政府會計制度下地方高校財務信息化建設研究

馬媛

摘 要：隨著政府會計制度在2019年1月1日的全面落實，面對雙功能、雙基礎、雙報告的政府會計改革要求，如何在確保符合制度要求的基礎上，有效減輕雙體系帶來的工作量，同時嚴控內部管理，對于地方高校而言是急需解決的重要問題。文章結合當前的政府會計制度，從地方高校財務信息化建設的重要作用出發，論述了現階段地方高校財務信息化建設過程中出現的問題，并提出解決對策，以為地方高校的健康穩定發展提供參考。

關鍵詞：政府會計制度;地方高校;財務信息化

按照政府會計制度的要求，政府會計應體現財務會計和預算會計的雙功能，符合財務會計使用權責發生制為基礎、預算會計使用收付實現制為基礎的雙基礎核算要求，從而強化財務報告和完善決算報告的雙報告體系。

財務信息化建設就是利用數據庫、網絡技術、移動技術等科學技術，實現財務會計本身的核算、報告、監督、統計分析、績效評價和績效應用等職能。可以說，政府會計制度是具體要求，財務信息化建設是重要手段，二者相輔相成，缺一不可。

地方高校作為執行政府會計制度的重要主體，面對當前的政府會計體系，解決好核算、管理、報告、內控等問題最經濟、最有效的管理手段莫過于財務信息化。因此，對地方高校的財務信息化建設問題進行探究顯得尤為迫切。

一、地方高校財務信息化建設的重要作用

（1）有利于流程標準化、管理規范化。政府會計制度的主要亮點是資產計提折舊、攤銷，按照合同確認權責，計提壞賬準備等業務。這些業務是以往地方高校不存在的經濟業務。如何做好這些新業務，讓其有法可依的關鍵，就在于認真梳理業務流程、制定業務操作標準、出臺業務管理規范。

流程和管理規范制定后，若依靠人為的控制，既加大了人力成本，又存在執行偏差的風險。只有通過財務信息化建設，利用軟件中的固化控制，將制度明細化的內容轉化為標準化流程和管理控制的內容，通過多維度的財務信息系統實現管控。

（2）有利于應對繁重復雜的財務工作。政府會計制度最顯著的特點是雙分錄，同筆業務通過平行記賬，反映出兩種基礎下的會計情況。地方高校中除了部分業務不用平行記賬外，大部分的經濟業務均屬于平行記賬的范疇。僅從記賬的角度，就相當于工作量翻了一倍。與部屬高校相比，地方高校普遍規模小、財務人員人數配備少，但財務業務內容卻高度相似。如果沒有便捷有效的方法來應對制度變革帶來的繁重工作量，地方高校的財務核算準確度和效率會受到大幅影響。

規模信息化時代，利用較少人力來解決繁重的財務工作最有效的方法莫過于財務信息化建設。根據一定的規則和規律自動生成雙分錄，把繁重的業務量靠財務信息化系統來承擔，把會計人員從繁重的制單中解放出來，把有限的精力投入到管理會計中，實現財務信息化建設應有的效果。

（3）有利于業財融合。政府會計制度改革工作，涉及資產、人事、合同、基建、信息中心等多部門、多業務與財務之間的配合，是一項“全校性”的工作。對于地方高校而言，多部門協同配合，能產生巨大的合力，有助于推動改革工作順利完成，完善學校的管理架構和運行機制。

從內部控制角度來說，業務部門與財務部門屬于不兼容崗位，應該各司其職。從業務流程、信息流向的角度來說，業務部門的數據最終要流向財務部門，財務部門的數據也應反饋給業務部門，業務與財務之間不能完全分割。

通過財務信息化建設，將財務系統與各業務管理部門的業務系統有效對接，實現數據共享，建立起系統間的相互制約機制，業務部門負責審批執行，財務部門負責資金管理、執行監督和反饋。雙向互通，業財融合，才能更好地將政府會計制度落地。

二、現階段地方高校財務信息化建設存在的問題

（1）“財務+信息技術”的復合型人才緊缺。現階段，在地方高校中存在財務人員的專業結構不合理、財務人員對學習新事物的自覺性不強、學校對財務人員職業規劃晉升激勵不足的情況。地方高校對“財務+信息技術”復合型人才的吸引力不大。

由于缺乏這樣的人才，在遇到財務系統各種復雜的使用問題時，多數情況下要依靠軟件公司的技術人員進行處理，一些財務數據存在泄密的風險。同時，因財務人員缺乏信息技術的專業知識，對于問題的描述往往不能直接切入癥結所在，需要多次溝通，加大了軟件公司技術人員的理解難度，問題解決的周期較長、效率較低。

（2）缺少專職財務信息化管理員。現階段，在地方高校中存在財務信息化管理員是由計劃科或核算科的工作人員兼任，沒有專職人員擔任的情況。從工作專注度和業務研究的深入度來說，兼任的財務信息化管理員無法將有限的精力全部投入到財務信息化建設中，難以發揮出財務信息化建設的優勢。

而在政府會計制度下，業財融合是未來的趨勢。對于規模較大的地方高校來說，財務信息化體系模塊多達二三十個，模塊與模塊之間的橫縱聯系錯綜復雜。如果沒有專人潛心深入研究并大力推廣使用，財務信息化建設就會停留在表面功能，不能深挖功能潛力，推進速度較慢，且難以發揮出高效的作用，財務工作難以更上一層樓。

（3）硬件設備、網絡設施、系統軟件投入不足。財務信息化建設離不開硬件設備、網絡建設、系統軟件方面的前期巨大投入。而財務部門作為地方高校教學科研主流業務的服務部門，在地方財政投入有限的情況下，在“保人員支出、保基本公用支出”的穩定政策要求下，財務信息化建設往往被推遲或進展緩慢。

同時硬件設備、網絡設施還存在整體布局不合理，業務系統間壁壘性較強的情況。現階段地方高校缺乏“校園一體化”的布局，教務系統、科研系統、采購系統、財務系統等硬件、網絡、軟件之間各自為政，學校缺乏對整體網絡、各種業務信息系統的總體設計，硬件互通和共享的比重較低。

（4）學校缺乏對新業務的管理規定，部門分工和業務流程規范化不足。政府會計制度改革，可以說是一場顛覆性的革新，給地方高校帶來難逢的機遇，同時也帶來了艱巨的挑戰。對于新制度要求的資產折舊、攤銷，計提壞賬準備等新業務，資產、財務的管理規定中還缺乏新業務的相關管理規定。