跨域性城市群環境保護及治理的法律合作路徑研究
——以粵港澳大灣區建設為視角

黃曉慧

我國近兩年的《政府工作報告》②將制定粵港澳大灣區城市群發展規劃提到國家經濟發展戰略的層面，粵港澳攜手打造國際一流灣區和世界級城市群的雛形初現，即“一個國家、兩種制度、三個關稅區、四個核心城市，另加活力四射的珠三角”。③正是由于這種法域和政體的差異，粵港澳大灣區跨域性環境保護及治理的法律關系復雜，進一步深化合作中的法域差異導致的法制障礙不容忽視。本文重點梳理分析2014年后CEPA框架下所簽署的雙邊協議中的環保合作條款，闡釋粵港澳進一步深化合作中環境治理的法律沖突，④探求在開放合作中相互借鑒吸納包容的法律合作路徑，推進跨體度、跨法域的城市群建設中的環境保護及治理的協調化、法治化。

1 環境保護及治理合作中的法制梳理

2017年7月1日，《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》在香港簽署。該協議具體明確構筑了粵港澳大灣區跨體制、跨法域的雛形，并提出了將粵港澳大灣區建設成宜居宜業宜游的優質生活圈的綠色定位。⑤為達成這一目標，跨域性環境治理的現代化和法治化需要相應的法律制度作為強有力的支撐系統。

1.1 CEPA⑥框架下廣東構建跨域性生態環境保護合作一體化的經貿商事法律制度

《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》（以下簡稱《安排》）和《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》（以下簡稱《安排》），自簽署之日起，一直以《<安排>補充協議》的方式漸進式推進合作并補充完善法律文本。截至2018年8月29日，已經簽署到《〈安排〉補充協議十》。至今，分別簽署了服務貿易自由化、經濟技術合作、投資等專項雙邊協議。CEPA框架下的環境保護合作主要涉及環保產品貿易、環保項目投資、環保服務等三個方面。從時間順序上看，準入門檻逐步降低，開放承諾逐步增加。⑦

2014年12月18日簽署了《CEPA關于內地在廣東與香港基本實現服務貿易自由化的協議》（以下簡稱《廣東協議》），該協議附件一《內地在廣東省向香港開放服務貿易的具體承諾》中以負面清單方式對環境服務的六個部門商業存在劃定為：A.排污服務（CPC9401），B.固體廢物處理服務（CPC9402），C.公共衛生及類似服務（CPC9403），D.廢氣清理服務（CPC9404），E.降低噪音服務（CPC9405），F. 自然和風景保護服務（CPC9406），G.其他環境保護服務（CPC9409）?？缇撤招略鲩_放措施中以正面清單方式對香港個體工商戶開設除環境質量監測、污染源檢查服務的七項環保服務：排放污水處理及其再生利用；大氣污染治理；固體廢物治理；其他污染治理中的降低噪音服務和其他環境保護服務；市政設施管理；環境衛生管理。2015年11月27日，在廣東“先行先試”的基礎上簽署《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》（以下簡稱《CEPA經貿協議》）。

2017年6月和12月，分別簽署《<內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排>經濟技術合作協議》和《<內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排>經濟技術合作協議》（以下統一簡稱《CEPA經濟技術合作協議》），兩個協議均設立了環境合作條款。⑧

2018年1月1日起實施的《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》投資協議和《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》投資協議（以下統一簡稱《CEPA投資協議》），均設有“環境措施”條款。⑨

