農村留守兒童問題與對策研究

陳怡

摘 要：隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程的加快，農村剩余勞動力進城務工的現(xiàn)象日益普遍，農村留守兒童也隨之呈現(xiàn)快速增長的趨勢。由于我國目前仍處于社會主義的初級階段，在社會、經(jīng)濟、文化等方面的建設還存在很多不足。城鎮(zhèn)化建設雖然已取得顯著成效，但是農村發(fā)展問題仍是困擾政府和社會的重大問題。因而，農村留守兒童的生存境況在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、安全等方面受到消極影響，農村留守兒童的問題值得引起全社會的關注和探討。

關鍵詞：留守兒童；問題；對策

1農村留守兒童現(xiàn)狀與數(shù)據(jù)

根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數(shù)據(jù)推算，全國有農村留守兒童6102.55萬，占農村兒童37.7%，占全國兒童21.88%。學齡前農村留守兒童（0-5歲）達2342萬，在農村留守兒童中占38.37%，比2005年的學齡前農村留守兒童增加了47.73%。義務教育階段留守兒童規(guī)模為2948萬。與2005年相比，學齡階段留守兒童共減少9.65%。大齡留守兒童（15-17歲）占農村留守兒童的比例為13.32%，規(guī)模達813萬，比2005年減少了199萬，降幅為19.68%。可見五年間，學齡前留守兒童規(guī)模快速膨脹，義務教育階段留守兒童減少，大齡留守兒童規(guī)模明顯收縮。

其次是留守兒童在各地之間的分布不均衡現(xiàn)象。其主要集中在四川、河南、安徽、廣東、湖南等勞務輸出大省。此五省留守兒童在全國留守兒童總量中占到43.64%。另外，從農村兒童中留守兒童所占比例來看，重慶、四川、安徽、江蘇、江西和湖南的比例已超過50%，湖北、廣西、廣東、貴州的比例超過40%。可見，農村留守兒童廣泛分布于中西部省份，同時也分布于江蘇，廣東等東部發(fā)達省份。據(jù)調查顯示，46.74%農村留守兒童的父母都外出，在這些孩子中，與祖父母一起居住的比例最高，占32.67%；有10.7%的留守兒童與其他人一起居住。值得注意的是，單獨居住的留守兒童占所有留守兒童的3.37%，雖然這個比例不大，但由于農村留守兒童基數(shù)大，由此對應的單獨居住的農村留守兒童高達205.7萬，這是要特別給予關照的留守孩子。除了以上數(shù)量巨大外，留守兒童的生活及成長條件也值得注意，筆者在下文中將對此展開研究。

2農村留守兒童面臨困境

2.1安全問題

首先，農村青壯年勞動力大部分流向城市務工，留守兒童基本上是由爺爺奶奶等隔代親人照顧。由于他們受教育程度低，對于安全常識缺乏詳細了解，因此很難給予兒童正確的安全教育和指引。另外，祖輩監(jiān)護人年事已高、精力不足，難以對孩子進行有效的保護，兒童極容易受到傷害。第二，農村建設過程中，基礎設施建設不完善，安全防范措施不健全，如河道未設防護圍欄和警告牌、十字路口缺少交通標志、橋梁無護欄等，農村兒童受到的傷害的可能性極高。第三，農村對于治安管理不重視。不像城市社區(qū)，會配有專業(yè)的安保人員和相關的防范方案，農村管理較松散，對于村落的安全預防不夠關注，使得兒童安全風險上升.農村留守兒童的安全問題存在許多值得關注的地方，諸多安全隱患亟待解決。

2.2教育問題

相對于城市，農村教育資源相對匱乏，農村兒童得到的受教育機會也相對較少，其在教育方面存在的問題尤為突出。

⑴農村留守兒童的學習成績差且學習熱情低。由于父母外出，缺乏家庭管教和學習監(jiān)督，農村留守兒童對學習的熱情較低，缺乏自信心，更有逃課、厭學、乃至輟學等現(xiàn)象。

⑵農村留守兒童學習習慣差。父母外出較早，缺乏對孩子學習習慣的培育，即使在學校里得到了相應的習慣指導，在家庭中也難以對其進行強化。久而久之，兒童錯過了培養(yǎng)好習慣的最佳時機，造成了不良的學習習慣。

⑶教育環(huán)境惡劣。農村地區(qū)特別是偏遠山區(qū)的教學條件差，農村教師資源少且教學水平不高，給予孩子的知識死板而缺乏深度與思想，這對于孩子的創(chuàng)新思維與個性化發(fā)展是極具阻礙作用的。其次，農村留守兒童基本上是與年邁的老人居住，他們承擔了家庭的重擔，無法滿足孩子的學習需要。

