“一帶一路”倡議下中外合作辦學(xué)機構(gòu)來華留學(xué)生培養(yǎng)模式
——以校企合作為切入點

孫 珂 沈偉其

(寧波諾丁漢大學(xué)，浙江 寧波 315100)

“一帶一路”倡議涉及政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金和教育等多個方面，其中在教育方面的一項重要政策就是加強對沿線各國來華留學(xué)生的培養(yǎng)，這不僅是為了加強中國與各國的教育合作，更重要的是為到沿線各國開展業(yè)務(wù)的“走出去”企業(yè)提供人才支撐，促進這些企業(yè)與沿線各國在設(shè)施、貿(mào)易和金融領(lǐng)域的往來。在這一背景下，我國高校紛紛利用自身的教育資源，大力開展來華留學(xué)生教育活動，其中，中外合作辦學(xué)機構(gòu)作為一種高度國際化的特殊類型高等教育機構(gòu)，在來華留學(xué)生教育方面具有優(yōu)勢。目前，學(xué)界關(guān)于中外合作辦學(xué)機構(gòu)開展來華留學(xué)生教育的研究尚不多見，本文以“走出去”企業(yè)與中外合作辦學(xué)機構(gòu)校企合作為切入點，探索來華留學(xué)生培養(yǎng)的新思路，希冀為國家“一帶一路”倡議的推進貢獻力量。

一、中外合作辦學(xué)機構(gòu)來華留學(xué)生培養(yǎng)中校企合作關(guān)系的生成

校企合作涉及高校和企業(yè)兩個行為主體，能否順利開展和有效進行取決于雙方對合作的目標(biāo)和形式能否達成共識，即能否認同合作的合法性和合理性(1)王恒、王美萍：《校企合作：生成機制闡析與運行機制構(gòu)建——組織間關(guān)系解釋理論及其啟示》，《職業(yè)技術(shù)教育》2013年第13期，第30頁。。合法性指“一種普遍化理解或假定，即由某個實體所進行的行動，在社會建構(gòu)的規(guī)范、價值、信念和身份系統(tǒng)中，是有價值的、適當(dāng)?shù)募俣ā?2)喬納森· H.特納著，邱澤奇、張茂元等譯：《社會學(xué)理論的結(jié)構(gòu)》 ，華夏出版社2006年版，第285-286頁。，更多地依賴于社會制度環(huán)境對組織行為的認可。除了要得到社會的認可，組織間的合作還取決于效率原則，即合作是否符合組織自身利益的理性判斷。在“一帶一路”倡議下，中外合作辦學(xué)機構(gòu)與“走出去”企業(yè)合作培養(yǎng)來華留學(xué)生能否順利開展，取決于這種合作關(guān)系是否具有合法性和合理性基礎(chǔ)。

(一) 合法性基礎(chǔ)

2015年，國家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，提出通過擴大沿線各國相互間留學(xué)生規(guī)模和開展合作辦學(xué)等形式，促進各國的教育和人才交流。在此基礎(chǔ)上，教育部于2016年發(fā)布《推進共建“一帶一路”教育行動》，提出實施“絲綢之路”留學(xué)推進計劃，通過設(shè)立獎學(xué)金等方式，為沿線國家培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才。這項政策的出臺，不僅是為了促進中國與沿線國家的教育交流，更是為了推動我國企業(yè)海外業(yè)務(wù)的發(fā)展。根據(jù)國家商務(wù)部的統(tǒng)計，2017年1—7月，我國企業(yè)對“一帶一路”沿線50個國家新增投資76.5億美元，占同期總投資的13.4%，同比增長5.7%。“一帶一路”沿線61個國家新簽對外承包工程合同達780.9億美元，占同期總合同額的57.7%，同比增長32.6%；完成營業(yè)額382.3億美元，占同期總營業(yè)額的49.3%，同比增長8.4%(3)商務(wù)部：《2017年1—7月中國對外投資合作情況》，2017-08-28，https://www.yidaiyilu.gov.cn/jcsj/sjrw/23547.htm。。可見，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家的業(yè)務(wù)量呈上升趨勢，這就需要更多既具有較高專業(yè)技術(shù)水平、又通曉當(dāng)?shù)卣Z言文化的復(fù)合型國際化人才。若完全依靠國內(nèi)提供人才，顯然會增加企業(yè)成本，因此有必要在沿線國家獲得合乎需要的國際化人才，以提高企業(yè)的運營效率和競爭力。然而，“一帶一路”沿線國家大多分布在亞非地區(qū)，屬于不發(fā)達國家，教育水平不高，難以獨立培養(yǎng)足夠的、水平較高的國際化人才。作為“一帶一路”倡議的發(fā)起國，我國應(yīng)主動發(fā)揮高校“基礎(chǔ)性、支撐性、引領(lǐng)性”的作用，對接沿線國家來華留學(xué)生培養(yǎng)，為“走出去”企業(yè)提供人才支撐。

