慈善組織管理費用管控問題探析

劉海榮

摘 要：本文在分析慈善組織加強管理費用管控的重要性基礎上，深入探討了當前慈善組織管理費用管控存在的問題，并結合實際提出了相應的應對方案，以期加強慈善組織的管理費用管控。

關鍵詞：慈善組織;管理費用;費用管控

一、引言

我國慈善事業蓬勃發展，在脫貧攻堅、愛心助殘、康復助醫、夕陽扶老等領域發揮了積極作用，而國家為了鼓勵和推動慈善事業的發展，更是在政策方面給予了支持和肯定。比如，早在十六屆四中全會就提出了要“健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系”;十六屆五中全會又發出了“完善社會救助體系、支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動”的號召。其中，為發揮減稅政策對改善民生和打好三大攻堅戰的支持作用，從2019年1月1日起至2022年底，對企業用于國家扶貧開發重點縣、集中連片特困地區縣和建檔立卡貧困村的扶貧捐贈支出，按規定在計算應納稅所得額時據實扣除;對符合條件的扶貧貨物捐贈免征增值稅。

這一系列的國家政策無疑是對慈善事業在我國社會保障體系建設中的地位給予了充分肯定，慈善救助是一個社會文明進步的重要標志，更被作為資源再分配的一種形式，受到社會各界關注。在此全國上下紅紅火火發展慈善事業的同時，各種問題日益凸顯，慈善組織的內部管理也參差不齊，一些慈善組織缺乏內部制衡 ，甚至出現管理混亂的局面。

正是基于此背景下，2017年9月1日起實施的《慈善法》規定：慈善組織應當積極開展慈善活動，充分、高效運用慈善財產，并遵循管理費用最必要原則，厲行節約，減少不必要的開支。民政部、財政部、國家稅務總局聯合印發了《慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規定》，此規定科學客觀地界定了管理費的內涵，并對不同規模、不同性質的慈善組織給予不同的管控比例，同時還從發展的角度給予了公益機構足夠的靈活空間。

《規定》的出臺是由民政部、財政部和國家稅務總局充分調取了近5年的社會團體及社會服務機構的相關數據并面向社會公開征求意見的基礎上制定出來的，是具有一定的客觀性和科學性的。在短時間內新規不可能出臺的情況下，如何能使慈善組織從自身出發，加強內部管控力度，促進慈善事業穩步發展成為一項刻不容緩的任務。

二、當前慈善組織管理費用管控存在的問題

1.慈善組織管理層管理意識薄弱

一些公益機構的管理者認為慈善組織不同于企業單位，只要做好慈善募集與救助就行，很少或不去考慮救助成本，比如在做慈善宣傳與救助對象的篩選過程中耗費了大量的人力物力，雖然發生的費用符合條件的可部分歸集為業務活動成本，但無法清晰辨識的管理費用依然很高，也在一定程度上削弱了救助力度。

2.慈善組織人才培養機制不夠健全，造成了人力資源管理成本的提高

慈善組織由于性質比較特殊，在人員招聘及人力資源利用方面力量存在嚴重的問題。其招聘的人員缺乏專業性、在人員的安排方面缺乏合理性。

一方面，面對慈善捐款、捐物及如何有序地將款物捐贈給受災地區時，一些業務人員顯得手足無措、顧此失彼，推卸責任，面對此種情況慈善機構事后并未及時總結，出具應對方案，缺乏完整有效的人才培養機制。

另一方面，部門之間分工不明確、不合理，薪酬制度不合理，造成了一部分有能力的員工付出多、薪資少，又造成了人才的流失，為了滿足運營需要，經常的重復招聘不僅使機構臃腫，更增加了管理成本。

3.制度缺失、管理混亂

2017年審計署駐某省辦事處在對一個比較有影響力的大型慈善基金會進行審計時，其中的一條比較醒目的審計意見便是“制度缺失、管理混亂”。這看似是一個個例，但其實通過與其他基金會就相關問題進行溝通時不難發現，此種問題在其他基金會都有不同程度的存在。

（1）財務制度的缺失，使費用的報銷無據可依，財務報表不能及時出具，而無相應的約束機制;報銷流程不明確，致使審批簽字順序混亂，附件不全管理者卻先簽了字拿到財務報銷，財務人員非常被動，一些超標準的費用或不合規的票據因無制度的約束而缺乏監管，失去了財務的監督功能。

（2）預算制度的不及時、不科學，缺乏及時有效的預算體。一方面預算出具過晚，往往每年5、6月份才能出具當年的預算，使前半年的支出盲目進行，另一方面對預算外的支出或超支情況無相應的應對措施，致使預算流于形式，造成管理層對改善辦公設施、人資支出、慈善宣傳、項目救助投入比例失衡，費用控制處于無計劃無節制的狀態，這是慈善組織管理費用比例超支的重要因素。

