“互聯網+人大履職”：模式創新與優化路徑

潘國紅

人大要正確處理好虛擬政治與現實政治、直接民主與間接民主、網絡民意與現實民意等之間的關系，充分發揮“互聯網+”的正向作用，突破現有人大工作方式的局限，以“互聯網+”促進人大履職，不斷壯大人大制度的價值和潛能。

當今世界已進入互聯網時代，這是一個人人觸網、人人談網，互聯網技術日新月異的時代?；ヂ摼W正在從一種工具逐步變成了一種思維、一種文化、一種工作和生活的狀態?！盎ヂ摼W+”的“+”號不是一種簡單的附加，互聯網帶來的變革早已超越技術范疇，不止作用于企業、經濟，而是逐漸、廣泛地植根于人們的生產生活，乃至政治權利的追求和政治活動的開展過程之中。適應“互聯網+”發展趨勢，以“互聯網+”助推人大履職質量和水平提升，已成為當前各級人大面臨的重要課題。

一、“互聯網+”為人大履職提供新技術和新思維

“互聯網+”是互聯網功能增強和應用的拓展，是互聯網化的新階段。黨的十八屆五中全會明確提出“互聯網+”行動計劃和國家大數據戰略。2016年10月9日，中共中央政治局就實施網絡強國戰略舉行集體學習，習近平總書記強調要強化互聯網思維，利用互聯網扁平化、交互式、快捷性優勢，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。互聯網的特點、功能及其無法匹敵的強大影響力和廣泛覆蓋面，決定著“互聯網+”不僅僅可以實現互聯網技術與傳統產業嫁接，完成經濟轉型升級，同時，它必將在經濟、政治和文化領域引發一系列深刻變革，對人們生活、社會治理理念和方式產生巨大影響和變化。

“互聯網+”為人大履職提供技術支持?？茖W技術作為一種最革命的力量，歷來是推動人類社會發展和文明進步的主要動力。技術通過對自然的改造，推動生產力大發展，帶動社會進步，影響政治發展。技術創新為政治實踐提供了有效的進步路徑，輔助政治解決工具性問題，提高政治效率。網絡傳播的開放、及時、去中心化、平等、社群等特征孕育了新的政治規范，互聯網帶來了流動的空間與權力，重新塑造了社會生活[1]。人大是權力機關和民意機關，履行立法、決定重大事項、監督等諸多職能，是人民群眾意見表達的主渠道，必須積極適應“互聯網+”的社會形態和網民心態，及時主動把工作觸角延伸到網絡層面，使人大在收集處理信息、擴大公眾參與、推進代表履職等方面，能夠以更加快捷、更加經濟的方式進行，推進履職方式持續改進，工作效率不斷優化，制度績效全面提升。

“互聯網+”不僅為人大履職提供嶄新的“交互工具”，而且也帶來了思維方式的重大變化。現代信息技術的發展使網絡交往模式快速介入人類生活空間，互聯網滲入人們生產生活的方方面面，改變了人們的交往方式，同時也變革著人們的思維方式。開放、平等、互動、協作、共享，目前被公認為互聯網思維最重要的幾個特點，它要求人大履職必須保持思想的敏銳性和開放度，充分利用網絡工具，不斷創新網絡政治參與載體，實現與網絡對接，借助網絡發現問題、解決問題，提升人大履職民主性和實效性。“用戶至上”理念在互聯網思維中居于核心位置，它以用戶體驗、用戶反饋、用戶需求來定義新產品，要求時刻與用戶保持溝通、分享與互動，根據用戶意見不斷修正和更新產品。人大是受人民委托行使管理國家事務的權力機關，人大履職要把為人民謀利作為一切工作的出發點和落腳點，關注民生熱點，反映民生訴求，解決民生問題。唯有如此，人大工作才能擁有厚實的民意基礎，才能贏得人民群眾的擁護和支持。

二、“互聯網+”在人大履職中的廣泛運用

“互聯網+”對人大履職理念和傳統運行模式提出了諸多挑戰，也為人大履職質量和水平的提升帶來了巨大機遇。近年來，一些地方人大先行先試，積極尋求互聯網和信息技術與人大民主發展的契合點，充分發揮“互聯網+”強大的信息分享、交流和傳播功能，構建代表、選民、人大的互動網絡，并從而創造了一種新的政治生態。這種“新”不僅體現了技術和形式上的先進性，而且反映了思維方式、管理模式上的創新性[2]。

