關(guān)于城市軌道交通產(chǎn)品認(rèn)證的幾點(diǎn)思考

高鵬飛

摘 要：我國(guó)城市軌道交通事業(yè)發(fā)展迅猛，在建和規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目不斷攀升，為提高城軌裝備質(zhì)量安全水平、規(guī)范城軌裝備產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序、提升城軌裝備企業(yè)自主創(chuàng)新能力，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)積極推進(jìn)軌交產(chǎn)品認(rèn)證工作，本文簡(jiǎn)述了軌交裝備認(rèn)證現(xiàn)狀，并以目前迫切關(guān)注的認(rèn)證模式為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合認(rèn)證的基本過(guò)程設(shè)計(jì)了認(rèn)證工作流程。

關(guān)鍵詞：城軌裝備；產(chǎn)品認(rèn)證；認(rèn)證模式；工作流程

引言：作為構(gòu)建安全、高效、環(huán)保的城市公共交通體系的重要基礎(chǔ)，近些年來(lái)城市軌道交通迅猛發(fā)展，運(yùn)營(yíng)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)、客運(yùn)量穩(wěn)步推進(jìn)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量不斷攀升、安全水平不斷提高。

2019年5月5日，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布《認(rèn)監(jiān)委關(guān)于明確城市軌道交通裝備認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件及認(rèn)證實(shí)施規(guī)則的公告》，明確提出要全面開(kāi)展城市軌道交通裝備產(chǎn)品認(rèn)證工作，并對(duì)實(shí)施城市軌道交通裝備（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城軌裝備）認(rèn)證的機(jī)構(gòu)提出機(jī)構(gòu)設(shè)立合法合規(guī)、產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)實(shí)施合標(biāo)、相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力具備，并已開(kāi)展相應(yīng)認(rèn)證領(lǐng)域的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)四項(xiàng)資質(zhì)要求。該文件的頒布是繼《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于開(kāi)展城市軌道交通裝備認(rèn)證工作的通知》、《國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈城市軌道交通裝備認(rèn)證實(shí)施意見(jiàn)〉及〈城市軌道交通裝備產(chǎn)品認(rèn)證第一批目錄〉的通知》的重要里程碑。

由此可見(jiàn)，伴隨城軌交通的快速發(fā)展，其相關(guān)的裝備認(rèn)證工作也在有條不紊的展開(kāi)。產(chǎn)品認(rèn)證作為一種市場(chǎng)準(zhǔn)入方式，能夠提高裝備質(zhì)量安全水平、規(guī)范產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。開(kāi)展城軌裝備認(rèn)證也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，還是與國(guó)際接軌的重要舉措，更是轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)城軌裝備產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的有效措施。為此，研究我國(guó)當(dāng)前城軌裝備認(rèn)證現(xiàn)狀、探討適合我國(guó)城軌裝備的認(rèn)證模式和基本過(guò)程，以構(gòu)建和完善我國(guó)城軌裝備的產(chǎn)品認(rèn)證體系。

軌交裝備認(rèn)證現(xiàn)狀

從1903年英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（BSI）頒發(fā)的第一張產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)開(kāi)始，鐵路產(chǎn)品認(rèn)證經(jīng)過(guò)百年的沉淀和積累，目前已經(jīng)成為國(guó)際通行的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理方式。我國(guó)鐵路產(chǎn)品認(rèn)證起步晚，但發(fā)展迅速，認(rèn)證管理體制完備。2003年，原鐵道部頒布《鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，認(rèn)證管理體制正式確立，鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理委員會(huì)也正式組建。順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，伴隨《中國(guó)鐵路總公司鐵路專(zhuān)用產(chǎn)品認(rèn)證采信目錄》、《國(guó)家鐵路局鐵路產(chǎn)品認(rèn)證目錄》的頒布，鐵路產(chǎn)品認(rèn)證發(fā)展步入更加科學(xué)、規(guī)范的快軌道。

城軌裝備認(rèn)證長(zhǎng)久以來(lái)并未明確提出，少量產(chǎn)品的認(rèn)證也是依附于鐵路產(chǎn)品。2016年9月23日國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于開(kāi)展城市軌道交通裝備認(rèn)證工作的通知》，正式從政府層面開(kāi)啟了我國(guó)城軌裝備認(rèn)證工作重回次城軌裝備認(rèn)證步入正軌，并快速發(fā)展。