既然為“走出去”企業(yè)培養(yǎng)國際化人才是“一帶一路”倡議對我國高校的期望，那么我國高校與企業(yè)針對“一帶一路”沿線國家培養(yǎng)來華留學(xué)生的合作就有了合法性基礎(chǔ)。中外合作辦學(xué)機構(gòu)作為我國高等教育的重要組成部分，自然應(yīng)該為此出一份力。

(二)合理性基礎(chǔ)

組織間合作的前提是合作雙方有對方所需資源。為了解“走出去”企業(yè)的人才需求，2017年，寧波諾丁漢大學(xué)、昆山杜克大學(xué)和上海交通大學(xué)密西根學(xué)院對中國葛洲壩集團國際工程有限公司、中國電建集團國際工程有限公司等國內(nèi)龍頭企業(yè)進行調(diào)研。這些企業(yè)皆有份額較大的海外業(yè)務(wù)，是“一帶一路”倡議的重要參與者。企業(yè)相關(guān)負責(zé)人普遍提到沿線國家本地國際化人才匱乏問題，表示缺乏既懂當(dāng)?shù)卣Z言、國情又能講中文、懂工程的復(fù)合型人才。這些企業(yè)紛紛建議，我國應(yīng)加強沿線國家來華留學(xué)生的培養(yǎng)，通過校企合作方式吸引優(yōu)秀企業(yè)參與留學(xué)生培養(yǎng)的全過程。

我國大部分高校都具有培養(yǎng)留學(xué)生的能力，“走出去”企業(yè)為何要選擇與中外合作辦學(xué)機構(gòu)合作？中外合作辦學(xué)機構(gòu)是我國高等教育國際化進程中出現(xiàn)的一種特殊類型的高等教育機構(gòu)，由中方高校和外方高校合作舉辦，分獨立設(shè)置和非獨立設(shè)置兩種類型，在來華留學(xué)生培養(yǎng)上有著其他高校所不具備的優(yōu)勢：一是外籍教師比重較大(一些獨立設(shè)置的中外合作辦學(xué)機構(gòu)可達80%以上)、國籍多樣，可兼顧沿線國家的語言和文化；二是引入外方合作高校的課程體系和教材，這些外方高校往往是排名靠前的世界名校，其教學(xué)內(nèi)容能直接與國際接軌；三是中外合作辦學(xué)機構(gòu)是在與外方高校合作的基礎(chǔ)上成立的，能依托外方高校的資源優(yōu)勢和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在拓展海外業(yè)務(wù)、降低留學(xué)成本及加強文化交流等方面具有天然的優(yōu)勢。可見，企業(yè)與中外合作辦學(xué)機構(gòu)合作培養(yǎng)來華留學(xué)生，有利于提高留學(xué)生培養(yǎng)的質(zhì)量和效率，為合作提供了合理性基礎(chǔ)。

二、基于校企合作的中外合作辦學(xué)機構(gòu)來華留學(xué)生培養(yǎng)模式的理論架構(gòu)