（一）擴大人大信息公開?；ヂ摼W為人大信息公開創造了前所未有的便利條件，人們足不出戶就可以查看人大履職過程和結果。各地人大門戶網站建立了“人大新聞”“重要發布”等欄目，及時發布人大及其常委會召開的會議，開展的視察調研、代表活動，通過的地方性法規、決議決定、人事任免事項，發出的審議意見及辦理情況等，為公眾了解人大工作提供了便捷平臺。2013年，全國31個省、自治區和直轄市實現了省級人大網站的全覆蓋，地市級、區縣級人大也都普遍建立了自己的門戶網站。許多地方人大還開通人大網站手機版、官方微博、微信公眾號，發布相關新聞報道，有的還用視頻、圖文直播人大會議實況，變過去“關門”開會為“敞開大門”開會，讓公眾更及時更直接了解人大履職情況。

（二）收集和吸納民意。網絡空間具有參與主體的平等性、政治活動的開放性、參與方式的互動性等特點，為社會公眾提供充分的話語空間，是實現民意表達的又一重要渠道。一些地方人大因勢利導，把網絡民意納入自己的視野，實現人大工作空間向線上延伸，聯系對象向廣大網民拓展，聯系方式向更為多元、多維互動轉變。通過創設電子留言板、論壇、貼吧等在線交流平臺，以平等姿態與網民進行溝通交流，形成人大與社會、人大與網絡之間的良性互動，拓展和鞏固了人大履職的民意基礎。一些地方人大主動把網絡生活中虛擬的政治參與同現實生活的政治參與“鏈接”起來，重視網絡民意的鑒別、汲取和吸納，把網絡民意作為人大履職議題設置、決策完善的重要參考，提升人大監督效能。

（三）用大數據精準履職。在大數據時代，隨著數據收集、存儲、分析技術的突破性發展，我們可以更加方便、快捷、動態地獲得研究對象有關的所有數據，而不再因諸多限制不得不采用樣本研究方法，相應地，思維方式也應該從樣本思維轉向總體思維，從而能夠更加全面、立體、系統地認識總體狀況[3]。“用數據說話、用數據管理、用數據決策、用數據創新”，已經成為互聯網時代的一大特征。人大履職必須克服傳統數據搜集過程中數據類型簡單、數據量有限和數據維度低等弊端，變“小樣本采集”為“大數據應用”，匯聚吸納民意，正確有效履職。許多地方人大在傳統調研方式基礎上，利用大數據技術匯總多維度信息，分類甄別和科學量化輿情民意，推進人大決議決定合乎民意、更具公信力。在監督工作中，挖掘和研判民意咨詢、民意舉報投訴、民意求助等各類數據，梳理和分析代表會議審議發言和所提議案建議，找出群眾期望和“一府一委兩院”實際作為之間的差距，精準把握政策實施中的薄弱環節和突出問題，提升人大監督剛性和實效。2018年7月上線運行的“廣州智慧人大”，建成12個應用子系統，來自44個政府單位、司法單位的1983個數據主題在后臺滾動，實現數據由孤立單一向系統性、關聯性轉變，大數據技術全面助力人大精準履職[4]。

預算監督方面，廣東等部分省市人大啟動預算聯網監督系統建設，將財政、社?；饠祿胧∪舜笞灾鹘⒌臄祿?，及時了解資金流向，及時發現預算編制、預算執行中存在的問題并提出建議。2017年6月30日，全國人大常委會辦公廳印發《關于推進地方人大預算聯網監督工作的指導意見》，明確推進地方人大預算聯網監督工作“時間表”，逐步形成橫向聯通、縱向貫通的預算聯網監督網絡，使人大對政府預算監督由事前、事后監督，轉變為實時在線全程監督，由形式上的程序監督升級為多層次、全方位的實質監督。

（四）促進代表履職作為?！盎ヂ摼W+代表工作”為代表閉會期間履職提供平臺支撐。杭州市人大開發治水監督APP，在“杭州河道水質”APP平臺中增設“代表監督”模塊，人大代表既能在上面實時監控全市1800多條河道的水流水質情況，也能“隨手拍”“隨時傳”，即時反映問題，開展治水工作監督[5]。代表議案建議網上辦理系統，代表會前、會中、會后都可以在線提交建議，可以在網上客觀地對建議辦理情況進行意見反饋，較好地解決了以往一些代表建議“被滿意”問題。

近年來，許多地方人大開發使用代表履職信息管理系統，將代表會議期間審議發言、提出議案建議，閉會期間聯系選民、視察調研、學習培訓等履職活動，進行實時記錄、智能統計和量化分析，形成代表履職個人檔案，并以信息化、網絡化形式公開，推進代表自覺接受選民監督與評價，積極履職作為。大連市人大“代表履職”APP，實時記載代表履職情況，同時“知情知政”“履職參閱”等功能模塊，及時發布人大工作信息，上傳與代表履職有關的法律法規、學習資料、經驗事跡等，成為代表實踐具體化、學習常態化的重要載體[6]。

