淺談農村土地征收補償制度

李政偉 鄧曉強

【摘要】隨著社會經濟的不斷發展，工業化和城鎮化進程的不斷加快，國家的經濟建設需要越來越多的土地資源給予支持。而國有土地的有限性，使政府征收農村土地成為一種趨勢，這對農民而言，無疑是一種巨大的經濟損失。為了解決這一問題，農村土地征收補償制度應運而生。就我國目前的農村土地征收補償制度來看，其具有強烈的行政化色彩，且顯示出越來越多的弊端，顯然無法適應今天市場經濟的發展形勢。本文就農村土地征收補償制度進行分析，并提出完善該制度的幾點建議。

【關鍵詞】農村土地；征收補償制度；完善

前言

我國的土地征收補償制度以保障被征地人員的基本生存權為目的和原則，這一制度的形成和變遷受到多種因素的影響，包括社會經濟發展水平、相關制度效益評價、政治體系改革及征收者的相關利益等。隨著相關背景的變化，雖然對被征地人員生存保障方式也由一次性經濟保障逐漸向長期社會保證等多方位、可持續保障轉變，但仍不可避免會存在眾多不完善之處。當下，土地信訪案件仍在不斷增加，各種極端事件也時有發生，被征地農民的生活得不到保障。導致這些社會問題的真正原因并不是城市化的天然缺陷，而在于我國農村土地征收補償制度的不健全[1]。因此，建立公平、科學且合理的農村土地征收補償制度，對于保障被征地農民的合法權益、建設社會主義和諧社會具有重要意義。

1.當下我國農村土地征收補償制度存在的問題

1.1土地征收補償原則不合理

我國的《土地管理法》中規定我國目前的農村征收土地采用的補償原則為原用途補償原則，這種規定形成于計劃經濟時代，農民為國家的經濟建設作出了重大貢獻。換句話說，即原用途補償原則僅著重于土地征收補償對農民基本生存權的滿足，而農民的發展權并沒有考慮到，這顯然意味著原用途補償原則是一種不公平原則。因為對農民而言，土地意味著一筆家庭財富，是生活和發展的一種最基本保障。長期以來，國家在政策上往往是采用犧牲農業來支持工業，犧牲農村來發展城市的思路和方法，農產品與工業品的價格相差較大，這就導致農民在自己土地上的年均產值降低。那么按照土地原用途補償原則，這就注定了對農村土地的征收補償不足以彌補失地農民的經濟損失，這對失地農民而言，無疑是一種“二次傷害”。

1.2農村土地征收補償范圍過于狹隘

目前，我國的農村土地征收補償的范圍是土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補償費。與其他發達國家相比相差懸殊，以日本為例，其農村土地征收補償范圍包括土地征收損失補償、通損補償、少數殘余地補償、離職者補償以及事業損失補償等。可見，發達國家的農村土地征收補償除了土地征收造成的直接損失外，包括諸多間接損失補償。另外，我國現行的農村土地征收補償范圍還未包括土地承包經營權的補償，即未涵蓋土地承包經營權的喪失給農民造成的損失[2]。根據《土地管理法》中的相關條例規定：土地補償費是對農村土地所有權人―農村集體經濟組織的補償，農民個人在法理上不是土地所有權人，因此，土地補償費無法落入到個體農民手中。

1.3農村土地征收補償標準過低

根據我國《土地管理法》的規定，農村土地征收補償標準按照土地在前三年年均產值的倍值來計算，土地補償費僅為6～10倍，安置補助費僅為4～6倍。甚至還限定了補償標準的最高限額，即不得超過征收土地在前三年年均產值的30倍，但在現實社會中，很少有地方政府會給足這30倍的頂值。可見，現行的補償標準過低，它忽視了土地潛在的非農價值，而這種非農價值往往是在地方政府高價轉讓給用地單位時才得以顯現。這樣的農村土地征收補償標準顯然會造成地方正度低價征收土地，高價轉染土地的現象，無疑侵害了失地農民的合法權益和最低生活保障。

