電力物資招標采購的風險與防范

丁銳

摘 要：在新的時代就要堅持與時俱進、因時制宜，真正貫徹可持續發展的理念與相關的指導原則；通過對分層分析法、灰色關聯法兩種模式的應用與實踐，可以看出，在細致的因素分析、指標設置、采購流程與系統的建立條件下，電力企業物資采購招標的兩種模式均能夠獲得對電力企業發展的更好的推進，從而進一步提高電力物資采購招標水平與能力，實現對其成本的減少，工作效率的提升，并逐漸從中摸索出更為精簡、有效的具體方案，以優化目前的采購模式等。

關鍵詞：電力物資；招標采購；風險與防范

物資采購是電力企業非常重要的經營活動，關系著電力企業是否能夠進行正常的生產經營，保證物資的供應對于電網運行的安全性和穩定性也有非常重要的作用。

一、物資采購招標中的風險種類劃分

1.招標前存在的風險

由于人為的因素而造成標書的編寫過程沒有遵循公平公正的原則，招標文件帶有傾向性原則，設置門檻排斥潛在投標人或者指定廠家或品牌。也可能編制者對項目了解不夠，而導致文件的制定不能適應項目的實際需要，編制的招標文件不能滿足項目的需要等問題，都使項目招標前存在很多隱患。這些問題有主觀原因，也有客觀原因，這就要求文件的制定者在招標前，做好項目的市場調研工作，根據項目的實際需求，盡可能地編寫好相關的技術、商務文件。

2.招標文件發售階段產生的風險

發售階段的風險主要體現在文件發售時間設置不科學，比如發售時間過短，導致投標人沒有足夠的時間購買標書，從而造成的報名人數不足而流標。在招標文件的修改和澄清的過程中操作不規范，沒有告知投標人或者不按法律規定的時間進行澄清告知。另外一個問題就是存在非法投標的風險，比如可能存在圍標和串標的情況。

3.開評標過程中產生的風險

開評標過程中的風險主要是開標前，沒有按照規定的截止時間進行投標文件的收取，提前或延后截止時間，可能會有潛在投標人提出異議，甚至投訴。在評標時，工作人員、評標專家向投標人透露評標信息，進行有傾向性的評審行為等。

4.中標后合同簽訂時產生的風險

合同簽訂時的風險主要體現在標書對技術或商務條件描述不清，導致中標單位與招標人在簽訂合同時產生分歧，或作為招標人提出附加條件，造成雙方不能達成一致。而更為嚴重的是雙方變更招標文件的實質內容，簽訂違反招標文件的無效合同。

二、招標工作風險的預防

1以“三措”為抓手，做好物資招標采購內部程序的規范化

建立健全制度和內部管控體系，是確保物資招標采購內部公正的組織基礎。一是建立和制定相應的招標采購制度，使管理工作有序開展。明確各項流程，杜絕隨意性，杜絕不按招標采購程序執行。二是建立招標采購管理風險防控的組織體系。落實涉及相關部門招標采購管理風險防控的責任，明確各相關主管部門，配置專職管理人員，職責界定清楚，將招標采購管理和風險管控工作統一開展起來，強化風險管控意識，提升管理工作制度規范化水平。

深入運用電子商務平臺、完善電子評標室，是防范招標采購風險的有力技術支撐。一是全面應用電子商務平臺加強招標采購過程管理。繼續深入推進招標采購活動上電子商務平臺，實現電子商務平臺對關鍵環節和風險點的監控，及時、直觀、有效地了解各項業務規范實施情況，實現網絡監督與現場檢查的有機結合。二是深入利用電子監控設備進行評標過程管控。按照國網公司要求，將所有招標采購活動都在具備監控環境下的內部電子評標室進行，配備安全門及金屬探測器，由專人負責。評標場地安裝高清視頻監控系統及錄音系統，由專人負責監控評標整個流程，并對監控及錄音資料進行存檔等。

