重構世貿組織“法權”

本刊編輯部

隨著世界兩大貿易巨頭中國和美國為關稅爭吵不休，現在是時候重新評估既有力量又有缺陷的世界貿易組織的功效了。

9月11日，奧巴馬政府宣布在接下來三年對中國制造的輪胎征收嚴苛的進口關稅。作為反擊，北京宣布正在考慮增加對美國制造的汽車零部件和雞肉的稅收。之后的9月25日，美方三家造紙企業再次對中國企業提出反傾銷和反補貼調查申請，受此影響，中國50家造紙企業的股價當日全線下跌。隨后，中國開始少量拋售美國國債。各國市場上的投資者由此擔憂。這樣的齟齬可能升級為全面爆發的貿易戰。

謝天謝地，上述情況最終不可能發生——這部分是源于世貿組織的影響力。當貿易對抗還懸而未決時，我們應該感謝世貿組織，正是世貿組織提供裁決爭議的體系來幫助維持世界貿易的相對穩定和安寧。然而，這個總部在日內瓦的組織迫切需要改革——否則，它或許會變得與世隔膜，增加了貿易糾紛演變成貿易戰的危險性。

在目前的美中糾紛中，雙方都有足夠的理由發怒。美國擔心，部分由于中國維持較低匯率的政策，中國的制造商在全球市場上獲得不公平的優勢。美國輪胎市場只是中國進口品進入美國市場的一個例子，奧巴馬總統采取行動，行使了一條相關法規，允許對“擾亂”美國產業的貨物暫時征收關稅。

另一方面，中國人對被選為懲罰的對象而感到憤怒。他們將白宮的舉動視為迎合強勢的選民——在這個案例也指的是美國鋼鐵工人聯合會。最糟糕的是，中國人擔心這種關稅只是一個開始。其他國家可能相繼增加對中國輪胎的關稅。美國其他一些保守產業也會為了在與中國的競爭中保護自身而采取類似的措施。

在這種情勢下，世貿組織的存在發揮了平和各方力量的作用。當一國的政府和市民竭力反對另一國的貿易措施時'將案件提交到世貿組織可以降低事件的政治溫度。一國的貿易部長可以正當地宣布他或她正在日內瓦尋求訴訟，而不是猛烈抨擊或采取單邊行動實施制裁，這可能會引起報復和反報復行為。權利受損的一方知道他們的案件會由一中立機構——來裁決，這令他們感到安慰。世貿組織擁有強有力的執行措施，能夠批準對拒絕遵守裁決規則的國家實施強制制裁。

世貿組織的體系有效卻緩慢，遠未達到完美的標準。世貿組織需要兩年或者更久的時間來處理一些案件。此外，當形成最終決定時，世貿組織卻不具備追溯力。即使敗訴的國家改變其違規行為，該國并不會為其過去的行為而遭受懲罰。

因此，如果中國在世貿組織提出有關輪胎關稅的不滿——正如中國計劃的那樣——美國仍可以適當的維持關稅很多年。如果中國勝訴，美國就會在到期前的那一刻取消關稅。中國分析人士已經發現，北京不會對這一結果感到滿意。

另一長期的擔憂是多哈回合貿易談判的失敗對世貿組織執行裁定能力造成的影響。多哈談判在911恐怖襲擊后不久啟動，主要致力于通過為發展中國家的商品減少障礙，使世界上的貧窮國家在貿易中獲得更大的利益，同時限制在富裕國家的農業補助項目。但是談判停滯了好多年。在2008年7月進行的最后一次大型世貿會議上，美國、印度和中國就發展中國家應多大程度開放其市場來回應發達國家作出的舉措而爭吵，談判因此失敗。此時，各國期望的最佳結果是一個高度稀釋的協議，而這并不符合初衷。

如果世貿組織不能在國際層面上達成新的主要協議，對其規則的重視定會減少——或許還會嚴重到153個成員國會開始蔑視他們的承諾，忽視審理委員會的裁決。近年來過多的雙邊和地區自由貿易協定僅僅加劇了世貿組織邊緣化的危險。

即使愈加冷靜的思維在中美兩國間蠱行，國際社會也應該聽從這警醒的號召，開始采取必要的措施以支持世貿組織長期的運行能力，世貿組織的成員國應當使審理委員會的決議具有追溯力，從而進一步改善該組織。

否則，將會引來更多的麻煩，而不僅僅是輪胎的關稅問題。