科研院所引才聚才用才新機(jī)制研究

肖劍欽 徐明玨 許琦 陳瑜娜 郭莉莉 董曉釩 羅振寰

“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。”黨的十九大報告將人才工作擺在黨和國家工作的重要位置，賦予人才工作更加重大的意義和更加重要的任務(wù)。“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。在三個“第一”的重要論斷中，發(fā)展是是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。而發(fā)展強(qiáng)要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新要靠人才，創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動。新形勢下，通過更加積極、更加開放、更加有效的人才政策實(shí)現(xiàn)聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國，需在引才聚才用才的新機(jī)制上下大力氣。本文旨在研究應(yīng)用型科研院所引才聚才用才新機(jī)制，以IMB研究所（簡稱研究所）為例，從不同方面來分析如何進(jìn)一步完善人才管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷創(chuàng)新引才聚才體制和機(jī)制，使人才“出得來、用得上、引得進(jìn)、留得住”。

本文以研究IBM研究所為案例，研究所作為集醫(yī)學(xué)科學(xué)研究、生物制品研制、研究生教育為一體的國家級公益應(yīng)用型研究所，是國家醫(yī)學(xué)創(chuàng)新體系和國家公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，為我國重大傳染病防治做出了重要貢獻(xiàn)。圍繞國家重大傳染病防控體系建設(shè)需求，瞄準(zhǔn)國際醫(yī)學(xué)生物學(xué)科技前沿，建立起疫苗研發(fā)從實(shí)驗室研究、臨床前研究、中試放大、臨床研究、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、上市后再評價的全產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng)新疫苗研制體系，形成了以研發(fā)重大傳染病疫苗為特色的科技研發(fā)基礎(chǔ)。在研究所自主創(chuàng)新和快速發(fā)展的進(jìn)程中，培養(yǎng)和造就了一批多學(xué)科交叉、多專業(yè)融合的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及學(xué)科帶頭人。

一 、研究所創(chuàng)新引才聚才用才機(jī)制的必要性

院校發(fā)展規(guī)劃發(fā)展要求? 院校“醫(yī)學(xué)與健康科技創(chuàng)新工程”納入健康中國2030規(guī)劃綱要， 努力建設(shè)國家醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新體系的核心基地， “世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”，須培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。

行業(yè)發(fā)展競爭需求? 21世紀(jì)是生物世紀(jì)，伴隨著生物工程學(xué)、免疫學(xué)、細(xì)胞學(xué)等領(lǐng)域的快速發(fā)展，生物產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了發(fā)展的黃金期，生物制品作為生物產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也迎來了良好的發(fā)展機(jī)遇。2017年國內(nèi)疫苗市場規(guī)模達(dá)到250億元，預(yù)計2020年將達(dá)到280億。各年CFDA新藥審批情況看，我國批準(zhǔn)的生物制品創(chuàng)新藥（含進(jìn)口類原研藥）數(shù)量進(jìn)入回升期，2017年生物制品數(shù)量達(dá)到5個，創(chuàng)下近6年新高，這表明我國在引進(jìn)國外原研藥的同時，也在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提高生物制品的研發(fā)能力。經(jīng)濟(jì)體量的增長勢頭，跨國疫苗巨頭加注中國市場，引發(fā)了本土疫苗廠家的競爭加劇，從產(chǎn)品到人才，而研發(fā)人員無疑是該行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心要素，各疫苗廠家的對疫苗人才的競爭到了白熱化的程度。

無論是院校發(fā)展規(guī)劃發(fā)展整體目標(biāo)要求，還是行業(yè)競爭需求，研究所保持自身的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新引才聚才用才體制和機(jī)制迫在眉睫。

二 、研究所引才聚才用才機(jī)制存在的問題

十八大以來，雖然研究所已采取多種方式不斷提高人力資源質(zhì)量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，完善激勵機(jī)制，但目前各類專業(yè)人才總量不足、特別是具有戰(zhàn)略眼光具有引領(lǐng)作用的高層次專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)不理想。

（一）新型疫苗研發(fā)領(lǐng)域人才總量不足，亟待發(fā)展的重點(diǎn)交叉學(xué)科領(lǐng)域缺乏核心學(xué)術(shù)帶頭人。

（二）高水平創(chuàng)新研究團(tuán)隊數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，研究力量交叉和分散現(xiàn)象并存，難以形成強(qiáng)有力的競爭力。