加強內部人員教育培訓和監督管理，是開展好物資招標采購的人力措施。一是加強對相關工作人員特別是采購業務人員的教育培訓，普及業務知識，了解業務流程，提高招標采購工作能力，培訓內容應收集一些系統內部或社會上一些招標采購風險發生的實際案例作為授課的重點內容，要求大家從案例中分析原因，查找自身不足，避免類似事件的發生。二是全面加強評標隊伍的監督管理，時刻將反腐倡廉的工作精神放在第一位，通過專家集中培訓和評標前準備會的形式，反復增強評標專家的保密意識和責任意識，對招標評標過程中不能客觀公正履行職責的評標專家給予警告，情節嚴重者取消資格，并進行通報。

2以“四策”為手段，確保物資招標采購外部的依法合規

注重溝通，定期召開供應商座談會，營造和諧共贏的供需關系。一是不定期召開供應商座談會，及時宣貫公司招標采購工作要求，贏得供應商的理解與認同，有效化解矛盾，營造和諧共贏的供需關系。二是對潛在供應商業務操作開展培訓，既增加與供應商的溝通，也利于供應商對電子商務平臺的投標操作，提升招標采購管理水平。三是各電力企業應通過供應商服務大廳進一步加強與供應商的溝通，及時發布招標信息，提供中標信息，并對一些日常法律法規、工作開展查詢服務。

重視承諾，強化執行，規范招標采購過程。招標采購活動實行“四承諾”管理，各地電力企業除了要求內部的招標單位、評標專家簽訂承諾書外，還應該要求外部的投標企業、招標代理機構簽訂承諾書。對不予簽訂廉政承諾書的招標代理機構應取締代理資格，對于不提交“重承諾、守法紀”承諾書的投標供應商，評標專家在評標時應予以廢標處理。對于簽訂了承諾書的招標代理機構和投標供應商，在觸犯法律時，應堅決按照要求，移送司法機關進行處理。

公正評價，科學分析，優化招標采購管理。依托供應商管理工作，每年定期向物資使用單位收集供應商的不良行為，嚴格按照國家電網公司下發的評分細則，組織相關工作人員針對各個供應商在制造監督、運輸交付、安裝調試、生產運行，以及售后服務這五個方面進行獨立、客觀、公正的評價和打分。進一步建立健全供應商績效評價數據庫，科學分析，及時將結果反饋給公司招投標委員會。招標委員會接收到反饋結果后，在專家評標打分時，酌情將結果應用于評標工作中。

嚴格獎懲，加大處理，確保防范措施落地。在實際工作中，對違反招投標管理規定，發生圍標、串標、虛假投標的供應商及時進行約談，要求其分析原因，認真整改。對出現重大誠信問題、法律問題的供應商，嚴格進行評標扣分、經濟考核、限制受標等處理。堅決嚴肅查處在招標采購過程中的違法違規行為，保證招標采購過程規范高效，依法合規。各地電力企業還可以結合實際，考慮研究制定供應商分級管理制度，對于優秀供應商給予鼓勵，例如在貨款支付、質保金支付等方面給予優惠，進一步強化供應商關系管理成果在招標采購及供應商產品質量改進環節的應用。

3加強對物資供應商的管理

在招標工作中供應商是非常重要的一方，很多問題的產生都和供應商有非常重要的關系，物資的質量、供貨的時間、售后服務等都影響著企業的生產和經營。在招標過程中，對供應商的全面考察非常有必要，對供應商實行分類管理，根據采購需求和對供應商的評價，將供應商分為不同的合作等級。建立統一的供應商管理信息平臺，凡是參與企業采購活動的供應商均納入供應商管理信息平臺統一管理。根據對供應商整體實力、采購活動參與情況、合同履約情況、獎懲情況等方面的綜合量化考評，實現對供應商的動態考核，實行供應商的嚴進剛出政策，大力培育優質供應商，提升供應質量，控制供應風險。

結束語

電力企業的物資招標工作對電力企業本身的管理提出了更高的要求。在具體操作過程中難免會存在各種各樣的風險，這就要求企業的管理人員必須事前要綜合分析招標全過程各種可能存在的情況，將潛在的風險降到最低，以保證電力物資采購項目能夠順利完成，促進電力行業的不斷進步。

參考文獻：

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