基于校企合作的中外合作辦學(xué)機構(gòu)來華留學(xué)生培養(yǎng)模式，既符合國家的“一帶一路”倡議，又能滿足“走出去”企業(yè)的利益需求，具有較大的正外部性，因此可將以該模式開展留學(xué)生教育的行為視為公共政策，運用“三圈理論”進行建構(gòu)與解析。“三圈理論”是哈佛大學(xué)馬克·穆爾(Mark H. Moore) 教授提出的一種公共政策分析理論，它將公共政策分解為價值、能力和支持三要素，三者各成一個圓圈，只有三圈相交，政策才能順利實施(4)轉(zhuǎn)引自朱鎮(zhèn)生：《高職教育校企合作難題：成因與破解——基于三圈理論的視角》，《職教論壇》2016年第19期，第62-66頁。。依據(jù)該理論，將基于校企合作的來華留學(xué)生培養(yǎng)模式分解為目標(biāo)確定、資源共享和協(xié)同管理三個方面(見圖1)，以分析其構(gòu)成要素及有效實施的條件。

圖1 基于校企合作的來華留學(xué)生培養(yǎng)模式理論架構(gòu)

(一)目標(biāo)確定

“三圈理論”中的價值要素主要關(guān)注政策是否具有公共價值。對于該留學(xué)生培養(yǎng)模式來說，對其進行價值判斷的切入點是相關(guān)方的目標(biāo)認同度，即是否符合相關(guān)方的利益或需求。來華留學(xué)生的專業(yè)歷來偏向文科，如2010年全部來華留學(xué)生中學(xué)習(xí)漢語言類專業(yè)的有146 149人，占來華留學(xué)生總數(shù)的一半以上(5)李軼群：《關(guān)于發(fā)展我國來華留學(xué)生教育的幾點思考》，《中國高教研究》2012年第9期，第27-29頁。。隨著“一帶一路”倡議的推進，“走出去”企業(yè)在海外的業(yè)務(wù)量大增，不但需要聘用外語和管理人才，而且希望從當(dāng)?shù)卣衅复罅繉I(yè)技術(shù)人才。相較傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，基于校企合作的來華留學(xué)生培養(yǎng)模式需實現(xiàn)價值標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)移，從文化和外交導(dǎo)向轉(zhuǎn)向?qū)嵺`和技術(shù)導(dǎo)向。此外，為提高企業(yè)參與度，該模式中所需開設(shè)的專業(yè)以及不同專業(yè)學(xué)生應(yīng)具備的素質(zhì)，由企業(yè)和高校共同商定，以使培養(yǎng)的人才更好地滿足企業(yè)需要。目標(biāo)確定是校企合作培養(yǎng)來華留學(xué)生的初始階段，是在確認了合作的合法性和合理性后對合作意向的進一步具體化。

(二)資源共享

“三圈理論”中的能力要素主要關(guān)注相關(guān)主體是否具有組織實施政策的能力。對于該留學(xué)生培養(yǎng)模式來說，這種能力體現(xiàn)在校企雙方合作中所能提供的資源。中外合作辦學(xué)機構(gòu)和企業(yè)是異質(zhì)性組織，需在合作中形成一種共生關(guān)系，以更好地促進人才培養(yǎng)活動的開展。因此，雙方必須深度共享和整合信息、知識、人員、資金及設(shè)施等方面的資源。共生理論認為，共生關(guān)系中相關(guān)方的資源整合并不是一方依存于另一方，而是在相互依賴的過程中達到一個平衡狀態(tài)(6)楊麗波、王玄：《從教育到職業(yè)——共生理論視域下的英國校企合作對我國的啟示》，《中國職業(yè)技術(shù)教育》2017年第33期，第38-44頁。，這就要求雙方資源的價值相對對等，以保證人才培養(yǎng)過程中資源配置的優(yōu)化。