（五）提升人大影響和形象。加強人大新聞宣傳，是提升公眾權利意識、參與意識、法治意識的重要手段，是提升人大影響和形象、增強人大制度自信的有效途徑。當前，門戶網站和微信、微博、新聞客戶端等“兩微一端”網絡媒體的發展，提高了新聞傳播的時效性和有效性，充分滿足了人們的信息需求。隨著互聯網的發展，人大新聞宣傳環境也發生了深刻變化，互聯網媒體日益成為人大新聞宣傳的重要陣地。各地人大高度重視互聯網背景下的人大新聞宣傳工作，在繼續發揮報紙、廣播、電視等傳統媒體作用的同時，積極借助互動的網絡新媒體平臺，打造人大宣傳新陣地，使人大新聞宣傳渠道實現平面媒體與互聯網多媒體并舉，實現“文、視、聲、網”立體宣傳，提升了人大宣傳覆蓋面和影響力。

三、“互聯網+人大履職”的優化路徑

“誰掌握了數據，誰就掌握了主動權。”隨著國家“互聯網+”行動計劃和大數據戰略的實施，互聯網正以前所未有的速度席卷各行各業，國家機關也概莫能外。作為權力機關、政治機關和民意機關，人大要正確處理好虛擬政治與現實政治、直接民主與間接民主、網絡民意與現實民意等之間的關系，充分發揮“互聯網+”的正向作用，突破現有人大工作方式的局限，以“互聯網+”促進人大履職，不斷壯大人大制度的價值和潛能。

（一）堅持規劃先行，引領“互聯網+人大履職”發展。“互聯網+人大履職”是一項復雜的系統工程，也是一項長期的工作任務，需要統籌規劃，有重點、分階段逐步推進。2012年，全國人大常委會辦公廳印發《2012—2017年人大機關信息化建設規劃》，推動了互聯網技術在各地人大的廣泛運用。當前，各地人大“互聯網+人大履職”建設發展還不平衡，還存在不少問題，主要表現在思想觀念落后，對“互聯網+人大履職”重要性認識不足;缺乏整體規劃，條塊分割，各自為政，網絡信息資源共享和業務協同不夠;專業人才缺乏，信息化設備不能充分發揮作用;等等。為此，要研究制定長遠的、具有前瞻性和可操作性的“互聯網+人大履職”發展戰略規劃，在建設目標上從過去注重業務流程電子化、提高辦公效率，向更加注重支撐人大履行職能、提高工作績效轉變，在建設方式上從部門獨立建設、自成體系，向跨部門跨區域協同互動和資源共享轉變。

人大履職數據庫，是“互聯網+人大履職”的基礎性工作，是信息資源共享的關鍵。要加快以立法工作數據庫、監督工作數據庫、人大代表工作數據庫、機關工作數據庫為重點的人大信息資源庫建設，匯聚整合上下、左右、內外部信息資源，最大限度地實現人大信息資源共享和開發利用，為人大科學民主決策提供信息支持。要注意縱橫協調，將“互聯網+人大履職”納入當地信息化建設的總體規劃，實現人大數據庫與黨委及“一府一委兩院”數據庫互聯互通、共享交換。要注重人大的特色，通盤考慮人大依托互聯網履職的硬軟件建設、安全運行等問題，形成具有人大特色又符合信息化建設共性的工作體系。

（二）擴大“互聯網+”政治參與，提高人大履職回應性和民主性。互聯網模糊了線上和線下的空間距離，實現了線上推動線下的政治發展。在此背景下，線上參與和線下參與并存已成為客觀存在，各種混合的參與手段也在不斷地擴展著公民參政議政的途徑[7]。人大要深刻把握網絡政治的特點，立足自身職能，不斷創新網絡政治參與載體，提高人大履職的回應性和靈敏度。

密切關注網絡民意。了解公眾對當地政治、經濟、文化、民生等方面關注的熱點，作為人大掌握民意，科學決策，行使職權的重要依據。建立網絡民意收集、整理、吸納、反饋的長效機制，加強對網絡民意的科學分析，過濾網絡民意中非理性內容，及時將公眾多元、真實的社會利益需求以合法的途徑輸入公共決策過程。

加強與網民交流互動。充分發揮人大門戶網站作用，優化欄目設置，強化交流互動欄目，方便公眾建言獻策，為公眾參與人大工作提供渠道。人大立法、監督議題的選定、視察調研項目設置等，可在網上征求意見。開設訪客留言、網上論壇、在線問答等欄目，與網民交流互動，向網民征求意見和建議。建立人大代表專頁和“網上窗口”，公布人大代表的聯系方式，建立并公開代表個人工作郵箱、微博和博客等，主動發布有關信息，征集公民意見，接受公眾監督。

