優(yōu)化營商環(huán)境，助力民營企業(yè)發(fā)展

曹蘭

摘 要：本文主要從民營企業(yè)的營商環(huán)境著手研究，并對營商環(huán)境的優(yōu)化策略進(jìn)行探究和分析。

關(guān)鍵詞：民營企業(yè)；營商環(huán)境；優(yōu)化提升

前言：現(xiàn)階段在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中民營企業(yè)已占到半壁江山，成為推動城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的中堅力量。與此同時，民營企業(yè)在發(fā)展過程中還存在較為嚴(yán)重的營商環(huán)境問題。只有對企業(yè)的發(fā)展體系進(jìn)行完善，并確保市場環(huán)境以及法制環(huán)境的健康良好等一系列的政策措施，才能確保民營企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、為民營企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的必要性

改革開放以來，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展先是由公有制企業(yè)到非公有制企業(yè)，之后是小型以及大型企業(yè)，企業(yè)實力也是由弱到強(qiáng)，發(fā)展非常迅速，有效促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長以及產(chǎn)業(yè)的升級與轉(zhuǎn)型。我國有九成的民營企業(yè)自二零一六年以來實現(xiàn)了快速平穩(wěn)的發(fā)展進(jìn)程。例如河南省的民營經(jīng)濟(jì)單位到二零一七年底時有三百零八萬左右，其中有五十萬左右的企業(yè)是民營企業(yè)，占到全省企業(yè)單位的九成比例。據(jù)調(diào)查，全省新增就業(yè)有九成以上都是民營經(jīng)濟(jì)，固定資產(chǎn)投資中有百分之八十的比例是民間投資，在GDP上的比例為百分之六十，整個河南省二零一七年的稅收比例就有將近百分之七十左右為民營經(jīng)濟(jì)稅收收入。由此不難看出民營企業(yè)的規(guī)模以及對我國經(jīng)濟(jì)的重要作用。非公經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)和形式下對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面通過穩(wěn)步增長、調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)、防范風(fēng)險、促進(jìn)改革等措施實現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視，政府對于良好的營商環(huán)境也較為關(guān)注，民營企業(yè)只有在競爭有序的市場體系、公平公正的發(fā)展環(huán)境以及完善健全的法律體系條件下才能健康發(fā)展，企業(yè)與政府共同打造有效競爭、誠信公正的營商環(huán)境就顯得十分必要。

二、實現(xiàn)改善并優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境的有效措施

1、制度體系的完善。通過對企業(yè)與政府行為邊界的法制化以及制度化進(jìn)而形成市場經(jīng)濟(jì)法制化過程，這也是對新型商政關(guān)系的構(gòu)建，需要充分利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)對權(quán)力清單和權(quán)利運(yùn)行實現(xiàn)可視化運(yùn)行，并有效監(jiān)督權(quán)利的使用。將負(fù)面清單、權(quán)力清單以及責(zé)任清單在審批環(huán)節(jié)中通過全面推行和落實從而明確商政界限，對政府與企業(yè)的關(guān)系通過樹立法治意識以及強(qiáng)化法律規(guī)約實現(xiàn)對政府企業(yè)人員進(jìn)行法律約束和規(guī)范，杜絕一系列的歪門邪道以及旁門左道的行為。從而將市場規(guī)律作為行事準(zhǔn)則，投資項目在報建審批時需要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的相關(guān)政策，并通過對行政執(zhí)法的嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)行全面的規(guī)范和清理，禁止像彈簧門、旋轉(zhuǎn)門等類似事件在執(zhí)行政策時出現(xiàn)，對市場和企業(yè)進(jìn)行最大限度的放權(quán)，對行政處罰進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格按照法定時限進(jìn)行行政審批，避免出現(xiàn)超時現(xiàn)象。

