高校全面預算推進面臨的問題與對策研究

王冬梅

摘 要：隨著高校辦學規模的擴大，對高校運營管控體系提出了更高的要求，其中預算環節更是重中之重。預算不但關系著高校資金的高效利用，更是優化資源配置，保障高校順利發展的基礎。從高校財務預算管理的角度出發，結合《預算法》推行后高校預算的實際情況，探索全面預算的推行對完善高校管控體系的積極意義，并提出改善措施。

關鍵詞：高校;全面預算;對策

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.35.057

1 研究背景及選題意義

高校全面預算管理是通過將收入、費用支出、資本性投入等全面資金環節納入管控的預算管控體系。在全面預算管控體系下，可以按階段梳理、監督資金狀況，提升資金使用效率，促進高校優質高效地發展。預算法的修訂實施，是高校預算進入正軌的外部法律依據，預算法從法理層面強調了預算的公開性、科學性和有序執行性，同時更加重視預算完整性，從編制依據到預算生效，直至預算執行和決算，高校財務預算管理在新預算法的指引下必將變得更加科學和規范。

2 《預算法》推行后高校預算管理現狀和存在的問題

雖然預算管理是高校財務管理工作中的重要環節，但是很多高校的預算管理水平還不高，預算管理中還存在以下方面的問題。

2.1 全面預算理念有待進一步強化，預算工作創新意識缺乏

在實際工作中，高校往往注重科研，輕預算管理。目前隨著管理意識的強化，高校也逐步提升了對預算的重視程度，但是還是沒有貫徹到二級單位，還停留在校級層面。在實際的預算工作過程中，二級單位有個理解誤區，就是把全面預算片面地理解為財務預算，認為預算工作是以財務為主的，其他部門或單位配合即可。這樣，會造成“自上而下、自下而上、上下結合”的預算流程不能夠高效貫徹，全員積極性不能充分調動，影響了預算編制的準確性。

在實際編制過程中，首先，部分基層人員對項目理解有所偏差，預算培訓和宣講力度往往也不到位，因此實際執行效果會存在源頭偏差風險。其次，高校作為非營利性單位，在成本管理和預算管控方面還是有所不足的，預算這根弦繃得不夠緊，這樣往往會導致資金使用效率不高，存在資源浪費的風險。

2.2 高校預算管理制度有待進一步健全，體制有待進一步完善

目前大部分高校都存在預算管理制度的頂層設計欠缺的問題。預算管理制度實質上是貫穿了決策、執行、監督、評價的全過程，需要以頂層設計的理念，使預算管理程序更加嚴密，機構更加完善，使得預算程序與各部門之間達到相互監督與制衡的效果，把內部控制貫穿在預算工作中，以使預算工作能高效穩妥開展。

預算要達到實際效果，需將及時性和有效性貫穿在事前、事中和事后的全過程。預算事前控制過程中，遇到的情況往往是預算指標下達后，留下的時間已經不足以精細化編制預算了，很難達到事前控制的效果，進而影響到事中控制，并且由于目前預算的信息化在高校推廣并不算廣泛，因此依靠老的預算管理方法，很難達到及時、準確、高效管控的目的。同時，許多高校沒有事后的預算監督及評價機制，也沒有專門的預算管理委員會和預算工作會議，所以事后監督的力度也很薄弱。在實際工作中，更多的高校偏重“財務預算”而非“全面預算”，所以體系的不健全導致高校全面預算管理推廣實施有一定的難度。

2.3 預算編制科學性有待進一步提升，準確性和權威性有待加強

首先，預算編制的科學性需要完善的流程和節奏來保障。高校的工作中心往往在科研和教學方面，對預算工作的時間安排不夠充足，這就使高校預算編制面臨一個時間短、任務重、條線比較繁瑣、特殊情況比較多的實際情況，無法從根本上保證預算編制的科學進行。