4.財務人員不專業，賬務處理沒嚴格按照會計制度處理

《民非組織會計制度》是根據民非組織的單位性質及業務特點制定的。比如《規定》中關于管理費用與業務活動支出列示如下：

第四條，慈善組織的業務活動支出包括直接捐贈給受益人的款、物，以及為提供慈善服務和實施慈善項目而發生的人員報酬及房屋、設備、物資等而發生的相關費用;為管理慈善項目發生的差旅、物流、交通、會議、培訓、審計、評估等費用。

第五條，慈善組織的管理費是指為保證機構正常運轉而發生的理事會工作經費、行政管理人員的工資、獎金、住房公積金、住房補貼、社會保障等費用。

第六條，對于在業務活動和其他業務活動中發生的無法直接歸屬的共同費用，應當將這些費用按照合理的方法在各項活動中進行分配。

這三條規定，非常清晰地界定了慈善組織各項費用的核算口徑，明確了管理費用的范圍。而一些民非組織的財務人員仍然按照《企業單位會計制度》來進行核算，造成一些可以歸集為業務活動成本的費用未加區分簡單記入了管理費用，勢必會引起管理費用的超標。

三、加強慈善組織管理費用管控的對策措施

我國慈善事業蓬勃發展，并且國家為了鼓勵和推動慈善事業的發展進程，更是在政策方面給予了大力支持。但是，現階段慈善組織的內部管理仍然相對較弱，缺乏風險意識和管理理念。當前，慈善組織一方面要發展壯大，一方面又不能觸碰管理費用超支的紅線，因此加強慈善組織管理費用的管控具有重要的現實意義。

1.樹立費用管控意識

慈善組織的管理層應增強管理意識，從戰略控制的角度權衡慈善救助業務活動成本與管理費用的控制與規劃，制定管理費用支出標準，使管理費用控制貫穿整個慈善活動的全過程。

2.從財務的角度加強管理費用控制

建立健全財務管理制度，從財務管理的角度加強內控力度，涵蓋報銷標準及簽字流程，拒絕不合理、不合規的費用報銷，以發揮財務的監督功能，努力提高財務人員的業務水平和職業素養。規范記賬程序和入賬原則，正確區分業務活動成本及管理費用，及時出具財務報表，使管理層及業務部門及時了解資金的使用狀況，及時控制管理風險，對于捐贈協議中的定向約定條款，遵循謹慎性原則，避免捐贈退回而導致大額管理費用的產生。

3.完善預算體系

慈善組織應當建立和完善預算編制制度，明確編制依據及控制標準，對本行業的捐贈收支及管理費用的控制比例，需在預算的初期就有明確的規劃，并根據往年的非正常因素適度保持一定比例的彈性，使各項支出與費用控制在合理的范圍內，并嚴格預算外支出的審批程序，有的放矢地控制資金的流向，使管理費用在可控的范圍內發揮最大效用。此外，慈善組織還應當加強對預算執行的管理，落實預算執行責任制，確保預算有效實施而非流于形式。

4.加強人力資源管理成本控制

建立良好的用人機制，加強培養，并配備合理的薪資制度，合理高效地發揮人才優勢，降低管理成本。

5.善于利用其他資源降低管理成本

（1）對于慈善宣傳和救助對象的篩選盡量利用網絡數據，做好比對、篩查。慈善宣傳盡量聯系義務媒體，利用慈善做慈善

（2）查閱相關資料，或借助法律援助合理合規的在捐贈協議中明確管理費用及成本，有了合理的費用才能更有保障、有規劃的做慈善;慈善救助無償性是理想的，但若穩定的發展慈善，真正地讓有限的救助款依捐贈人的意愿落實到需要的弱勢群體手中。

四、結語

總之，慈善事業作為利國利民和資源再分配的重要方式被國民認可和關注，但隨著行業如火如荼地發展，各類負面因素也不容忽視，從容應對各類監管是其最基本的存在。管理費用的基本比例不能超標是其合格與否的底線，稍有差池不僅其公信力嚴重下降，甚至有可能被民政部門取締，因此，管理費用的控制是其健康發展的重要因素之一，各類慈善組織都應當引起重視，在合法合規的基礎上穩步前進，以便更好地弘揚中華民族扶貧、濟困、助學、助醫的優良傳統。

參考文獻

1.李愛華，高欣慧，趙小忠.慈善組織運營費用支出控制問題研究.財會研究，2015（08）.

2.王正宇.積極發展慈善事業，構建社會主義和諧社會.科技信息，2007（18）.

（責任編輯：王文龍）