2、凈化服務(wù)環(huán)境。非公有制企業(yè)可以通過對政府服務(wù)意識的加強(qiáng)、對公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化以及行政體系的可行性進(jìn)行全面落實、對企業(yè)服務(wù)事項以及處理流程進(jìn)行公開、對辦事指南進(jìn)行編制和發(fā)布等措施從而有效指引民營企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理。政府與企業(yè)可以通過對新型商政關(guān)系的監(jiān)理實現(xiàn)交流和互動，對于建設(shè)工作透明的商政互動平臺與機(jī)制政府需要大力支持，對工商聯(lián)組織聯(lián)系進(jìn)行加強(qiáng)，并充分發(fā)揮其作用和優(yōu)勢，對非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人可以通過對通報會、座談會以及交流會的舉辦進(jìn)而實現(xiàn)面對面的交流，對民營企業(yè)的服務(wù)發(fā)展問題通過建立完善的投訴處理機(jī)制進(jìn)行有效解決，進(jìn)而對民營企業(yè)的合法權(quán)益進(jìn)行切實維護(hù)。對于政府改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會發(fā)展等難點可以通過對政協(xié)委員以及非公經(jīng)濟(jì)人士的各級人大代表充分發(fā)揮其作用和優(yōu)勢進(jìn)而對合理建議和提案進(jìn)行提出，從而作為科學(xué)依據(jù)使政府以及黨委通過有效措施奠定民營經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

3、強(qiáng)化創(chuàng)新機(jī)制。對商政交往準(zhǔn)則進(jìn)行完善和健全，從而對有效交往策略進(jìn)行明確，對商政溝通機(jī)制通過相關(guān)部分確保其經(jīng)常化以及制度化的特點，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)與政府的友好互動。對民營企業(yè)推行黨政領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)部分執(zhí)行的制度體系，對重點企業(yè)的掛鉤幫扶體系進(jìn)行健全和完善，對監(jiān)督責(zé)問體系進(jìn)行強(qiáng)化，通過在干部考核評價體系中加入商政關(guān)系處理進(jìn)而實現(xiàn)為政者對權(quán)利以及責(zé)任的良好行使與承擔(dān)，對非公有制經(jīng)濟(jì)代表人員完善其評價體系，綜合評價被列入樣本中企業(yè)，確保真實有效的諫言和實情。通過容錯機(jī)制對公職人員明知故犯以及先行先試中出現(xiàn)的錯誤進(jìn)行區(qū)分，并保護(hù)作風(fēng)正派、勇于作為、積極進(jìn)取以及有作為的干部。

4、盈利環(huán)境的公正透明。首先需要對減稅政策全面落實以及需要國家頒布有效降低成本的相關(guān)政策，按照國家政策體系對減稅措施進(jìn)行全面落實，對增值稅制度進(jìn)行完善，對稅率檔次進(jìn)行兼并，進(jìn)而實現(xiàn)對稅率的降低。目前這一政策在運(yùn)輸、制造、建筑、基礎(chǔ)電信行業(yè)都取得了顯著成效。其次是小規(guī)模工業(yè)以及商業(yè)企業(yè)的納稅標(biāo)準(zhǔn)也得到了上調(diào)，提高免去一次性稅前優(yōu)惠的企業(yè)設(shè)備購進(jìn)和器具單位價值，對實施減半征收所得稅的小型微利企業(yè)對納稅上限進(jìn)行提高以及降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)的稅收等等，這些政策對小微企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)進(jìn)行減輕。對于跟進(jìn)各項減稅降費(fèi)措施進(jìn)行實施的國家需要制定相關(guān)措施，對于取消企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)項目的措施進(jìn)行鞏固和落實，對實體經(jīng)濟(jì)的成本進(jìn)行有效降低，對納稅人做多跑一次的國地稅事項辦理進(jìn)行積極宣傳，對納稅人辦稅成本可以通過對納稅服務(wù)質(zhì)量和效率的提升、辦稅流程的優(yōu)化以及線上線下辦稅通過信息技術(shù)的融合等措施進(jìn)行實現(xiàn)。