1.信息共享，突出體現(xiàn)在招生錄取上。從企業(yè)角度講，一些在“一帶一路”沿線國家開展業(yè)務(wù)的“走出去”企業(yè)，可以利用官方網(wǎng)站等渠道發(fā)布招生信息。從中外合作辦學(xué)機構(gòu)角度講，外方合作高校可以利用與相關(guān)國家簽署的合作協(xié)議或該校在其他國家已有的跨境教育機構(gòu)的地緣優(yōu)勢，宣傳來華留學(xué)生培養(yǎng)項目。在傳統(tǒng)的校企合作關(guān)系中，雙方容易出現(xiàn)信息不對等的情況，即企業(yè)掌握的有價值信息較少，對校企協(xié)同育人的積極性不高(7)奚進：《職業(yè)教育校企合作失靈的理論溯源與解決路徑》，《教育與職業(yè)》2019年第2期，第5-11頁。。主體作出理性選擇的前提是完全掌握所需要的信息，因而在校企合作中應(yīng)盡可能多地讓企業(yè)掌握人才培養(yǎng)信息，如允許企業(yè)參與留學(xué)生錄取工作，必要時允許企業(yè)組織額外的面試來考察申請者的素質(zhì)。

2.知識共享，知識共享突出體現(xiàn)在課程設(shè)置上。在人才培養(yǎng)活動中，課程是知識的重要載體，能否在課程中實現(xiàn)知識吸納與創(chuàng)新，是影響資源共享有效性的重要因素。因此，一方面中外合作辦學(xué)機構(gòu)要聽取企業(yè)的建議，將企業(yè)所需要的課程加入原有的課程體系，如增加有關(guān)漢語語言、中國國情、跨文化交流及國際經(jīng)濟管理等方面的課程。另一方面，有條件的“走出去”企業(yè)可根據(jù)自身的運營經(jīng)驗和技術(shù)優(yōu)勢開發(fā)相關(guān)課程，成為來華留學(xué)生教育課程體系的組成部分，使學(xué)生所學(xué)的知識技能與企業(yè)的工作需要高度契合，提高人才供給的有效性。

3.人員共享，突出體現(xiàn)在師資隊伍和學(xué)生就業(yè)上。在師資隊伍方面，教師不限于中外合作辦學(xué)機構(gòu)，相關(guān)企業(yè)也可派遣工程師、工藝師和中高層管理者，教授一些工程技術(shù)類、管理類和文化類課程。在學(xué)生就業(yè)方面，需借助制度優(yōu)勢將學(xué)生的培養(yǎng)環(huán)節(jié)與企業(yè)的用人環(huán)節(jié)結(jié)合起來，如要求學(xué)生在入學(xué)時與相關(guān)企業(yè)簽訂合同，規(guī)定學(xué)生畢業(yè)后要去該企業(yè)工作或履行相關(guān)義務(wù)，從而保障企業(yè)利益，防止校企合作中的“搭便車”現(xiàn)象。

4.資金共享，突出體現(xiàn)在人才培養(yǎng)成本上。一般來說，以中外合作辦學(xué)機構(gòu)為單一培養(yǎng)主體的來華留學(xué)生教育經(jīng)費主要有兩個來源：一是留學(xué)生繳納的學(xué)費；二是政府的留學(xué)生獎學(xué)金或針對留學(xué)生培養(yǎng)的專項撥款。基于校企合作的來華留學(xué)生培養(yǎng)，增加了企業(yè)的資金，實現(xiàn)了資金共享。同時，企業(yè)以較少的經(jīng)費獲得了質(zhì)量更高的畢業(yè)生，降低了人才培養(yǎng)成本。

5.設(shè)施共享，突出體現(xiàn)在學(xué)生實習(xí)上。來華留學(xué)生的培養(yǎng)主要是為滿足“走出去”企業(yè)運營和發(fā)展的現(xiàn)實需求，涉及實踐性較強的專業(yè)，因此實習(xí)是課程實施的重要環(huán)節(jié)。實習(xí)場所的選擇具有多樣性，可讓學(xué)生進入相關(guān)企業(yè)在中國的公司或基地實習(xí)，或進入相關(guān)企業(yè)所在的“一帶一路”沿線國家的公司實習(xí)，又或進入中外合作辦學(xué)機構(gòu)外方合作高校指定的相關(guān)機構(gòu)實習(xí)。其中，在相關(guān)企業(yè)的中國公司或“一帶一路”沿線國家的公司實習(xí)，都需要企業(yè)提供場地和設(shè)施等支持。

