基層做強(qiáng) 基礎(chǔ)做實 確保事業(yè)單位工會經(jīng)費應(yīng)收盡收

張明枝

工會經(jīng)費是確保工會各項組織活動可以順利開展下去的一個重要前提，是各項活動的財力支撐，新時期工會必須要加強(qiáng)財務(wù)管理，圍繞工會主責(zé)主業(yè)，積極執(zhí)行中央的各項規(guī)定，對工會經(jīng)費進(jìn)行合理、充分且高效地利用，以惠及更多職工群眾。本文對事業(yè)單位工會經(jīng)費管理中的問題進(jìn)行分析，并且提出相應(yīng)的策略，旨在提高事業(yè)單位工會經(jīng)費使用效率。

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，事業(yè)單位的改革也持續(xù)推進(jìn)，工會是事業(yè)單位內(nèi)部的重要組成部分，是維護(hù)工人群眾基本利益的部門，對于事業(yè)單位的發(fā)展具有十分重要的意義。經(jīng)費是工會各項活動和工作得以順利開展的前提，就當(dāng)前實際情況來看，事業(yè)單位工會經(jīng)費管理中存在一些問題，比如經(jīng)費使用不規(guī)范，財務(wù)會計人員水平不高，所以導(dǎo)致經(jīng)費管理過程中出現(xiàn)的問題較多。在事業(yè)單位發(fā)展過程中必須要重視經(jīng)費管理工作，并且要從基層經(jīng)費管理與事業(yè)單位發(fā)展的角度出發(fā)，找到經(jīng)費管理中的難點和重點，提高經(jīng)費管理水平。

二、基層工會經(jīng)費管理中的問題

隨著事業(yè)單位體制的不斷創(chuàng)新與改革，工會作為事業(yè)單位中的重要部門，其管理制度也不斷創(chuàng)新，當(dāng)前形勢下我國正在積極逐步地推進(jìn)事業(yè)單位工會改革工作，經(jīng)費管理是工會改革與創(chuàng)新中的重要一環(huán)，旨在更科學(xué)合理地利用經(jīng)費，為廣大職工群眾帶來更好的福利。在事業(yè)單位的改革過程中，工會想要實現(xiàn)快速發(fā)展，就必須要強(qiáng)化財務(wù)管理，落實每一筆經(jīng)費的使用情況，從基礎(chǔ)做起，真正發(fā)揮經(jīng)費的作用。

從當(dāng)前工會的整體發(fā)展的角度來看，工會的經(jīng)費管理面臨的形勢越來越嚴(yán)峻，存在的問題也比較多，主要有以下幾個方面：

（一）基層工會經(jīng)費預(yù)算管理不到位

有些基層工會不注重經(jīng)費的預(yù)算管理，預(yù)算編制流于形式， 而且沒有按照年度的工作重點做好編制預(yù)算，一般在年初的時候統(tǒng)一做一次預(yù)算，缺乏科學(xué)性。而且一些基層工會也沒有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算審批程序，就直接將工會的經(jīng)費報給財務(wù)部門，在經(jīng)費的使用過程中沒有嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，甚至有的時候還出現(xiàn)隨意調(diào)整預(yù)算的情況，再對預(yù)算進(jìn)行追加調(diào)整的時候沒有按照規(guī)定程序報批，導(dǎo)致整個經(jīng)費的使用不規(guī)范、不合理。

（二）工會經(jīng)費的使用不規(guī)范

事業(yè)單位的經(jīng)費管理必須要從基層做起，有的工會在獲得經(jīng)費之后沒有嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致經(jīng)費的使用不規(guī)范。比如一些專項經(jīng)費，只能用于專項活動，對這些經(jīng)費必須要進(jìn)行單獨核算，確保每一分都用到改用的地方，但是有些專項經(jīng)費沒有進(jìn)行單獨核算，缺乏規(guī)范化管理，甚至出現(xiàn)了違規(guī)使用經(jīng)費的現(xiàn)象，資金浪費嚴(yán)重。

（三）工會財務(wù)內(nèi)部控制制度不健全

建立健全的財務(wù)內(nèi)部控制制度是確保工會經(jīng)費得以規(guī)范化使用的重要保障，工會的日常活動較多，在資金使用過程中必須要執(zhí)行相關(guān)規(guī)定和政策制度，才能確保經(jīng)費使用規(guī)范合理。目前一些基層工會的資金使用審批制度不健全，有一些不屬于工會支出范圍的項目經(jīng)費也出現(xiàn)在工會的經(jīng)費列支清單中，導(dǎo)致工會的經(jīng)費管理出現(xiàn)問題。另外，內(nèi)部監(jiān)督制度也是確保經(jīng)費得以規(guī)范化使用的重要基礎(chǔ)，工會應(yīng)該要設(shè)立一個專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，才能對經(jīng)費的使用過程進(jìn)行有效監(jiān)督，但目前工會的內(nèi)部監(jiān)管體制比較薄弱，沒有形成專業(yè)化的監(jiān)管部門，使得內(nèi)部監(jiān)管職能被弱化，加上一些工作人員對經(jīng)費收支的業(yè)務(wù)掌握不到位，造成工會經(jīng)費管理存在較大風(fēng)險。

（四）管理人員水平有待提高

經(jīng)費管理是工會所有人員都必須要參與到其中的工作，因為經(jīng)費的使用關(guān)乎每一個職工群眾，加強(qiáng)工會經(jīng)費管理，需要一支專業(yè)的管理隊伍。目前工會進(jìn)行財務(wù)預(yù)算、核算的人員水平還有待提高，加上日常工作中忽視了財會隊伍的建設(shè)與培訓(xùn)工作，久而久之，財會人員的綜合能力素養(yǎng)得不到提升，從長遠(yuǎn)角度來講，對工會的發(fā)展十分不利。