1.2 國務院及粵港澳政府間行政協議，構建區域經濟一體化的生態環境保護和治理的行政協調機制

廣東比鄰港澳，具有緊密合作的區位優勢。為落實CEPA協議和《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020年)》，廣東與香港、澳門特別行政區分別簽署《粵港合作框架協議》（2010年4月7日簽署）《粵澳合作框架協議》（2011年3月6日簽署）。其中，粵港協議提出了落實生態建設和環境保護的五大任務：1、繼續推進落實《珠江三角洲地區空氣質素管理計劃(2002-2010年)》，結合區域實際，共同研究2011年至2020年珠江三角洲地區空氣污染物的總量減排目標及方案，爭取在2010年完成。逐步實現優于全國其它地區的空氣質素指標及機動車、船舶燃料排放標準，完善區域空氣質量監測網絡。2、共同推進東江和東深供水工程水資源保護工作，推進東江流域水量水質監控系統建設，定期交換監測資料，確保供港水質安全。加強區域水環境管理和污染防治，著手開展珠江口區域水質管理合作規劃前期研究，繼續推進大鵬灣及深圳灣(后海灣)區域環境管理合作。3、共同建設跨界自然保護區和生態廊道，構建系統完整的區域生態系統，聯手打造若干連通粵港的區域生態屏障。共同規劃建設深港邊界跨界自然保護區，共同保護珠江口紅樹林等濱海濕地，合作建設東江水源林工程，保護區域生態旅游資源。4、建立海洋環境監測和災害預防合作機制，逐步實現海洋環境調查監測設備共享，完善信息通報制度，通過水生生物資源增殖放流和人工魚礁、海水養殖可持續發展等措施，深化海洋生態修復合作，保護海洋生物多樣性，合作開展珠江口海域海洋生態環境整治與海洋珍稀水生野生動植物保護，養護水生生物資源和生態系統。加強水產健康養殖合作，開展海上漁業聯合執法行動，加強流動漁船管理。5、發展循環經濟與環保產業，制定循環經濟合作規劃，推進循環型工業、服務業發展，以及生活垃圾分類及廢物無害化、減量化、資源化處理，監管廢物跨境轉移，探討可重用物料利用合作的新模式。發展電動車產業，舉辦環保博覽會，研究區域清潔能源及可再生能源發展策略，推動清潔能源及可再生能源研發應用，擴大“清潔生產伙伴計劃”，支持企業節能減排。⑩

為使得框架協議能夠落到實處，廣東省政府逐年分別發布經粵港澳政府簽署的《實施〈粵港合作框架協議〉重點工作》《實施〈粵澳合作框架協議〉重點工作》?！稄V東省人民政府關于印發實施粵港合作框架協議2017年重點工作》，明確了生態建設和環境保護的六項工作：1.落實《2016-2020年粵港環保合作協議》中的合作項目，繼續落實《珠江三角洲地區空氣質素管理計劃》，推進珠三角區域環境監測、水環境保護合作等工作（省環境保護廳）。2.2017年內公布《珠江三角洲地區空氣質素管理計劃》中的《2015年中期回顧研究》及《確立2020年減排目標研究》的結果，總結2015年的減排成果和確定2020年的減排目標。完成粵港澳區域性PM2.5聯合研究，推動制訂進一步改善區域空氣質量的政策。開展珠三角大氣揮發性有機化合物監測前期工作，加強空氣污染預報技術交流合作和粵港澳珠三角區域空氣監測網絡運行管理合作，繼續聯合發布區域空氣質量資訊（省環境保護廳）。3.通過粵港海洋環境管理專題小組機制，建立通報警示系統，協調處理海漂垃圾等問題，改善區域海洋環境質量（省環境保護廳）。4.推進粵港兩地應對氣候變化領域的交流合作，包括開展天氣氣候預報技術、流感及蟲媒傳染病氣候預報和預警技術、城市排水、斜坡安全、近零碳排放示范等領域交流合作，支持兩地認證機構開展低碳產品認證交流，提高兩地適應和減緩氣候變化能力（省發改委、國土資源廳、住房城鄉建設廳、衛生計生委，省氣象局）。5.繼續共同推進清潔生產伙伴計劃，鼓勵和協助粵港兩地港資工廠采用清潔生產技術及工序，改善兩地環境質量（省經濟和信息化委）。6.推動珠江口紅樹林等濱海濕地保護，加強兩地保護區的管理及保育交流，包括深港兩地紅樹林生態系統保護、監測與研究、深圳灣候鳥棲息地保護交流合作（省林業廳）。7.舉行粵港海洋資源護理專題小組會議，加強生態保護交流合作，促進海洋漁業資源增殖等生態修復工作。深化海洋與漁業聯合執法，建立粵港聯合打擊非法捕撈長效機制。強化流動漁船安全監管，防止漁船造成環境污染。加強漁業資源評估協作及珊瑚普查技術交流，深化珍稀水生野生動物的保育工作。加強水產養殖技術交流，促進水產養殖業的可持續發展。推進水產養殖環境監測上的合作，共同應對全球氣候變化及極端天氣為水產養殖業帶來的風險（省海洋漁業廳）。

