加工貿易轉型升級的必由之路

梁威林

隨著對外改革開放的擴大，我國承接了發達國家和地區轉移出來的勞動密集型產業或某些中等技術產業，發展了“兩頭在外”的輕紡和機電等產業的加工貿易。擴大了出口，增強了我國產業在國際上的競爭力。但在我國加工貿易快速增長的同時，也存在一些問題。因此，我國的加工貿易發展需要尋找一些對策來轉變方向，進一步促進我國經濟的增長。

加工貿易的短板

首先，加工貿易對國內產業的帶動作用并未充分發揮。相對于一般貿易而言。我國加工貿易增值率不高，對國民經濟的貢獻弱。拉動作用相對較小。許多外商投資的加工貿易，既不使用國內原材料，也不存在對其他企業的示范效應和擴張效應，而僅僅是利用優惠政策建立加工基地。一些行業和項目存在低水平重復建設的現象。這種類型的加工貿易對我國中上游產業的帶動作用小，組裝環節的加工附加值和增值率較低。

其次，加工貿易長期處于產業鏈低附加值環節。我國加工貿易主要在勞動密集型行業迅速發展，其中包括紡織服裝、鞋、家具、機電產品等，近年來又在電子產品、IT領域異軍突起。雖然新興行業屬于資本、技術密集型產業，但國內加工貿易企業從事的也只是其中的勞動密集型環節。因此，我國的加工貿易在全球生產價值鏈中仍處于低端。第三。國內企業參與不足。目前，我國加工貿易的經營主體是外商投資企業。外商投資企業在加工貿易企業中占80％，而國有企業、民營企業所占比重很低。民族企業遠未成為加工貿易的主導力量，這說明國內企業目前參與全球化的能力仍很薄弱。使得我國原有的工業基礎和技術作用沒有充分發揮出來，從而嚴重阻礙了整個加工貿易的升級和國內配套程度的提高。

第四。區域分布不均衡。改革開放以來，我國采取了梯度推進、優先開發東部沿海地區、漸進西移的發展戰略。這種戰略使開放條件相對較好的東部沿海地區率先邁入經濟加速增長階段，而中西部地區發展相對緩慢，使得加工貿易地區間發展很不平衡。

第五，政策與監管模式需進一步完善。近年來，我國加工貿易不僅規模迅猛擴張，且在貿易方式、產品結構、主體結構、布局等方面均發生了深刻的變化。例如現在普遍實行的憑相關文件辦理流轉方式比較適合于采購渠道單一、產品簡單的加工貿易企業，而對于從事電子信息產品生產的加工貿易企業則非常不適合，尤其是對加工貿易企業通過結轉方式進行國內采購帶來了不利影響。

“突圍”路徑

延長加工貿易在國內的產業鏈條。要實現加工貿易產業內優化升級，除了在產業鏈中游精選、從事加工制造鏈增值大的環節之外，還可進入如下三個產業鏈的重要延伸領域：一是向產業鏈上游發展，提高加工貿易的增值率；二是向產業鏈下游延伸。積極發展國際物流和配送業務：三是向產業鏈配套拓展。進入關鍵零部件和設備制造業。鼓勵國外加工貿易企業在我國設立研發、設計中心；鼓勵加工貿易企業與本地大學和科技中心合作，提高自主開發能力和創新能力；鼓勵加工貿易企業加快對國外先進技術的消化吸收和二次自主創新，提升企業從事OEM(委托制造)配套能力；鼓勵向ODM(委托設計制造)和OBMI自主品牌加工制造)發展，逐步形成具有自主知識產權的核心技術和具有廣泛知名度的自有品牌。

大力推進中西部地區加工貿易發展。培植中西部特色產業集群，對產業進行專業化整合。打破行業、部門和地區乃至所有制界限。沖破自成體系、門類齊全的地方經濟格局。篩選出能夠影響經濟大局的支柱產業和當家產品，實行優勢突出、重點集中的傾斜式發展，在短期內迅速形成氣候，打造區域性特色品牌。