(三)協(xié)同管理

“三圈理論”中的支持要素主要關(guān)注能否獲得政策作用對象或其他利益相關(guān)者的支持。對于該留學(xué)生培養(yǎng)模式來說，最關(guān)鍵的是校企合作管理機制層面的支持。理性選擇理論認為，在組織間的合作活動中，只有合作各方建立起長期信任的承諾關(guān)系，才能降低生產(chǎn)和交易成本，更好地維護組織間的合作關(guān)系(8)黃文偉：《職業(yè)教育校企合作主體利益沖突與政策調(diào)適——理性選擇理論的分析視角》，《教育發(fā)展研究》2014年第19期，第51-54頁。。這種長期信任的承諾關(guān)系的形成，不僅取決于相關(guān)方的主觀意愿，更多取決于相關(guān)方是否已經(jīng)建立起健全的管理機構(gòu)與制度。為此，中外合作辦學(xué)機構(gòu)應(yīng)與企業(yè)組建合作平臺，通過完善平臺的組織機構(gòu)和制度設(shè)計，促成來華留學(xué)生培養(yǎng)項目的開展。同時，成立由學(xué)校教師和企業(yè)代表組成的咨詢委員會或相關(guān)專業(yè)的學(xué)術(shù)委員會，并建立長效機制，促進企業(yè)代表參與來華留學(xué)生教育項目具體培養(yǎng)方案的制訂。

三、基于校企合作的中外合作辦學(xué)機構(gòu)來華留學(xué)生培養(yǎng)模式的實踐探索

當(dāng)前，國內(nèi)已有一些中外合作辦學(xué)機構(gòu)以校企合作為切入點，探索來華留學(xué)生培養(yǎng)的新思路，如寧波諾丁漢大學(xué)、昆山杜克大學(xué)、上海交通大學(xué)密西根學(xué)院、同濟大學(xué)中德學(xué)院及中歐國際工商學(xué)院等中外合作辦學(xué)機構(gòu)，聯(lián)合若干“走出去”企業(yè)，共同擬定“中外合作辦學(xué)‘一帶一路’留學(xué)生培養(yǎng)校企合作行動計劃”，旨在通過校企合作，培養(yǎng)針對“一帶一路”沿線國家的留學(xué)生。在該計劃中，高校和企業(yè)的合作內(nèi)容包括以下三個方面。

(一)搭建來華留學(xué)生培養(yǎng)平臺

該計劃首先由中外合作辦學(xué)機構(gòu)和企業(yè)形成針對“一帶一路”沿線國家的來華留學(xué)生培養(yǎng)聯(lián)盟，并通過相關(guān)措施保證聯(lián)盟是一個實體組織。一是完善聯(lián)盟組織結(jié)構(gòu)，制定聯(lián)盟章程，成立聯(lián)盟理事會對重大事項進行決策，成立秘書處對日常事務(wù)進行處理。二是實行會員制，賦予中外合作辦學(xué)機構(gòu)和企業(yè)會員身份。三是定期召開校企合作協(xié)調(diào)會議，根據(jù)企業(yè)需要來實施具體的留學(xué)生培養(yǎng)項目。

(二)匯聚高校、企業(yè)和政府三方資源

該計劃要求參與的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和企業(yè)整合資源：中外合作辦學(xué)機構(gòu)提供能滿足企業(yè)需要的人才培養(yǎng)方案、課程、師資、教學(xué)研究設(shè)施及學(xué)科人才培訓(xùn)中心等；企業(yè)參與制定人才培養(yǎng)方案，助力中外合作辦學(xué)機構(gòu)在海外招生宣傳和科研合作時整合海外資源及平臺設(shè)施，為留學(xué)生提供獎學(xué)金和實習(xí)基地等；政府相關(guān)部門對該計劃提供政策、機制和獎學(xué)金的支持等。