2017年7月1日，國家發展和改革委員會、廣東省人民政府、香港特別行政區政府、澳門特別行政區政府在香港共同簽署了《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》。按照協議確立的合作目標，粵港澳三地及粵港澳大灣區的定位是：將粵港澳大灣區建設成為更具活力的經濟區、宜居宜業宜游的優質生活圈和內地與港澳深度合作的示范區，攜手打造國際一流灣區和世界級城市群。為實現這一目標，協議對規則制度建設提出了具體要求。一是開放引領，創新驅動。構建開放型經濟新體制，對接高標準貿易投資規則。二是優勢互補，合作共贏。創新完善合作體制機制，加強政策和規劃協調對接。三是市場主導，政府推動。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。三是先行先試，重點突破。探索粵港澳合作新模式，推動主要合作區域和重點領域的體制機制創新。四是生態優先，綠色發展。著眼于城市群可持續發展，強化環境保護和生態修復，推動形成綠色低碳的城市建設運營模式。

2018年3月28日，國家發改委與香港特區政府簽署《關于支持香港全面參與和助力“一帶一路”建設的安排》（以下簡稱《香港“一帶一路”安排》。該協議在第（二）節“基礎設施與航運服務”部分的第7條中提出，“支持香港為‘一帶一路’建設基礎設施項目提供可行性及風險評估、研發、融資，以及規劃、設計、建造、監理、管理及養護等專業服務”。第9條明確細劃為“利用香港在環境和規劃管理方面的專業優勢”，例如，在港的專業機構提供有關環境影響評估、綠色建筑和污染控制等方面的技術及服務，促進“一帶一路”建設項目符合可持續發展和環保等要求。

在地方環保立法方面，廣東已制定多項法規保證源頭水質的質量。2012年5月，廣東省政府出臺《廣東省生態保護補償辦法》；2014年4月1日起實施《廣東省排放污染物許可證管理辦法》。此外，廣東還先后出臺了《廣東省東江水系水質保護條例》（2014年9月25日修訂）、《廣東省西江水系水質保護條例》（自2017年5月1日起施行）等多部法規規章。以對東江的法制化管理為例，成立了專門的水質保護監察機構，劃定了2800平方公里水源保護區，實行最嚴格的水資源管理；專門成立東江流域管理局，對東江流域水資源實行統一管理、配置、調度和保護。通過全年水量調度，每年枯水期東江流域新豐江、楓樹壩和白盆珠三大水庫可調水量50多億立方米，可滿足東江流域3個枯水年的供水需求，確保對港供水安全。

2 環境保護及治理合作中的法律障礙

粵港澳目前的法制現狀是“一國兩制”下三個獨立的法律體系，香港屬英美普通法系，澳門法系以葡萄牙法制為模本，廣東是內地的法律制度。三地的法律體系不同，各自法院之間沒有管轄權。由于法域和法律文化的不同，三地在行政管理體制方面存在較大差別。近年來，香港特區政治爭端白熱化，一些政黨派別必然會通過環境保護法律程序影響政府施政，導致推動經濟民生（包括粵港兩地跨界基礎設施項目）的建議難以順暢推展。因此，粵港澳三地環境治理的進一步深化合作更多面臨的是法律制度方面的問題。