2.3衛(wèi)生與營養(yǎng)健康問題

農村相比于城市，醫(yī)療衛(wèi)生建設明顯落后，醫(yī)療服務水平低，對于兒童的衛(wèi)生情況和疾病預防等方面更是關注不夠。另外，落后農村環(huán)境衛(wèi)生也較差，缺少衛(wèi)生清潔觀念，免疫力較弱的兒童容易受到細菌感染，增大患病風險。再者，農村留守兒童營養(yǎng)狀況較差。由于監(jiān)護人缺乏監(jiān)管，農村留守兒童疾病發(fā)生率提高，嚴重影響身體健康。

2.4心理健康與道德行為問題

因為從小與父母分離，留守兒童在情感上存在缺失感和背棄感，因此性格偏于孤僻、內向、不合群。缺少父母經(jīng)常性的鼓勵與支持，孩子缺少安全感，會存在較嚴重的自卑心理。留守兒童與一起居住的老人存在較大的代溝，因此在心理出現(xiàn)波瀾或困惑時，無人傾訴進行排解，也無人對其進行正確的心理疏導，導致留守兒童心理不健全，甚至出現(xiàn)扭曲。其次，因為缺乏道德教育和價值觀指引，很多孩子出現(xiàn)品性惡劣、是非不分等問題。

3建議與對策

3.1加快城鎮(zhèn)化進程、推進鄉(xiāng)村文化振興，對于解決農村留守兒童問題都起著重要作用。調研發(fā)現(xiàn)，偏遠農村父母外出務工的比例遠遠超出城郊農村父母外出務工比例。由于戶籍限制農民工的子女很難在城市學校上學。而城市中面向農民工子女的學校基本上都是民間興辦的。其硬件設施師資力量辦學水平，無法和城市學校相比。加快戶籍制度改革，盡快建立以人為本、科學高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，逐步消除城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)公平的義務教育政策。同時要逐步以戶籍制度改革為中心。消除就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、教育等制度壁壘，徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟體制”，引導農村富余勞動力在城鄉(xiāng)間有序流動，給予農民工及其子弟切實的市民待遇，鼓勵、幫助農民工將子女帶到城市上學和生活，充分發(fā)揮家庭的教育功能。

3.2建立農村留守兒童關愛機制，促進身心健康發(fā)展。一是建立農村留守兒童結對幫扶制度。為每一名農村留守兒童指定一名黨員干部，針對農村留守兒童出現(xiàn)的家庭困難，教育缺失、監(jiān)護不力等進行定點幫扶。二是成立關愛農村留守兒童慈善基金會。募集資金用于定向自主品學兼優(yōu)、家庭貧困的農村留守兒童：持續(xù)開展公益活動，鼓勵社會工作服務機構、社會組織和大學生志愿者為農村留守兒童提供心理疏導、安全教育等精準服務。三是建立農村社會化的未成年人教育和監(jiān)護體制。在家庭教育缺位的情況下，加強和完善農村社區(qū)教育功能已經(jīng)到了非常迫切的地步。當前基層黨政機關有富余人員，中小學校有大量退休人員，他們能勝任中小學生的監(jiān)護和教育工作。四是以社會組織為依托，培養(yǎng)和扶持農村留守兒童服務機構。在農村留守兒童問題尚不能從根本上得到解決之前，各級政府應通過政策引導，鼓勵民間資金和社會力量興辦留守兒童服務站等各種形式的托管服務機構，利用社會優(yōu)質資源優(yōu)勢，切實為農村留守兒童健康成長提供服務保障。五是定期組織開展農村留守兒童關愛行動。各級政府應定期對農村留守兒童的生存現(xiàn)狀展開調研，及時掌握動態(tài)，準確援助，讓農村留守兒童真正地感受到黨和政府的關懷。

3.3加大對農村基礎教育的投入，積極改善農村的辦學條件。農村中小學是農村留守兒童受教育的主要場所，盡管國家對于基礎教育經(jīng)費投入不斷加大，特別是近幾年推行了農村義務教育經(jīng)費保障機制，為廣大農村學生免除學雜費，并且貧困學生補助生活費，還拿出專項資金用于學校危房改造，但農村教育仍然面臨經(jīng)費不足的壓力。因此，國家和政府應適當調整宏觀政策，從資金、人力資源等方面大力扶持農村中小學，全面提高農村教育質量。各級政府部門要把工作重心轉向農村薄弱學校的治理，使農村薄弱學校能夠獲得比城鎮(zhèn)學校更多的政策支持和資源補充，不斷改善辦學條件，加快發(fā)展步伐。