(三)形成“培用貫通”的校企協(xié)同機制

該計劃將校企合作理念貫穿于留學(xué)生招生、培養(yǎng)和就業(yè)各環(huán)節(jié)，將人才培養(yǎng)與企業(yè)用人貫通起來。一是中外合作辦學(xué)機構(gòu)和企業(yè)合作招生。在了解企業(yè)人才需求的基礎(chǔ)上，中外合作辦學(xué)機構(gòu)利用企業(yè)提供的招生宣傳資源，借助來華留學(xué)生培養(yǎng)聯(lián)盟，合作舉辦針對“一帶一路”沿線國家的招生活動。二是中外合作辦學(xué)機構(gòu)和企業(yè)合作培養(yǎng)。這包括合作組建“專業(yè)教學(xué)咨詢委員會”、合作制定人才培養(yǎng)方案、合作開發(fā)課程教材、合作開展教學(xué)和實習(xí)活動、合作實施科研或高層培訓(xùn)項目等，此外，來華留學(xué)生可在聯(lián)盟內(nèi)的中外合作辦學(xué)機構(gòu)中跨校選課等。三是中外合作辦學(xué)機構(gòu)和企業(yè)培用銜接。在錄取時，讓學(xué)生與企業(yè)簽訂獎學(xué)金或委托培養(yǎng)協(xié)議，實現(xiàn)訂單式培養(yǎng)；或在培養(yǎng)過程中讓學(xué)生進入企業(yè)實習(xí)，學(xué)生達到企業(yè)要求后可留下就業(yè)。

目前，“中外合作辦學(xué)‘一帶一路’留學(xué)生培養(yǎng)校企合作行動計劃”已進入洽談階段，一方面，中外合作辦學(xué)機構(gòu)正在與中國港灣工程有限責(zé)任公司、中國葛洲壩集團國際工程有限公司及中國中車國際有限公司等企業(yè)洽談具體合作事宜，包括企業(yè)出資額度、在“一帶一路”沿線國家招生的數(shù)量、為企業(yè)在職員工提供的課程門數(shù)及是否與“一帶一路”沿線國家相關(guān)高校聯(lián)合招生和培養(yǎng)等。另一方面，中外合作辦學(xué)機構(gòu)正與政府相關(guān)部門協(xié)商如何將“一帶一路”政府獎學(xué)金覆蓋到獨立設(shè)置的中外合作辦學(xué)機構(gòu)。雖然該計劃的實施尚處于起步階段，但為我國高校的來華留學(xué)生培養(yǎng)開辟了一條新路徑。

從實踐情況看，中外合作辦學(xué)機構(gòu)并不是簡單地尋求與某個企業(yè)的雙邊合作，而是積極聯(lián)絡(luò)其他中外合作辦學(xué)機構(gòu)和多家“走出去”企業(yè)，從而使這種培養(yǎng)模式在一開始就呈現(xiàn)集群趨勢。根據(jù)“三圈理論”，一項公共政策所獲得的支持具有由內(nèi)到外的多重梯度(9)羅明新：《借鑒“三圈理論”系統(tǒng)化構(gòu)建新型政商關(guān)系》，《中國黨政干部論壇》2017年第8期，第63-65頁。。未來中外合作辦學(xué)機構(gòu)可以依托更大的平臺，集聚更多的高校和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)來華留學(xué)生，比如依托現(xiàn)有的“中外合作大學(xué)聯(lián)盟”或“中外合作辦學(xué)機構(gòu)院長聯(lián)席會”，借助分享辦學(xué)實踐經(jīng)驗的契機，吸引更多中外合作辦學(xué)機構(gòu)的加入。政府也可通過提供政策和資金，為中外合作辦學(xué)機構(gòu)的來華留學(xué)生培養(yǎng)營造良好環(huán)境。