上下級聯動監督可有效增強人大監督實效

劉騫

近年來，地方各級人大常委會在行使監督權方面進行了積極的探索與實踐，積累了很多寶貴的經驗，但監督工作仍存在許多薄弱環節，與更好地承擔憲法法律賦予的監督職責、更好地滿足人民群眾的要求和期待還有不少差距。比如，各級人大常委會在行使監督權的過程中，往往“各行其是”，缺乏溝通與聯動，特別對于在同一行政區域范圍內出現的普遍性重大問題，難以形成監督的合力，影響了監督效果。為此，不少地方人大常委會積極探索開展上下級人大常委會的聯動監督。上下級人大常委會的聯動監督，顧名思義，就是指上級人大常委會聯合本行政區域內的下級人大常委會，在統一思想、共同研究部署的基礎上，就共同的監督項目，在各自職責范圍內分級實施監督、分級督促整改的監督方式。從合法性上看，上級人大常委會主要根據監督工作部署提出有關監督方案，對同級“一府一委兩院”行使監督權，下級人大常委會根據上級人大常委會的工作安排對同級“一府一委兩院”進行監督，上級人大常委會并不直接對下級“一府一委兩院”行使監督權。聯動監督的內容可以是同一項工作，比如公辦幼兒園建設、公立醫院建設管理、食品安全監管在各自行政區域內的推進情況，也可以是同一部法律或同一件法規在各自行政區域內的實施情況。因此，無論是監督主體、監督對象還是監督內容，都符合憲法和法律的規定。

上下級人大常委會開展聯動監督，首先要明確監督什么？應該說，監督的項目應該具有普遍性或在本行政區域內具有典型性、共通性或重大意義，并且要緊扣全市中心工作、發展第一要務，緊扣民生關切、民生重大事項，緊扣重要法律法規和人大及其常委會作出的重要決議決定的實施。上下級人大常委會開展聯動監督，還要明確如何聯動？在監督前，上下級人大常委會之間要充分溝通，確定共同的監督項目，由上級人大常委會牽頭制訂監督方案層層下發，下級人大常委會根據上級人大常委會制訂的方案，結合自身實際，作出具體安排。在監督過程中，上下級人大常委會要也要加強溝通協調，可聯合開展調研視察，也可分層分級開展調研視察，可共同采用同一種監督方式如專題詢問進行監督，也可分別采用不同的監督方式進行監督。重要的是，下級人大常委會在監督中發現的本級“一府一委兩院”在職責權限范圍內無法解決需要上級“一府一委兩院”解決的問題，要及時向上級人大常委會反映，上級人大常委會在對同級“一府一委兩院”監督時，將其列為監督內容，督促推動解決。審議意見通過后，為了增強跟蹤督辦效果，上下級人大常委會也要加強聯動，針對各層級發現的問題持續跟蹤、持續督促，切實加強監督力度。

（作者單位：四川省成都市人大常委會辦公廳）