2.完善該制度的建議

2.1確立公平合理的土地征收補償原則

土地征收補償原則表達了政府對被征地農民的整體態度，因此，確立公平合理的土地征收原則―相當補償原則（即主要指完全補償，但同時應考慮到政府的財政能力，有可能會出現不完全補償），這對控制政府征收行為、維護失地農民的利益具有重要意義。為此，應從在憲法中加以規定這一方面作為出發點。憲法作為公民私權利的保證書，理應規定土地征收補償制度。可在以后的憲法修正案中確立一個“相當補償原則”，將征收補償的基本原則寫入條文，明確規定對于可以舉證且具有客觀價值的遷移損失、營業損失等可量化的財產損失予以一定的補償，為《土地管理法》規定具體的土地征收補償制度奠定基礎。

2.2擴大農村土地征收補償范圍

作為補償制度的核心問題，農村土地征收補償范圍是失地農民最為關注的一個焦點，因為它直接決定了征收補償的廣度。具體來說，補償范圍和補償標準共同決定了失地農民最終獲得補償的多少，補償范圍的擴大進一步維護了農民這一弱勢群體的利益。因此，為最大程度保障失地農民的利益，應積極借鑒發達國家或其他省科學的做法來擴大農村土地征收補償范圍[3]。如日本、德國和臺灣，其中，德國的土地征收補償范圍包括土地或其他標的物權利損失補償、營業損失補償以及征收標的物上的一切附帶損失補償。臺灣的土地征收補償范圍包括地價補償、改良物補償、連接地損害補償。從我國社會經濟發展水平現狀，并從保護失地農民合法權益的角度來考慮，應在原來土地征收補償范圍的基礎上，增加通損補償、殘存地補償、鄰接地補償及土地承包經營權益補償。

2.3提高土地征收補償標準

鑒于現行的農村土地征收補償標準，既未考慮土地使用權出讓市場價格上漲的因素，又未考慮人民群眾實際生活水平不斷提高的因素，是一個不折不扣的低標準、死標準。因此，可改變以上不利因素來提高土地征收補償標準。首先，應根據市場經濟條件，由獨立的第三方評估被征收土地的價格，再根據評估結果對失地農民進行補償。只有這樣，才不會對失地農民構成“二次傷害”，同時，還能有效抑制政府濫用征收權，控制政府的征地行為。其次，可參考附近同類土地的交易價格或是按照市價來計算被征收土地補償金額。但有人認為，我國政府的財政實力有限，無法承擔市價補償的征收。針對這一問題，筆者認為，可根據當地發展狀況采取分期性的貨幣補償方式，以解決失地農民之后的生活需要。

3.小結

總之，對農村農民而言，土地不僅僅承載著其最基本的生存功能，更是最重要的財富。政府征收農民土地從本質上講是對農民私權利的一種“侵奪”，而征收補償則是對這種“侵奪”的一種安撫[4]。因此，農村土地征地補償制度的完善應是全方位的，除了確立公平合理的土地征收補償原則、擴大農村土地征收補償范圍、提高土地征收補償標準，還可從很多方面來保障失地農民的利益，如完善補償糾紛的救濟措施、改變政府管理土地的方式、明確農村集體土地所有權的權利歸屬等，這樣才能真正維系農村的和諧穩定，促進社會的健康、和諧發展。

參考文獻：

[1]文維.完善我國農村土地征收補償制度的法律思考[J].農業經濟，2013（02）：92-94.

[2]葉暉.我國土地征收補償制度實施情況研究[J].人民論壇，2013（20）：32-33.

[3]王梓屹.淺析我國土地征收補償制度的完善[J].科教導刊-電子版（下旬），2013（10）：114.

[4]王湃.我國農村土地征收的困境與解決思路——基于糧食安全與選擇價值視角[J].理論月刊，2013（07）：176-180.