其次，當前大部分高校的預算編制不是采用全面預算，而是采用增量預算法。以學校上年度實際發生額為主要依據，考慮到當年的特殊因素，依據上年預算金額和本年變動進行預計，這種方法與全面預算相比在靈活性、科學性和全面性方面有較大差距。

再次，實際執行過程中還存在二級單位預算與高校整體預算相脫節的現象，這不利于樹立預算的權威性。究其原因主要是時間安排問題，往往二級單位接到預算編制任務的時間比較晚，而作為全面預算的基礎，對高校編制內部預算參考性就會削弱，難以做到二級單位預算與高校內部預算的統一。

2.4 預算執行效率有待進一步提升，預算考核及評價機制有待進一步完善

問題具體表現在：一方面目前高校預算指標在執行過程中剛性約束不足。從源頭上看，編制依據不足，時間偏緊，編制不夠科學，因此面臨預算執行中預算不足或者預算過大，造成有的項目沒錢用，有的項目年底突擊花錢，這使得預算的權威性和嚴肅性受到嚴重影響。另一方面，在預算執行過程中，對預算執行的過程管控比較薄弱。目前大多數高校沒有獨立的預算管控系統，下級單位對預算的執行進度無法在第一時間得到反饋，上級收到的統計信息往往也是階段性的，這樣不利于預算管控和分階段考評的實施。另外很多高校缺乏預算分析和預算考評環節，年末決算對過程管控沒有實質性的影響，這都說明高校預算還有很大的改善空間。

3 高校加強預算管理、提高管控效率的對策措施

針對高校預算管理中存在的一些現實問題，本文立足高校預算管理和全流程管控的視角，提出以下措施。

3.1 高校領導應重視預算管理，更新預算管理觀念

預算工作要落到實處，加強預算管理的指導思想建設很關鍵，尤其是全面預算管理屬于全員群策群力，只有自上而下，自下而上，上下結合，才能做好預算工作。這就要求學校領導層要更新預算管理觀念，樹立“全面預算”的思想，使得各部門真正認識到預算管理的重要性，而不是簡單的認為預算就僅是財務的事情。其次，高校要加強預算管理的培訓工作，預算工作需要從理論、編制要求、信息化建設、執行分析等角度進行培訓，強化教職工對預算工作和預算方法的理解，提高對預算工作的認識。

3.2 高校應加強預算管理體制機制建設，強化預算扎口管理

有效地預算管理需要專門的組織機構，通常情況下學校可以設置預算管理委員會，作為預算的最高領導機構，進行宏觀和方向性管理。設置預算管理辦公室作為日常管理機構，成員包括各處室處長、二級院系院長和主任，負責預算的推進工作;在學校財務處作為預算具體管理機構，負責收集預算資料，編制預算草案，分析預算執行，提出預算建議。三個層級預算管理的設置機構，在工作中可以相互協調、相互補充，完成預算編制和管理工作。

3.3 高校應統籌運用各種方法，提高預算編制的科學性

在預算編制方法上不局限于一種方法。可將“零基預算”與“滾動預算”相結合來提高預算編制的科學性。根據不同的情況和業務，采用不同的預算編制方法，立足于理論而不拘泥于形式。通過廣泛調研和論證，將學校全部資金納入預算范圍，實現全面預算管理，從而有效地進行風險控制，提高預算管理水平。

3.4 高校應抓好預算監督及考評工作，強化預算執行的力度

編制預算不是目的，而是為了更好地管理資金，提高資金使用效率。首先，編制好預算之后，同時要強化預算執行的力度和提高預算分析的水平，在執行層面，嚴格把好審核關，以制度為依托，增強預算執行的嚴肅性，防止預算執行的隨意性;其次，采用高效的方法和預算管控系統，實現預算列支的實時展現，防止預防執行中的各種風險;再次，層層落實責任制，完善預算考核和評價制度，并將考核和評價的結果與部門績效考核相掛鉤，從而有效地促進資金的有效使用，為高校的高質量發展提供財務保障。

參考文獻

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