積極回應網絡熱點。借助網絡發現問題、解決問題，提升人大監督的針對性和實效性。收集分析網絡輿情，及時發現本地事關改革發展穩定大局的重大問題和人民群眾切身利益、社會普遍關注的熱點問題，作為人大監督工作重點，回應社會關切，在反饋溝通中實現與公眾的良性互動，以此彰顯人大履職的民意理念和民權取向。

（三）立體化媒體傳播，擴大人大新聞宣傳覆蓋面和影響力。在傳播領域，互聯網被稱為繼報紙、廣播、電視等傳統媒體之后新的“第四媒體”，網絡時空的開放性、時效性和互動性特點實現了“全歷史、全社會、全受眾、全天候”的信息傳播，使得網絡新聞擁有數量最為眾多、層次最為多樣的大眾群體。2019年1月25日，中共中央政治局就全媒體時代和媒體融合發展舉行集體學習，習近平總書記強調要運用信息革命成果，推動媒體融合向縱深發展。人大新聞宣傳要積極適應現代信息技術迅速發展要求，在利用傳統媒體開展新聞宣傳的同時，加強各類新平臺終端建設，大力運用網站微博、微信、手機客戶端等新興媒體，形成全媒體傳播體系，搶占人大宣傳輿論的制高點。要跳出人大系統，打破工作壁壘，建立健全人大與宣傳部門、新聞媒體的交流協作機制，實現信息互通，資源共享，整體協同作戰。

要強化受眾意識，貼近公眾需求，瞄準和把握網民的瀏覽習慣，聚焦公眾和社會的“關切點”，尋找人大事件與公眾生活聯系的“結合點”，用群眾語言、網絡語言、身邊事例、鮮活方式講好人大故事，唱響人大聲音，吸引公眾對人大新聞宣傳的關注和參與。注重多元多樣，綜合運用圖文、圖表、動漫、音視頻、同步直播等多種形式，實現從可讀到可視、從靜態到動態、從一維到多維的升級融合，讓人大新聞宣傳豐富多彩，雅俗共賞，煥發生機和活力。

在互聯網時代，“人人都是麥克風”，人人都可以通過網絡終端查閱、轉發、評論公共事件和公眾人物，網絡不僅僅是虛擬意見表達渠道，而且已經成了新的社會動員方式。人大要加強網絡輿情監測和研判，組建網評隊伍，對苗頭性、傾向性輿情信息及時回應，以權威性的“人大聲音”引領網絡輿論走向，牢牢掌握網絡政治動員主導權。

（四）強化要素支撐，推進“互聯網+人大履職”持續健康運行。要建立健全工作機構，落實專職人員負責網站和新媒體運行與管理，落實人大網站和新媒體技術支撐單位，實現人大網站統一建設、統一管理、統一維護。管理制度建設是“互聯網+人大履職”有效運行的基石。要建立健全信息保障和欄目共建機制，明確網站信息報送、信息審查、信息發布的具體實施辦法和流程，保證網站信息資源豐富、渠道暢通、來源可靠、更新及時。建立保密、機要和信息安全工作機制，保障人大網絡和信息化系統安全可靠運行。

開發建設業務應用平臺，建設立法工作業務系統、監督工作業務系統、代表工作業務系統、綜合服務保障系統。針對互聯網用戶向移動端遷徙這一趨勢，加強微平臺、微信公眾號等移動終端的開發和軟件配套，及時推送文字、圖片、文件、語音、視頻等信息，為代表履職提供信息化服務，實現人大與代表、代表與代表、代表與選民的密切聯系。

提高人大機關干部和人大代表互聯網信息技術應用的能力和水平。加強人大機關干部和人大代表全員培訓，提高互聯網硬件設施和軟件應用能力。引進和培訓精通平臺建設管理、網頁制作更新、網絡維護與故障排除的專業技術骨干，滿足“互聯網+人大履職”運轉要求。

參考文獻：

[1]賈哲敏：《互聯網時代的政治傳播：政府、公眾與行動過程》，人民出版社2017年版，第60頁。

[2]張慧娟：《從強制性供給推動到自發性需求導向：“互聯網+”代表工作的演進邏輯》，載《人大研究》2017年第7期。

[3]張義禎：《大數據帶來的四種思維》，載《學習時報》2015年1月26日。

[4]何瑞琪：《人大工作裝上智慧大腦》，載《廣州日報》2018年12月7日。

[5]胡國強：《大數據擦亮人大監督“慧眼”》，載《人大研究》2019年第6期。

[6]張天思：《“數讀”代表履職信息化“答卷”》，載《人民代表報》2019年3月3日。

[7]【德】諾貝爾·克里斯丁、朱一湄：《互聯網背景下中國政治參與的創新——基于混合參與空間理論》，載《理論月刊》2017年第5期。

（作者系江蘇省啟東市人大常委會副主任）