關于加強高校國有資產管理的思考

周龍英

摘 要：高校首要任務是培養高質量人才，開展高水平研究，為國家自主創新提供動力。高校國有資產是提高人才培養質量、提升科研水平的物質保障，是科教興國的基礎。因此高校應該與時俱進，不斷完善國有資產管理體系，筑牢根基，保證國有資產使用高效安全，保值增值。本文介紹了高校國有資產管理的主要內容與現實意義，分析了目前高校國有資產管理中存在的主要問題，并在此基礎上提出完善高校國有資產管理的具體對策建議。

關鍵詞：高等學校;國有資產;資產管理

一、高校國有資產管理概述

1.高校國有資產管理的主要內容

高校國有資產，廣義來講是指高校占有、使用在法律上確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總和，狹義指固定資產、無形資產、貨幣資金等。主要內容包括建立健全資產管理制度;嚴格執行日常管理;實施內部監管，達到保值增值的目的。本文主要研究的是在國有資產中種類繁雜、數量龐大、管理難度較大的固定資產。

2.高校加強國有資產管理的現實意義

（1）有助于提高資產使用效率。高校加強資產管理，形成科學、高效的資源配置機制和資源利用機制。既解決了資產賬面價值不實的頑疾，也進一步提升了資產的使用價值。

（2）有助于提高高等教育質量。加強資產管理，保證教學和實驗用資產的完好性、先進性。為師生提供一個良好的教學科研環境，為教師全身心地投入教學和科研提供保障，保證學生享受最好的教學資源，激發師生的創新創造能力，進一步提高教育質量和研發能力。

（3）有助于增強內部治理能力。高校加強國有資產管理是為了促進教育、科研事業發展，促進資產管理走上規范化、專業化的軌道，形成有效的管理體制和良好的運行機制。高校要積極探索國有資產管理的有效模式，達到資產配置合理、使用充分、講求效益、創造價值。通過多種管理的有機結合，才能實現學校內部治理結構的最優化，助力學校內部治理能力的提升。

二、目前高校國有資產管理存在的主要問題

1.高校國有資產管理意識薄弱

由于高校國有資產屬于非經營性國有資產，在不計成本、不計盈虧的傳統觀念影響下，從學校高層到具體執行的人員均沒有正確的管理意識，導致管理松散，盤點不及時，出現漏記、少記、損壞等現象。存量資產與財務賬面資產賬實不符、賬卡不符等問題突出。由此可見要改變資產管理的現狀，首先要樹立正確的管理理念，增強管理意識。

2.高校國有資產管理制度體系不健全

一般說來，高校國有資產管理的職能機構是資產管理處和財務處，它們同時是學校國有管理的日常機構，代表學校國有資產管理的日常辦事機構，代表學校統一管理全校資產，并對上級主管部門和校長負責。其中管理處主管實物形態資產，財務處主管貨幣形態資產。高校國有資產的實物管理體系為三級管理體制：資產管理處統管，實物登記、建卡、建實物賬等;使用單位專管，資產日常運營管理;領用人保管的責任體系。三級管理的弊端就是管理分散而且信息不對等。資產管理處只注重實物數量，不注重維護保養，更談不上資產的優化配置;各使用單位只考慮盡量多地占用資產，并未考慮購置的必要性和是否存在重復購置，造成大量占用資金，資源浪費;領用人對實物的保管流于形式。沒有健全的制度，沒有形成順暢有效的管理流程，對相關人員沒有明確的崗位職責和獎懲制度，導致整個國有資產管理處于無序狀態。

3.缺乏統一的國有資產信息管理系統

雖然高校有資產的管理系統和財務系統，但是兩者是獨立的系統，無法信息互通，不能信息共享。資產管理處掌握實物資產總體數量規模，財務處掌管資產的賬面價值。各使用單位掌握各自實物資產的具體運行狀況，但是無法了解校內其他單位的資產情況。資產管理的相關人員，彼此之間沒有聯系的紐帶，無信息交流渠道，管理碎片化、簡單化，造成各自為政，管理分散。

4.績效管理評價體系不健全

高校對國有資產的績效管理評價靜止單一。只注重國有資產新增數量和規模，純粹的賬面價值，財務指標。即使是如此簡單的評價也沒有與相關責任人的獎懲掛鉤，不能充分發揮其約束激勵作用，致使相關人員主觀能動性不強，從而影響國有資產日常運行效率。

5.高校國有資產管理的人才短缺

目前資產管理相關人員水平不高，有的甚至是兼職人員。高校領導和工作人員均對此習以為常，認為資產管理工作無非是入庫、建賬、建卡、領用等。相較于科研教學實在過于簡單，沒什么技術含量。正是對資產管理工作職能定位不清，對相關管理人才培養、培訓工作缺失，導致相關人才短缺，管理滯后，無法跟上新時代高校發展的速度。