（三）評價機(jī)制還不盡科學(xué)合理，激勵保障機(jī)制還有待健全，尤其是缺乏具有戰(zhàn)略高度與市場視野的高層次人才。

（四）青年科技人才培養(yǎng)力度不夠;管理人才隊伍職業(yè)化水平有待提高等。? ? 人才隊伍建設(shè)不能滿足研究所事業(yè)發(fā)展需要，距離國家現(xiàn)代化科研院所要求差距較大，特別是面臨市場競爭，人才隊伍的穩(wěn)定受到了極大影響。

三、研究所引才聚才新模式研究

（一）以戰(zhàn)略為導(dǎo)向

根據(jù)院校“十三五”規(guī)劃總體目標(biāo)和醫(yī)學(xué)與健康創(chuàng)新工程體系建設(shè)規(guī)劃，牢固樹立“人才資源是第一資源”的理念，以國家公共衛(wèi)生事業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展需求為己任、生物制品行業(yè)和市場需求為導(dǎo)向、以創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，整合相關(guān)學(xué)科結(jié)構(gòu)，引進(jìn)創(chuàng)新疫苗研發(fā)領(lǐng)軍人才，完善國家級創(chuàng)新疫苗研發(fā)及轉(zhuǎn)化協(xié)同創(chuàng)新體系，有重點(diǎn)、有計劃地引進(jìn)和培養(yǎng)人才，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局，為建設(shè)成為國家創(chuàng)新疫苗研發(fā)、轉(zhuǎn)化及國際化的核心基地提供智庫和人才支撐。

（二）以發(fā)展為目標(biāo)

到2020年，培養(yǎng)一批高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，完成3～5個疫苗新產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化實(shí)施，成為國家重大疾病防控體系中創(chuàng)新疫苗研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化核心基地、高層次人才培養(yǎng)基地和技術(shù)創(chuàng)新來源基地。

（三）創(chuàng)新人才機(jī)制

1.實(shí)施人才強(qiáng)所戰(zhàn)略，打造創(chuàng)新人才隊伍

人才隊伍是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是研究所經(jīng)濟(jì)發(fā)展的智力支撐和保障。根據(jù)構(gòu)建生物醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新體系和國家級公益性科研院所的人才需求，利用研究所人才培養(yǎng)基礎(chǔ)、人才儲備以及作為研究生培養(yǎng)基地的優(yōu)勢，加快科技人才隊伍建設(shè)和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)。到2020年，建成一支能夠支撐研究所事業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍，以高層次創(chuàng)新型人才和高技能人才為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè);針對研究所目前科研人員比例少，高層次人員缺乏的情況，充分利用各種人才引進(jìn)渠道與政策，積極引進(jìn)國內(nèi)外領(lǐng)軍人才、學(xué)術(shù)帶頭人;培養(yǎng)和招聘創(chuàng)新技術(shù)骨干，整體提升基礎(chǔ)科研人才隊伍學(xué)術(shù)水平和學(xué)歷層次;配合學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，有計劃引進(jìn)或招聘博士或博士后;注意培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)人才和綜合管理人才。

2.如何聚才？創(chuàng)新人才工作機(jī)制、激發(fā)人才創(chuàng)造活力

一是建立靈活多樣的用人方式，繼續(xù)采用客座教授、特聘教授、項目合作等方式，充分利用國內(nèi)外人才資源，充分發(fā)揮交叉學(xué)科的優(yōu)勢，實(shí)行人才資源跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨部門的優(yōu)化組合。同時，為解決人員編制與事業(yè)發(fā)展不相符的情況，繼續(xù)推行勞務(wù)派遣制度。二是改進(jìn)人才評價發(fā)現(xiàn)機(jī)制。健全以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，評價與發(fā)現(xiàn)相結(jié)合的人才評價發(fā)現(xiàn)機(jī)制。三是創(chuàng)新人才選拔使用機(jī)制。嚴(yán)格按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，改進(jìn)人才選拔使用方式，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。

3.如何引進(jìn)才？加大高層次人才引進(jìn)力度

根據(jù)國家政策，結(jié)合單位實(shí)際需求制定與完善相關(guān)引人政策，加大宣傳力度，提高引才的針對性。對聘用的國際高端科技人才、高端技能人才實(shí)行協(xié)議工資、項目工資等市場化薪酬制度，即針對研究所急需的高層次科技人才（包括柔性引進(jìn)）或在生產(chǎn)（質(zhì)量、設(shè)施）、管理、營銷等系統(tǒng)急需的高層次人才實(shí)行特薪制，根據(jù)崗位（職位）要求、風(fēng)險和責(zé)任的大小、價值和貢獻(xiàn)的高低確定其薪酬，加大吸引力度。