2.1 CEPA及其框架下的一系列雙邊協議，不足以涵蓋粵港澳大灣區城市群建設的全面合作，需要協商談判擴大CEPA的適用范圍

內地與港澳的經貿合作是“一國兩制”下的國內不同行政區域間的合作，但因歷史原因，港澳特別行政區不是一般意義上的國內法主體，其具有國際法意義上的相對獨立性，與內地分屬獨立的關稅區。CEPA本質上屬于WTO區際協議，其主旨在于促進貿易投資便利化，不足以涵蓋粵港澳大灣區城市群建設的全面合作。同樣，CEPA框架下粵港澳政府間簽署的各種行政性協議亦不足以消除法域差異的剛性約束。對于國內省級地方政府能否自主締結跨行政區劃的合作協定、以及締結協定的許可權、程序、法律效力等，目前國內法和香港基本法均無任何規定。這使得《粵港合作框架協議》因缺乏法律依據而難以成為法律淵源，無法產生法律效力。2014年中央政府與香港澳門簽署的《廣東協議》，在一定程度上彌補了《粵港合作框架協議》法律地位不明確的漏洞，成為拓展CEPA調整范圍的方向性商貿法制建構依據。2017年國家發展和改革委員會、廣東省人民政府、香港特別行政區政府、澳門特別行政區政府共同簽署的《深化粵港澳合作，推進大灣區建設框架協議》，以及2018年3月28日國家發改委與香港特區政府簽署的《香港“一帶一路”安排》，均循此法制建構路徑。但是，CEPA及其框架下的一系列雙邊協議的調整范圍，仍不足以涵蓋粵港澳大灣區城市群建設的全面合作，尤其是在跨域性環境治理協調合作方面，需要協商談判擴大CEPA的適用范圍。

2.2 法域和政體差異下的司法復審制度導致的司法不可預見性，加大了三地間跨界合作項目的不確定性，需要強化內地相關立法的頂層設計

隨著粵港澳大灣區城市群建設更深、更廣的合作發展，開放的領域增多，不同層面的跨境糾紛不可避免，而糾紛的解決必然涉及項目實施地的法律適用問題。根據《中華人民共和國香港特別行政區基本法》，香港特區法院具有“司法審查”(judicial review )權，是指“法院審查其他政府部門或其他層次的政府行為的一項權力（power）”。以粵港環保項目的合作為例，目前主要是通過政府間簽訂的《粵港澳區域大氣污染聯防聯治協議書》《粵港清潔生產合作協議》等政策性行政協議來實現。由于法域不同，內地與香港地區各自具有自己的環境保護行政管理體系和司法監督體系，香港政府環境保護署所做的各種行政決定都有被司法復核的可能，這就使得涉及跨域性環境影響方面的工程建設進程隨時有中斷的可能。例如，在香港引起法律界和環保界較大爭議的《環珠江口宜居灣區建設重點行動計劃》（以下簡稱《灣區計劃》）， 即凸顯了內地和香港在法治理念上的差異，這是行政決策與香港環境影響評價制度存在沖突的代表性案例。在程序上，《灣區計劃》引發公眾咨詢是否滿足香港公眾參與制度建設問題。在內容上，該計劃引發涉及環境的規劃是否要通過環境評價的法律問題，而這些都不是僅憑粵港兩地的行政協調就能解決的。以港珠澳大橋香港段環境評價報告不適為由申請香港高等法院司法復核一案，提示內地的環境影響評價制度從適用范圍到評價程序以及保障措施和法律責任的實際執行效果，都還存在一些在深入合作中需要進一步完善的問題。這也預示，涉及眾多香港本地重大建設項目的粵港澳大灣區規劃要真正落地，必須面臨非常嚴格的行政審核與司法復核程序。依行政權大于司法權的思維慣性，以為締結政府間的行政性行動計劃（或宏大建設項目規劃）就是法治，實則是一種誤解?！禖EPA投資協議》中的“環境措施”條款就已明確，“雙方均承認，通過放松環境措施來鼓勵另一方投資者進行投資是不適當的。為此，一方不應豁免、違背或以其他方式減損此類環境措施去鼓勵另一方投資者在前述一方境內設立、取得、擴大或保留投資?！?該條款同時以條目注釋方式明確“為本條款之目的，環境措施限于環境法律、法規、程序、要求或慣例。”此規定再次以法制化的方式明示，粵港雙方不能以政府協議的方式繞過環境影響評估的司法復審程序。故此，需要強化內地環境立法的頂層設計，從根源上減小跨法域合作中的環境評價司法復審的法律風險。

3 跨域性環保合作的法治路徑和對策

十九大報告提出，“保持香港、澳門長期繁榮穩定，必須全面準確貫徹‘一國兩制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制”。廣東應充分利用毗鄰港澳的地域優勢，發揮省人大立法導向作用，“先行先試”，放大廣東“改革實驗田”效應，在進一步密切合作中雙向推進內地與港澳在立法觀念、立法技術、執法觀念、執法程序等方面的銜接、協調，推進粵港澳三地的對話協商與糾紛解決機制平臺建設，推進粵港澳大灣區跨域性環境治理的協同化和法治化。