加強基礎設施建設。加快交通運輸建設，以增強整體運輸能力為目標，大力開發以公路、航運為重點的綜合運輸網絡體系。建成四通八達的路網框架，同時加強郵電、通訊、信息、網絡、水利樞紐、電網、廣播電視等基礎設施建設，促進西部與國內外的聯系和資源共享，為國內外人才，技術、資金等經濟要素的流入創造良好的環境。

有針對性地制定發展出口優勢產業。培育和形成新的外經貿增長點，建立以水力、礦產等資源開發為核心的礦產品加工、農產品加工、能源加工，發展旅游業和邊境貿易。要大力引進高新技術，加快老工業基地改造。增強對資源性產品的深加工和精加工能力，發展高附加值的出口商品，使資源優勢轉化為開拓國際市場、擴大出口的優勢。進一步辦好國家級經濟技術開發區和加工區。

穩定人民幣匯率。加工貿易企業在全球化產業鏈中處于低端，利潤率低，這種貿易結構極易受到匯率變化的影響。隨著人民幣的升值。我國人力資本優勢被逐漸抵消，商品成本提高，出口商為了維持利潤而提高價格，出口產品的國際競爭力必然被嚴重削弱。這不利于我國出口的擴大和產品在國際市場上占有率的提高。因此。促進加工貿易的轉型升級，要穩定人民幣匯率。

通過各種手段積極減少貿易摩擦。在貿易發展中出現摩擦是難免的，問題是要公正、合理地解決。加工貿易摩擦也僅僅是全球貿易爭端的一個縮影。可以預見，更多的貿易爭端也會出現在其他行業，中國已進入貿易摩擦高發期，，必須做好打持久戰的準備。我國應把擴大內需作為長期的發展戰略。從長遠的戰略來看，將擴大內需作為確保我國經濟可持續增長的戰略，既有利于緩解貿易摩擦，又有利于避免可能的產業空洞化問題。

調整加工貿易政策。我國一般貿易逆差，而加工貿易順差，貿易總體順差，也就是說我國的貿易不平衡是由加工貿易造成的。我們要研究加工貿易對我國經濟、社會、環境的利弊，在存在弊端的領域調整政策。在稅收等方面，采取與一般貿易相同的政策。

提高企業技術水平和自主創新能力。目前，我國的加工貿易仍處于傳統發展階段，發展水平低，技術含量不高，出口產品仍以勞動密集型為主，即使是高新技術產業加工貿易，也主要集中在生產環節中的勞動密集型部分。因此，發展核心技術，設立研發中心。是促進我國加工貿易轉型升級的關鍵。政府應努力營造適合企業創新的環境，打造公平競爭的準入平臺，建立公正、規范、有序的投資和競爭體制。特別要大力扶持和促進中小企業的技術創新，考慮允許企業將加工貿易的研發費用、研發設備采購費用和設立研發中心的費用全部或部分抵扣增值稅。鼓勵有條件的國內企業培育自主品牌，并給予必要的政策支持。

運用網絡技術加強對加工貿易的監管。在我國，對加工貿易的管理涉及商務、海關、稅務、銀行、外匯管理等多個部門，因此加強對加工貿易企業的監管以及對各相關主管部門之間的協調就顯得尤為重要。可以通過成立加工貿易部門聯合會對加工貿易實行綜合監管，并建立“海關主管、社會共管、企業自管”的綜合管理體系。通過實現加工貿易相關企業和部門間的網絡連接和信息互通，利用電子信息網絡來加強對加工貿易的綜合監管。

建立出口加工區并對加工貿易進行集中監管。通過設立出口加工貿易區，引導加工貿易企業向出口加工區轉移，對在出口加工區內經營的企業進出口產品予以保稅，開放加工貿易的產品范圍。吸引外資提高加工貿易的質量。為加工貿易的發展創造良好的環境：同時對出口加工區內的加工貿易企業實行集中管理，從而降低加工貿易的監管風險，提升對企業的管理效能。