規?；?、生活性服務業精細化、文化旅游產業國際化。利用現代科學技術與非遺產業結合，做大做強揚州文化。構建具有揚州本土特色的“鹽商”文化產業鏈。促進現代服務業與傳統服務業深度融合，打造讓旅客重溫詩人魂牽夢縈的揚州。

（七）以發展生產性服務業為抓手，努力提高現代服務業的科技含量和創新水平。當前，生產性服務業已成為現代服務業的主體，揚州市現代服務業提質增效三年（2018-2020年）行動計劃提出到2020年，培育100家市級生產性服務業示范企業，通過評選生產性服務業領軍企業和示范企業活動，不斷推進生產性服務業的發展。

（作者單位：江蘇旅游職業學院）