5、確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的生機(jī)和活力。需要對良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行建立，對企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的地位進(jìn)行強(qiáng)化，確保企業(yè)能夠有效進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級以及轉(zhuǎn)換動能。加強(qiáng)對民營科技型中小企業(yè)的發(fā)展力度，進(jìn)而對企業(yè)的研發(fā)投入政策進(jìn)行創(chuàng)新鼓勵以及引導(dǎo)，對一定規(guī)模的民營工業(yè)企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)以及城市制造業(yè)的創(chuàng)新中心進(jìn)行構(gòu)建。通過對鐵路、電力、軍工、石油、電信、天然氣以及民航等混合領(lǐng)域的所有制改革試點進(jìn)行持續(xù)推進(jìn)，對民營企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行加強(qiáng)保護(hù)，對民營企業(yè)在特色小鎮(zhèn)、PPP項目以及田園綜合體的建設(shè)參與進(jìn)行有效提高，對國家頒布的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策進(jìn)行大力宣傳，并對國家的創(chuàng)業(yè)舉措進(jìn)行及時跟進(jìn)，鼓勵企業(yè)提出對接扶持政策進(jìn)行實施的意見。

6、建立良好融資環(huán)境。可以利用風(fēng)險補(bǔ)償、財政貼息以及獎補(bǔ)方式對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過激勵和支持從而對民營經(jīng)濟(jì)信貸投放力度進(jìn)行加強(qiáng)，小微企業(yè)可以在政府性擔(dān)保體系在安排注入擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)貼以及資本金并提升機(jī)構(gòu)能力的基礎(chǔ)上提高企業(yè)自身的擔(dān)保服務(wù)，對掛牌企業(yè)以及上市企業(yè)的規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大，加快區(qū)域性股權(quán)市場的發(fā)展力度，從而在對中小企業(yè)上市輔導(dǎo)中心的建立基礎(chǔ)上使得融資渠道在民營企業(yè)利用企業(yè)債券、中期票據(jù)、公司債券以及短期融資券等形式進(jìn)行有效擴(kuò)大，對民營企業(yè)合理運(yùn)用多元化融資工具的行為進(jìn)行鼓勵和支持，例如保險融資、融資租賃、杠桿收購融資、信托融資以及資產(chǎn)證券化融資等。

7、培養(yǎng)專業(yè)人才。可以通過制定專題培訓(xùn)從而對中小企業(yè)高層管理人員、開展民營企業(yè)法定代表人以及小微企業(yè)經(jīng)營管理者自身的管理能力進(jìn)行加強(qiáng)，對建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)人才培訓(xùn)基地的力度進(jìn)行加強(qiáng)，在符合相關(guān)條件的基礎(chǔ)上對博士后創(chuàng)新實踐基地以及民營企業(yè)申報博士后科研工作站給予支持和鼓勵，通過對畢業(yè)生就業(yè)市場、高層次人才引進(jìn)洽談、民營企業(yè)招聘周等活動有效組織通過對多層次供需平臺的搭建從而為企業(yè)引進(jìn)人才，對企業(yè)誠信經(jīng)營公平競爭市場環(huán)境的加強(qiáng)、企業(yè)保護(hù)合法權(quán)利法治環(huán)境的依法營造、對企業(yè)創(chuàng)業(yè)干事進(jìn)行鼓勵和尊重社會氛圍的創(chuàng)建可以對廣大企業(yè)管理人員自身的主動性、積極性和創(chuàng)造進(jìn)行有效調(diào)動，進(jìn)而實現(xiàn)對企業(yè)管理人員自身作用的有效發(fā)揮。

三、結(jié)束語

總而言之，只有確保商政之間的良好關(guān)系，通過培養(yǎng)人才、打造良好的融資環(huán)境和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，確保市場經(jīng)濟(jì)以及企業(yè)應(yīng)盈利環(huán)境的公正透明，建立完善的制度體系以及服務(wù)體系等措施，實現(xiàn)民營企業(yè)的健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

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