人大監督豈能“意思意思”

盧鴻福

在基層人大代表和人大工作者中，流傳著一個有關監督工作的段子：做多了，你“什么意思”;不做呢，又“不好意思”;適當做點，“意思意思”。

所謂“意思意思”，其實就是指監督工作的開展還馬馬虎虎、基本上過得去，既按照法律法規的要求，做了一些工作，從心理上講對得起自己、不至于臉面不好過，又有所保留、處理好了關系、回避了“什么意思”。

這一段子雖然是戲語，但卻從一個側面反映出一些地方人大監督工作的心態，也從一定程度上反映出地方人大監督工作的現狀。

這種“意思意思”的監督在地方人大工作中存在一定市場，自然有其存在的理由。筆者認為，一是“度”難把握。好的監督效果，并非一蹴而就、馬到成功，需要動真碰硬，持續用力，方能水到渠成。這就難免觸及既得利益、影響關系，一些地方人大或妨于情面，或怯于困難，或囿于現實，在監督“力度”上難以把握，存在畏難情緒，缺少擔當精神。二是“量”無要求。按理講，凡有法律法規執行的地方，人大就應該進行監督。然而，人大監督力量有限，不可能面面俱到，眉毛胡子一把抓，只能有選擇、有針對、有重點地開展監督工作，但到底監督多少才能不失監督之責，法律上沒有明確要求，制度上也沒有嚴格標準，監督事項的多少取決于各級人大的自覺與擔當。三是“衡”無標準。對監督事項沒有績效考核體系，上下級人大是法律監督、工作聯系、業務指導關系，不能進行考核;同級黨委是思想領導、組織領導，沒有具體的考核標準。監督工作干好沒有表彰激勵，干壞沒有責任追究。正因為如此，在明哲保身、趨利避害等心理因素的影響下，“意思意思”的監督有了生存生長的空間。

“意思意思”的監督看似小事，卻小事不小。監督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權，人大監督是一種國家監督、人民監督，是代表國家和人民對“一府一委兩院”進行的監督，是權力機關的監督。習近平總書記在慶祝全國人大成立60周年大會上指出：“各級人大及其常委會要擔負起憲法法律賦予的監督職責，維護國家法制統一、尊嚴、權威，加強對‘一府兩院執法、司法工作的監督，確保法律法規得到有效實施，確保行政權、審判權、檢察權得到正確行使。地方人大及其常委會要依法保證憲法法律、行政法規和上級人大及其常委會決議在本行政區域內得到遵守和執行。”可以說，人大監督肩負著重要責任和使命。如果監督只是“意思意思”，蜻蜓點水，雨過地皮濕，不問結果，那么這樣的監督有什么意義？又有什么作用？

其實，所謂“意思意思”的監督說到底是一種“形式”監督，是一種不作為、不擔當的具體體現。最近，習近平總書記在對地方人大及其常委會工作的重要指示中提出：“按照黨中央關于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結合地方實際，創造性地做好立法、監督等工作，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務?！钡胤礁骷壢舜笠欢ㄒ羁陶J識、精準把握總書記關于監督工作的重要指示精神，以實現監督權力為己任，不忘初心，自覺扛起監督的職責和使命;要嚴格遵循“依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序”的原則，大膽積極開展監督工作，真正做到依法監督、正確監督、有效監督;要摒棄“意思意思”的監督思維，糾正監督工作中的“粗、寬、松、軟”等情況，堅持問題導向，實行靶向聚焦，敢于較真發力，持之以恒，鍥而不舍，以務實的作為、嚴格的標準，切實維護監督權威、體現監督價值、實現監督目的，促進“一府一委兩院”改進工作、推動發展。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會）