城軌裝備認(rèn)證模式

認(rèn)監(jiān)委將我國(guó)城市軌道交通裝備產(chǎn)品認(rèn)證的基本模式確定為型式試驗(yàn)+初始工廠檢查+獲證后監(jiān)督，其中型式試驗(yàn)的內(nèi)容一般包含設(shè)計(jì)鑒定、產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)檢測(cè)和運(yùn)行考核，根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)及運(yùn)營(yíng)需要，型式試驗(yàn)的內(nèi)容不同，其中設(shè)計(jì)鑒定指可采用計(jì)算、比對(duì)分析、試驗(yàn)、文件審查等方式，證明產(chǎn)品符合認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求的評(píng)價(jià)活動(dòng)。該認(rèn)證制度的顯著特點(diǎn)是在批準(zhǔn)認(rèn)證的條件中增加了對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)廠質(zhì)量體系的檢查評(píng)定，在批準(zhǔn)認(rèn)證后的監(jiān)督措施中也增加了對(duì)生產(chǎn)廠質(zhì)量體系的復(fù)查。同時(shí)，認(rèn)監(jiān)委提出城軌裝備產(chǎn)品認(rèn)證可在基本模式的基礎(chǔ)上增加其他認(rèn)證要素，如“功能安全認(rèn)證”等，同時(shí)針對(duì)城軌交通車(chē)輛、城軌交通制動(dòng)系統(tǒng)、城軌交通牽引傳動(dòng)系統(tǒng)、城軌交通電動(dòng)客車(chē)列車(chē)控制與診斷系統(tǒng)、城軌交通車(chē)輛車(chē)門(mén)、城軌交通車(chē)購(gòu)緩沖裝置、城軌交通基于通信的列車(chē)運(yùn)行控制系統(tǒng)（CBTC）八個(gè)方面提出了特定要求。

城軌裝備工作流程

面對(duì)全面鋪開(kāi)的城軌裝備認(rèn)證工作，相關(guān)文件的正式頒布，明確定義了軌交產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)證模式、基本過(guò)程、基本要求，以及產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)、認(rèn)證變更、認(rèn)證擴(kuò)項(xiàng)或范圍縮小、標(biāo)志使用、情況報(bào)備、收費(fèi)等具體事宜，但是具體的認(rèn)證實(shí)施細(xì)則還需進(jìn)一步確定。

《城市軌道交通裝備產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》將城軌交通裝備產(chǎn)品認(rèn)證的基本過(guò)程確定為認(rèn)證委托、型式試驗(yàn)、功能安全認(rèn)證（適用時(shí)）、初始工廠檢查、認(rèn)證結(jié)果評(píng)定、獲證后監(jiān)督六個(gè)步驟，然而認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)于某一產(chǎn)品的具體認(rèn)證實(shí)施過(guò)程需具備一整套到從申請(qǐng)到檢驗(yàn)檢測(cè)再到取得最終認(rèn)證報(bào)告的全部工作過(guò)程，下圖給出了軌交產(chǎn)品認(rèn)證的具體工作流程，供參考。

總結(jié)

我國(guó)城市軌道交通事業(yè)發(fā)展迅速，在建和規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目眾多，但城軌裝備認(rèn)證才逐步開(kāi)始實(shí)施，為了更好的開(kāi)展相關(guān)產(chǎn)品的認(rèn)證工作，建議認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證制度體系，積極上報(bào)產(chǎn)品認(rèn)證信息，同時(shí)夯實(shí)產(chǎn)品認(rèn)證能力，提升認(rèn)證公信力；設(shè)備供應(yīng)商應(yīng)及時(shí)關(guān)注相關(guān)政策，及時(shí)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，積極籌備產(chǎn)品準(zhǔn)入文件，早日取得認(rèn)證合格證書(shū)。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)，認(rèn)監(jiān)委關(guān)于明確城市軌道交通裝備認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件及認(rèn)證實(shí)施規(guī)則的公告，2019年4月30日

[2]國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，關(guān)于印發(fā)《城市軌道交通裝備認(rèn)證實(shí)施意見(jiàn)》及《城市軌道交通裝備產(chǎn)品認(rèn)證第一批目錄》的通知，2017年12月6日