農村經濟發展及“三資”管理問題與對策研究

呂艷

摘 要：“三資”包括集體資金、資產和資源。從表面上看，“三資”代表眾多農民辛苦耕作的回報，與民生息息相關。從更加深刻的角度來分析，“三資”是保證農村建設和發展的重要基礎。將目前農村集體“三資”管理存在的不合理且低效的工作環節作為研究對象，尋找整個流程中需要整改的部分，進而提出針對性的解決對策，以期達到優化農村集體“三資”管理模式的效果。

關鍵詞：農村經濟;“三資”;對策

文章編號：1004-7026（2019）18-0063-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F321.3 ? ? ? ?文獻標志碼：A

當前，農村經濟持續以較高的速度發展，農民的經濟水平和生活水平也有較大提高，越來越接近農村經濟現代化發展的目標。但隨著農村經濟和各方面的發展，管理模式卻沒有發生相應的變化，嚴重影響了農村現代化發展的進程，降低了農村經濟進一步發展的可能性。因此，盡早發現管理模式中存在的問題并加以整改是非常緊急且必要的。以調查研究得來的數據為基礎，分析農村經濟發展及“三資”管理存在的問題，提出相關對策。

1 ?農村經濟發展和農村集體“三資”存在的問題

1.1 ?缺少相關人才，工作未達到預期目標

農村集體“三資”的管理機構應該具備對農村集體資產管理和監察的能力，但在實際中，相關部門的一線工作人員嚴重不足，且在職的一線工作人員大多存在職業素質不過關的問題。人數過少和專業素質缺乏這兩個問題疊加在一起，給相關工作會帶來極大的負面影響。在這樣的情況下，行管部門難以及時管理農村集體資產，對其進行維護和監察的相關工作也存在滯后，導致當前農村集體資產管理混亂[1]。

1.2 ?集體資源管理流程不規范

對于農民來說，土地是非常重要的資源，能給農民帶來大部分的收入和食物。但與這項重要資源相關的工作卻難以按照正規流程開展，不僅存在拖欠租金、隨意改動土地轉手價格等不正規行為，甚至出現了私自流轉集體資源的情況。同時，部分投機取巧的人員不按照規定對土地資源進行利用，擅自改變用地性質，例如私自挖洞建魚塘、種樹苗、違章搭建等，這些行為給相關的管理工作帶來了極大的不便。

1.3 ?部分產權歸屬問題

想要優化農村集體“三資”的相關管理工作，明確集體資產產權是非常必要的。但在相關工作的開展中發現，很多地區資產的產權歸屬十分混亂，根本無法做到明確分配。造成這種情況的主要原因是相關工作前期管理混亂，如經過人事變動后，資產產權的歸屬更加難以判斷，無法確定資產產權的歸屬，這種情況不僅出現在小規模的組織中，甚至涉及到村鎮級別的集體經濟組織。國有和集體之間的產權歸屬也存在問題。

1.4 ?監管部門工作不到位

集體經濟組織監事會對農村集體“三資”的管理流于形式，沒有帶來正面影響，雖然大部分經濟組織都有監事會，但大部分成員都是集體經濟組織的成員，這無形中為監事會的工作增加了難度。認真履行監事會的職責就有“得罪”村干部的風險，降低了監事會成員工作的積極性，即使工作人員有認真工作的想法，還可能面臨年紀大沒有精力和缺乏相關工作經驗等問題，最后的結果就是民主監督僅存在于口頭上，沒有讓相關工作變得更加正規。這樣的監事會不僅對工作沒有積極影響，還會在以后的整改工作中成為不利因素。

1.5 ?農村發展資源投入問題

農村經濟的發展主要依靠農業的發展，從相關政策和資源傾斜的方向可以看出政府支持農業發展的決心。但目前對于農村農業的政策傾斜和相關資源的援助并不能滿足農業高速發展所需要的資源，其原因在于農村的經濟基礎等都遠低于應有水平，所以政府加大對農村的投入對于當前農村農業的發展是非常有必要的。農業現代化對于資源的需求也越來越大，需要更多的財力、物力、人才和技術的支持，因此需要政府改變工作方向，推動農村經濟的發展。

2 ?解決農村經濟發展和農村集體“三資”問題的對策

2.1 ?吸納相關人才，通過培訓提高人員工作能力

針對相關工作部門因為人手不足而導致辦事能力低下的問題，可以定期組織學習農村相關政策和法律規定，同時引導一線工作人員學習農經業務和財會知識。要拓展更多的渠道，吸納相關人才，主要招收年輕但有較高業務水平的會計人員加入農經工作。通過以老帶新，讓有豐富工作經驗的員工指導年輕、有責任心的新員工。通過以上方式不斷擴大隊伍，提高相關部門的業務能力。

2.2 ?制度規范化

農村集體資產管理并不缺少制度，問題在于部分規章制度不符合實際情況，需要收集意見，讓規章制度更加人性化且符合實際情況。需要整改的有財務管理制度、內部責任分配制度、相關考核方法等，同時調整或者修改應對風險的方法。

2.3 ?明確產權歸屬問題

在明確產權歸屬的相關問題上，要遵循一個原則，即“誰進行的投資，誰就獲得所有權，誰就擁有最終收益”。依靠這條原則，對農村集體資產產權進行合理分配。具體來說，集體資產的產權由各鄉鎮集體資產管理部門處理。在這個過程中，嚴格按照相關法律規章辦事，需要加強業務的指導和培訓，避免出現混亂的產權分配。由于復雜情況造成資產權屬不明的情況，需讓相關組織或人員提出產權界定申請，資產管理部門需收集相關資料，根據資料提出合理、公平的處理意見[2]。

2.4 ?調動積極性，加強民主監督效果

集體經濟組織監事會對農村集體“三資”的管理不能停留在形式主義上，要充分發揮監事會的監督能力。監事會應對每一筆存疑的賬目進行追查，并要求相關人員給出合理的解釋。同時，監事會應該定期對賬務的狀況和問題進行討論和梳理，并依據討論的結果向相關人員提出符合實際情況的建議。效果不能停留在表面，要做好集體經濟組織和政府間的工作。同時，應保證相關部門的信息公開透明，讓每位工作人員都積極參與到“三資”管理的工作中。

2.5 ?加大資源傾斜力度

農村的發展取得了良好效果，這與政府的政策支持和資源傾斜密不可分。政府進一步加大對農村經濟的扶持力度，農村發展將會進入第二個高速發展時期，不僅需要在財政、技術和政策方面投入資源，還需要號召農民推動農村的經濟發展[3]。另外，政府可以將政策扶持的重心倒向信貸支持和金融幫扶兩個方面，這樣不僅能為農村經濟發展提供正面的引導，同時激發農民為從事生產的積極性，進一步加快農村現代化的建設，刺激農村經濟的發展。

3 ?結束語

集體資金、資產和資源是實現農村現代化和經濟發展必須要處理的問題。就目前我國的實際情況來看，“三資”問題難以在短時間內解決。正因如此，政府應加大對農村經濟的扶持力度，同時解決管理問題，讓農村徹底擺脫落后的管理模式，使其更快、更平穩地發展。

參考文獻：

[1]唐建明.淺論農村經濟發展及“三資”管理存在的問題與對策[J].中國商論，2019（16）：122-123.

[2]常春紅.加強農村“三資”管理 推動農村經濟發展[J].吉林農業，2019（16）：58-59.

[3]馮遵義.加強農村“三資”管理 促進農村經濟發展[J].現代經濟信息，2017（19）：4.