3.1 創新合作方式，以廣東“先行先試”承諾條款方式擴大CEPA的調整和適用范圍，簽署環保合作專項雙邊協議，設立CEPA框架下粵港跨區域環境管理機構

廣東省政府各相關職能部門應繼續積極參與國家部委牽頭的協調談判、簽署新的CEPA補充協議和CEPA框架下的單項協議，對廣東先行開放更多的合作范疇，擴大CEPA的調整范圍?？蓞⒄誄EPA框架下的《廣東協議》、投資協議、經濟技術合作等單項協議的簽署方式，簽署環保合作專項雙邊協議，在廣東與香港之間建立以省區政府為行為主體、以中央政府為協調支持的跨區域環境管理制度，試點環境管理上的合作，使不同法域下的跨區域環境治理順利實施。

就我國目前的行政體制而言，采取在CEPA協議下補充協議的方式，成立跨區域的粵港環境保護合作機構，統一治理環境，這不失為一種具有現實可操作性的方式。就機構建制需依法明確法治原則而言，從CEPA框架下簽署《<安排>補充協議》的漸近發展模式看，建立廣東省政府與香港特區政府間的協調與合作組織機制作為粵港間環境合作的具體管理模式是可行的?！?安排>補充協議七》在“環保產業合作”項目下，就合作機制、合作內容及其他方參與這三方面做了詳細規定，為建立粵港間區域環境管理合作提供了一定的政策和制度框架思路。按照“在聯合指導委員會的指導和協調下，建立有關工作組，加強雙方在環保產業領域的合作”規定建構的粵港澳跨區域環保合作工作組，旨在建立與政府間的協調與合作機制，推進地方政府在環境治理政策指導與執行力方面的規范化和法制化，使跨區域環境治理成為可能。

設立單列的跨區域政府間協調合作機構，可考慮將粵港澳跨區域環保合作工作組升格為專門的環保事務處理監督機構，其主要職能有兩項：一是制定規范，通過制定區域環境政策的規章，確定區域環境工作重點和方向，協調兩地政府間的關系；二是上承下傳，在向區域內各方政府部門傳達中央政府的指示與有關精神的同時，向上反映地方區域情況。具體制度設計方面，可成立兩地環境保護負責人聯合委員會，輪流主持會議并成立專題工作小組，針對水環境保護、大氣環境保護以及跨境基礎建設環評等，開展具體的專項合作工作。建立跨區域范圍的環境保護工作交流和情況通報網絡，使粵港兩地的環境信息同步化。定期組織各種形式的環境保護區域論壇、研討會，促進環保產業的發展與合作。

3.2 推進商事仲裁，搭建爭端解決合作交流平臺，支持香港建設亞太區國際法律及爭議解決服務中心，試點設立專門的環境糾紛仲裁中心，及時化解法律風險

根據《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》，“支持兩地法律和爭議解決專業機構搭建合作交流平臺，加強業務交流和協作”和“支持香港建設亞太區國際法律及爭議解決服務中心”，是推進重點領域“法律和爭議解決合作”的兩大具體措施，目前有關方面已經在廣東自由貿易實驗區推進國際商事仲裁合作試點工作。在外國投資者非常敏感的貿易區司法體系建設方面，商事仲裁作為一項準司法爭議解決機制，其國際化程度高，涉及司法法域沖突解決的障礙較小。鑒于香港國際仲裁中心依托其符合國際化的英美商法體系發展迅速，已成為亞太地區最具代表性的仲裁中心，香港法院亦承認其仲裁的法律效力，可以考慮在廣東自由貿易區直接引入香港商事仲裁機構的分支機構，設立專門的環境糾紛解決仲裁中心，按商事仲裁規則就各種環境糾紛組成仲裁庭，避免區域重大項目行動計劃因環境評價司法復審而擱淺。同時，可考慮制定《廣東省實施〈中華人民共和國仲裁法〉辦法》，使廣東在商事仲裁領域的“先行先試”有法可依。