三、基層工會經(jīng)費管理的相應(yīng)對策

（一）加強(qiáng)經(jīng)費管理力度，促進(jìn)工會發(fā)展

當(dāng)前事業(yè)單位的外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化，加強(qiáng)資金管理成為事業(yè)單位的重要任務(wù)之一，在這種背景下，事業(yè)單位工會的經(jīng)費管理也將逐漸推行精細(xì)化管理理念，以提高工會經(jīng)費利用效率。具體來講可以從以下幾個方面著手：第一，加強(qiáng)工會的預(yù)算管理力度，目前很多工會的預(yù)算管理不合理，甚至不夠重視預(yù)算管理。預(yù)算管理的核心是要加強(qiáng)工會的預(yù)算編制，對工會的收支進(jìn)行控制，尤其是工會的各項活動經(jīng)費，是控制的主要內(nèi)容，工會必須要從職工群眾的角度出發(fā)，從基層出發(fā)，進(jìn)行全面考慮，并且結(jié)合工會的發(fā)展做好各項經(jīng)費的規(guī)劃和預(yù)算，確保工會的經(jīng)費能夠得到有效地回報。第二，要對工會的收支進(jìn)行詳細(xì)記錄和嚴(yán)格監(jiān)管，比如定期核算工會經(jīng)費的收入和支出情況，看收支是否平衡，對于一些比較大型的經(jīng)費支出，要進(jìn)行詳細(xì)核算，保證每一筆經(jīng)費的使用都是規(guī)范合理的，減少違法使用經(jīng)費的情況。

（二）完善工會經(jīng)費管理制度

1.嚴(yán)格執(zhí)行工會經(jīng)費預(yù)算管理制度。事業(yè)單位工會必須要嚴(yán)格執(zhí)行總工會下發(fā)的《工會預(yù)算管理辦法》，對工會經(jīng)費管理制度進(jìn)行完善。第一，要圍繞預(yù)算管理理念，建立健全的制度體系，從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行，都必須要有規(guī)章制度，比如預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等，都要有章可循，防止預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行過于隨意，出現(xiàn)經(jīng)費被浪費的現(xiàn)象。第二，當(dāng)工會的經(jīng)費預(yù)算經(jīng)過審批之后，就具有約束效應(yīng)，工會部門必須要嚴(yán)格遵守，如果沒有在預(yù)算編制中的項目，就不能動用工會經(jīng)費，對于一些未能預(yù)見的重大事項，如果需要追加預(yù)算的，則要嚴(yán)格地按照追加預(yù)算的程序進(jìn)行審批、追加。第三，在預(yù)算的執(zhí)行過程中必須要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督和審核，并且要定期進(jìn)行考評，將監(jiān)督審查過程貫穿到工會經(jīng)費使用的全過程中，以便最大限度地發(fā)揮工會經(jīng)費的使用效益。第四，建立規(guī)范化管理方法，比如從工會的固定資產(chǎn)的范圍分類、使用年限、固定資產(chǎn)增減等方面著手，建立管理辦法，提高經(jīng)費使用的合規(guī)性。

2.完善工會內(nèi)部財務(wù)控制和監(jiān)督制度

內(nèi)部控制是工會履行職能、保證工會依法開展活動、保證資金安全的重要保障，對于工會的經(jīng)費管理，必須要進(jìn)行審計監(jiān)督，建立科學(xué)合理的監(jiān)督體系，發(fā)揮工會內(nèi)部與外部監(jiān)督的共同作用，保證監(jiān)督工作無死角。首先，需要成立專門的內(nèi)部控制與監(jiān)督部門，選派責(zé)任心強(qiáng)，而且有一定工作經(jīng)驗的人員擔(dān)任監(jiān)督人員，組建專門的監(jiān)督審計隊伍，以提高內(nèi)部控制和監(jiān)督管理的有效性。其次，要進(jìn)行全面監(jiān)督，從經(jīng)費的年度預(yù)算、年終決算、經(jīng)費開支、審批、資產(chǎn)管理等方面進(jìn)行認(rèn)真審查，對于風(fēng)險的問題要及時整改，尤其是大批經(jīng)費不知去向的，需要追究相關(guān)人員的責(zé)任，保證工會經(jīng)費的使用更科學(xué)合理，讓工會經(jīng)費真正為基層服務(wù)。

（三）提高工會財會人員綜合能力水平

制定工會財會人員的培訓(xùn)計劃，定期對財會人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，是工會經(jīng)費管理中的重要內(nèi)容，面對越來越復(fù)雜的外部環(huán)境，事業(yè)單位工會必須要采用多種形式對財會人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，一方面從技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力上著手進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)財會人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)新的會計知識、財務(wù)知識，提高工會經(jīng)費管理水平。另一方面要從職業(yè)道德素養(yǎng)方面著手進(jìn)行培養(yǎng)，給員工提供充足的學(xué)習(xí)機(jī)會，提高其責(zé)任心和使命意識，讓員工可以借助業(yè)余時間充實自己，保持正確的價值觀，從源頭上減少各種違規(guī)使用工會經(jīng)費的行為。

四、結(jié)語

綜上所述，面對市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改變，事業(yè)單位工會面臨的形勢也越來越嚴(yán)峻，資金成為影響工會發(fā)展的一個重要因素，在新形勢背景下，工會必須要充分利用各項經(jīng)費，強(qiáng)化工會經(jīng)費管理力度，制定科學(xué)合理的管理體制，對經(jīng)費進(jìn)行合理預(yù)算，并且要做好工會的日常運(yùn)營過程中的審計與核算，提高事業(yè)單位工會經(jīng)費管理水平。

（作者單位：松溪縣總工會）