3.4完善法律法規(guī)，讓農村留守兒童與父母多團聚。農村留守兒童存在嚴重的“親情饑渴”，極度缺乏安全感、親情的撫慰與關懷，尤其是父母的陪伴，而這些對孩子的成長起著至關重要的作用。政府應完善相應的法律法規(guī)，盡量保障農村留守兒童與父母團聚的時間，要求外出務工父母要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料。暫不具備條件的應當增加回家的頻率，或通過打電話、寫信等方式，經(jīng)常與子女進行情感交流，讓子女感受到父母的關懷和家庭的溫暖。父母外出務工前要將外出務工地點、聯(lián)系方式和委托監(jiān)護等基本信息告知村（社區(qū)）和子女就讀學校。

3.5加強宣傳，扭轉父母及監(jiān)護人教育觀念。農村家庭文化素質相對較低，很多家長并不太在乎子女的教育問題。因此，應著重引導家長改變“讀書無用論”的錯誤思想，應該明白在“知識經(jīng)濟”告訴發(fā)展的今天，若子女未能通過上學學習知識，成年后將很難適應社會發(fā)展的要求。同時還應引導家長充分認識當前留守兒童問題的嚴重性，要有對子女進行全方位教育的意識。不能一味采取物質補償?shù)姆绞絹肀憩F(xiàn)自己的孩子的愛，避免兒童逐漸成金錢萬能的價值觀和逍遙享樂的人生觀。

3.6完善學校教育，明確學校責任。在家庭功能不健全的情況下，學習成為農村留守兒童社會化過程中的重要場所。學習應給予農村留守兒童更多的關愛與幫助。一是加強與家長或監(jiān)護人的聯(lián)系，建立農村留守兒童的教育檔案和聯(lián)系卡制度。記錄學生父母外出打工的地址及聯(lián)系電話、家庭成員情況和學生臨時監(jiān)護人姓名及聯(lián)系方式等，主動電話聯(lián)系留守學生父母，讓家長盡量了解學生在校的情況；及時了解班級里學生的家庭情況變化，尤其應該明確留守兒童問題的根源所在，針對他們所缺少的家庭教育“對癥下藥”，對貧困留守兒童進行資金幫扶。二是定期開展農村留守兒童心理教育，關注身心健康發(fā)展。逐漸將心理咨詢室引進農村中小學，配備心理教育教師，開設針對青少年身心發(fā)展規(guī)律的心理課程，共同對兒童的顯性和隱性的心理壓力進行疏導，為留守兒童排憂解難，引導他們走過人生發(fā)展的關鍵時期，幫助他們健康成長。三是承擔指導家庭教育的責任，對家長和監(jiān)護人進行教育和培訓。在家長教育素養(yǎng)普遍偏低、農村家庭功能不健全的情況下，學校應承擔起指導家庭教育的責任，讓家長和監(jiān)護人掌握科學的教養(yǎng)方法，提高監(jiān)護能力，為農村留守兒童的健康成長創(chuàng)造條件。

3.7加大精確扶貧力度，引導扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。扶貧開發(fā)已進入攻堅克難階段，精準扶貧更是扶貧開發(fā)工作中必須堅持的重點工作。加大精準扶貧力度，尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧力度，建立完善促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)長效機制，引進扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農村留守兒童創(chuàng)建一個健全的家庭壞境。

3.8農村留守兒童是中國“三農”問題的衍生物，是伴隨著中國城市化進程產(chǎn)生的一個社會群體。同其他孩子一樣，農村留守兒童也是祖國的未來、民族的希望。他們能否健康成長，直接關系到國家的前途和名族的命運。農村留守兒童問題是一個綜合性問題，既牽涉到教育方面，也關乎心理、社會、法律、經(jīng)濟等方面，是一個需要政府和社會各界高度重視的社會問題。做好農村留守兒童關愛保護工作，需要各級黨委政府不斷完善關愛服務體系，建立健全救助保護機制，形成政府、學校、社區(qū)、家庭、鄰里多方協(xié)同推進的工作格局。

4結語

農村留守兒童問題是我國長期實行的城鄉(xiāng)二元體制下“三農”問題的衍生物，是我國工業(yè)化、城市化過程中出現(xiàn)的特殊社會問題，對農村學校、家庭、社會帶來了嚴重的負面影響。研究農村留守兒童問題對促進鄉(xiāng)村文化振興、城市化工業(yè)化進程，建設和諧社會具有重要的理論意義和戰(zhàn)略意義。因此，解決農村留守兒童問題必須治標治本相結合。本文提出了困難問題與相應的對策，但由于相關理論知識的缺乏，本文也存在許多不足，在實際解決辦法提出還不夠深入全面，需要繼續(xù)研究思考。

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