3.3 推進地方立法，將CEPA 協議中有關廣東“先行先試”的承諾梳理內化到地方法制中，對粵港澳跨境項目實施三地聯合環境評價，減少司法復審的法律風險

由省人大牽頭，組織省政府各相關職能部門，以招投標方式聘請第三方評估以往CEPA框架下廣東“先行先試”承諾條款中有關環保合作的實施效果，充分利用CEPA 協議中在廣東“先行先試”的承諾，以立法起草招投標方式，通過梳理，將正面清單中有關市場準入、知識產權、人才交流、電子商務、環境保護、網絡安全等方面的規定內化到廣東省的地方法制中，建立健全環境保護法律制度。工作重點有三方面：一是完善區域生態補償機制。CEPA的進一步落實必然引起粵港在環境資源上的流動，在粵港進一步合作交流過程中，廣東作為資源（例如水資源）提供方主體，有義務保證其環境資源被合理利用、良性循環發展。2012年5月，廣東省政府出臺《廣東省生態保護補償辦法》，走出了區域生態文明建設的實質性和關鍵性一步。下一步應考慮通過簽訂新的CEPA補充協議，建立珠江口水質跨區域生態補償機制。二是完善排污許可證交易制度。在CEPA允許香港服務提供者在內地設立獨資企業，提供環保服務之后，要根據香港地區排污情況，在企業排污成本和許可證交易價格上確定合理的差距，使得環境成本內部化，真正形成粵港范圍內交易市場中的供給者和需求者?！稄V東省排放污染物許可證管理辦法》于2014年4月1日起實施，考慮到我國的環境保護法制日趨嚴格，對該辦法應及時修訂完善。三是設立代處置制度。排污企業可與按照市場化模式運營的專業污染處理單位簽訂協議，委托專業單位治理產生的污染，由委托方支付污染處置費。建立該項制度旨在通過市場機制有效減輕大型制造業企業的生產治理壓力，并打開污染治理服務業的市場。目前，該項制度在我國還沒有明確的法律規定，廣東可借鑒香港經驗，由省人大制定暫行條例先行先試。四是實施戰略環評。制定《廣東省實施〈中華人民共和國環境影響評價法〉辦法》，對涉及粵港澳的跨境環保項目和基建工程實施三地聯合戰略環評，從根源上減小跨法域合作中的環評司法復審的法律風險。

注釋：

①李剛：《融合之灣 創新之灣 開放之灣 粵港澳牽手闖世界》，《人民日報》 2017年08月30日 13 版。

②李克強：《政府工作報告（摘登）》，《人民日報》，2017年3月6日第2、3 版。報告中首次提出研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃，將粵港澳大灣區發展設想提到國家經濟發展戰略的層面。

李克強：《政府工作報告（摘登）》，《人民日報》，2018年3月6日第2、3 版。報告中提出，要出臺實施粵港澳大灣區發展規劃，全面推進內地同香港、澳門互利合作。

③李剛：《融合之灣 創新之灣 開放之灣 粵港澳牽手闖世界》，《人民日報》2017年08月30日 13 版。

④鑒于香港屬英美法系，澳門屬大陸法系，且實踐中香港與內地的管轄權法律沖突問題更嚴重，限于篇幅，本文重點分析粵港合作中的法律問題。

⑤參閱《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》。

⑥CEPA：Closer Economic Partnership Arrangement，即《關于建立更緊密經貿關系的安排》的英文簡稱。包括中央政府與香港特區政府簽署的《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》、中央政府與澳門特區政府簽署的《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》。限于篇幅，本報告僅以《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》為研究文本。

⑦參見黃曉慧：《CEPA框架下粵港環保合作的趨勢與障礙的法律分析》（《廣東社會科學》（雙月刊）2016年第6期），第243、244頁。

⑧參見《<內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排>經濟技術合作協議》第十一條 環保合作，2017年6月28日簽署并生效；《<內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排>經濟技術合作協議》第十四條 環保合作，2017年12月28日簽署并生效。

⑨《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》投資協議第二十五條、第二十六條。

⑩《粵港合作框架協議》第六章優質生活圈第一條。