三、優化高校國有資產管理的對策建議

1.提升高校國有資產管理理念

資產管理不是看資產新增規模，而是要考查日常管理的執行情況，是否執行到位，是否發揮它對教育科研的保障作用。資產管理也不是看報表數字，而是監督實物資產本身維護是否得當、運行是否良好。高校領導人是國有資產管理第一責任人，領導重視國有資產管理，意識到資產管理重要性、迫切性，把工作落到實處，邁出改善資產管理現狀的第一步。

2.建立完善的管理制度

從管理意識上重視了，更要有完善的管理制度支撐。只有國有資產管理制度化、流程化、現代化，才能打破分散、多頭管理格局，建立良性暢通新格局。加快國有資產管理從靜態管理向動態管理發展，從實物管理向資金、業務、財務一體化管理發展。首先，采購方面應加強物資采購管理職責，切實承擔采購物資的必要性、合理性和真實性審查工作職責，做好采購物資驗收和風險管控。其次，完善日常管理制度和流程。遵循“學校所有，歸口管理，分級負責，責任到人”的原則，各級工作人員要有清晰明確的清單式崗位職責。再次，完善資產處置流程。履行報批手續，技術鑒定確認，資產評估，處置收入管理。最后，及時清理閑置廢舊物資，按程序進行調劑再利用或報廢，避免廢舊物資的積壓堆放，造成不良后果。

3.推進國有資產信息管理系統建設

有高校領導的重視，完善的制度保障，還要有好的系統支持日常運營。建立信息化管理系統，利用信息技術手段來控制物流、資金流。及時掌握真實準確的信息，并嵌入內部管控，保證資產安全、信息安全。

信息管理系統，解決多頭管理的問題，多部門分工合作，優化配置，資源共享。從物資采購申請、驗收入庫登記、領用、保管、資產維修保養、資產處置全覆蓋。權責清晰，全流程可追溯，實現運營系統化。

資產管理處負責驗收入庫，登記相關信息入管理系統。登記入庫的數據會同步與財務系統的固定資產模塊進行數據比對，實現賬實相符。同時資產管理處還要在資產維護保養模塊中錄入保養周期，系統會定期據此跳出提醒信息，并同時推送給相關部門督促其定期進行保養，并記錄在案。

設備需要零星維修，保管人可以登錄系統在維護保養模塊中提出申請，負責維修的部門接收到申請后，組織維修，在維修完成后登入系統進行相關情況的錄入并生成維修記錄文件。大大提高資產的完好率和利用率。財務處根據系統中的維修申請、維修記錄、驗收單及發票支付相關維修費用。維修不好的，也會生成相關文件轉至報廢模塊，保管員就在此模塊中填寫報廢申請，資產經技術鑒定部門鑒定，確定已不能繼續使用，就在系統中錄入處理意見，并電子簽名。強制報廢的資產，要有證明文件然后經單位領導批準，再由單位的國有資產管理機構進行處置;應經主管部門或財政部門批準的，應報經批準后才能處置。減少了任意處置資產的情況，也及時報廢資產，保證賬面資產的真實性。

各使用單位要申請采購資產時，登錄信息管理系統的物資采購模塊進行申請，詳細寫明具體的名稱規格型號配置后。系統首先在信息庫中進行相同配置資產的檢索，檢索是否有可以調劑或共享的資產，避免重復采購，提高資產使用效率，進一步確保資產安全。

4.加強資產績效考核評價

制度、系統完備后，如何考核資產管理成效就要加強資產績效考核評價。建立評價指標及標準，還可以將績效考核結果與相關部門的績效獎懲掛鉤，提高員工工作積極性。考核高校資產管理績效的可用的評價指標：國有資產支出總額及增長率、政府采購占總支出的比率、固定資產使用率等。各級管理人員工作考核，崗位考核是基礎，還可以參考以下績效指標：固定資產維修頻率、固定資產報廢率等。

5.加強人才隊伍建設

管理僅靠制度、系統和評價體系是不夠的。制度的執行、系統的運行，管理績效的好壞都離不開人。管理人員的能力水平是國有資產管理的核心因素。

首先，對國有資產的跟蹤、記錄、維護、保養等是需要具備專業能力和專業知識的，不具備一定業務能力是無法勝任該項工作的。其次，國有資產信息管理系統改變了傳統的手工記錄模式，信息化管理統要保證信息合理性、數據準確性、操作規范性、安全性。這就需要熟練掌握計算機操作技術和管理技能的人才。

隨著國家對科研投入的加大，高校的重點實驗室，貴重實驗設備越來越多，對于這些技術先進的重點實驗室要有專人負責管理。學校還應該鼓勵校內的儀器設備納入實驗中心進行開放共享，使高校優質公共資源發揮最大效益，提高儀器設備的使用效率，促進先進技術真正服務社會，這就需要專業的科研技術型人才加入管理團隊，提升人才隊伍的含金量。這正好發揮高校自身的人才培養優勢，培養一支適合新時代高校資產管理的人才隊伍，全面提升學校治理能力。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）