4.如何留住才？改進(jìn)和完善評價考核機(jī)制創(chuàng)新人才激勵機(jī)制

（1）完善考核機(jī)制。 結(jié)合院校準(zhǔn)聘長聘制度，與研究所產(chǎn)學(xué)研一體化的特點(diǎn)，進(jìn)一度完善科研績效考核指標(biāo)評價體系，突出疫苗研發(fā)的引領(lǐng)，進(jìn)一步完善研究所科研系統(tǒng)績效考核方案，績效考核指標(biāo)評價體系的建立與應(yīng)用，促使科研人員強(qiáng)化構(gòu)建高效的科研績效管理體系意識培養(yǎng)，調(diào)動科研人員積極性，進(jìn)一步激發(fā)科研創(chuàng)造活力，構(gòu)筑參與國際競爭合作的新優(yōu)勢，推動研究所形成可持續(xù)發(fā)展的新格局。

（2）完善收入分配機(jī)制。堅持價值導(dǎo)向，結(jié)合研究所產(chǎn)學(xué)研一體化的特點(diǎn)，進(jìn)一步制定政策、完善分配機(jī)制，使研究所各體系崗位人員的收入與其創(chuàng)造的科學(xué)價值、經(jīng)濟(jì)價值、社會價值緊密聯(lián)系。在研究所各系統(tǒng)范圍開展了相關(guān)工作調(diào)研，結(jié)合調(diào)研中梳理的問題完善了相關(guān)制度。

（3）探索創(chuàng)新激勵機(jī)制。對從事科研及轉(zhuǎn)化相關(guān)崗位的人員，把科研業(yè)績和科技成果作為績效考核和收入分配的重要依據(jù)，突出以科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向的內(nèi)部激勵。對從事科研及科研相關(guān)崗位之外的人員（生產(chǎn)、質(zhì)量、設(shè)施、管理體系），把按時、按質(zhì)、按量完成工作任務(wù)及工作效率等作為收入分配的重要依據(jù)，突出以生產(chǎn)工藝改進(jìn)和質(zhì)量提升、技術(shù)改造、技術(shù)改進(jìn)、管理創(chuàng)新等創(chuàng)造知識價值為導(dǎo)向的內(nèi)部激勵。此外，采用物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合的方式，鼓勵職工的出色業(yè)績和持續(xù)努力，正向強(qiáng)化職工的優(yōu)秀表現(xiàn)，提高職工對單位文化的認(rèn)同感，增強(qiáng)單位凝聚力，用好才、留住才。

5.內(nèi)部培養(yǎng)，構(gòu)建職稱技能評定管理體系

以制度保障形式為人才隊伍職業(yè)提升發(fā)展有效打通了晉升渠道，做到人盡其才，發(fā)揮人才聰明才智及潛能，穩(wěn)定了人員隊伍。 出臺并不斷完善勞務(wù)派遣專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)的認(rèn)定、申報及聘任的管理規(guī)定，為編外專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升創(chuàng)造跟多的途徑，大力推動內(nèi)部人才專業(yè)技術(shù)梯度的培養(yǎng)。

6.修訂科技獎勵辦法

加大對做出突出貢獻(xiàn)科研人員和創(chuàng)新團(tuán)隊的獎勵力度，鼓勵科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化獲得合理收入，積極探索通過市場配置資源加快科技成果轉(zhuǎn)化。

7.實(shí)施重點(diǎn)人才工程

積極爭取國家、省級出臺的人才政策，開展行業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊建設(shè)，協(xié)和青年、高層次人才引進(jìn)工程國際復(fù)合型人才培養(yǎng)工程，吸引更多的有志青年投身科研事業(yè)。

四、結(jié)語

在政策的實(shí)施過程中，因人才引進(jìn)與培養(yǎng)的實(shí)施周期較長，受影響因素較多，政策落地與實(shí)施過程中還存在許多問題，需要不斷總結(jié)、補(bǔ)充、完善。構(gòu)建更加高效的科研體系，創(chuàng)新引才聚才用才機(jī)制，是科研院所發(fā)展的驅(qū)動力，是實(shí)現(xiàn)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)研究所科技創(chuàng)新能力，為院校建設(shè)成為國家醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新體系的核心基地提供保障機(jī)制。

（作者單位：中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)生物學(xué)研究所）