關于預算管理單位執行財經紀律違規違紀的思考

余美然

在中紀委十八屆三次會議上，習總書記嚴明組織紀律是每個黨員增強黨性的根本要求，重點強調嚴格遵守財經紀律。但在基層組織活動中仍舊存在違反財經紀律的情況，且部分情況較為嚴重。為永葆黨的紀律性以及黨的純潔性，筆者將從財經紀律重要性出發，結合預算管理單位中違反財經紀律的案例，對出現這些情況的原因及解決方法進行探究。

隨著“四個全面”戰略布局逐漸清晰，財經紀律作為推進“四個全面”的重要推動力更應做到嚴格執行。其中預算管理單位工作人員是否恪守財經紀律，強化財務管理，對于地方及國家都極為重要。近年來，我國的監管體制不斷完善，對于組織及干部行為的監管得到了有效的執行，這一成果對減少違反財經紀律情況起到極大作用。但在預算管理單位中，由于懲罰措施力度小，工作人員對黨紀意識薄弱，以及監督體制仍舊未能全面完善，致使違反財經紀律的情況較為頻繁。

一、恪守財經紀律重要性及違反財政紀律的表現

財經紀律作為規范社會經濟行為的重要準則，財經紀律能否嚴格執行直接影響國民經濟各主體開展經濟活動，影響黨和人民的根本利益。因此恪守財經紀律是黨政機關的本職工作，更是所有工作人員身上肩負的一項重責。近年來，縣級監察機關在基層巡察中發現一些領導或者基層干部，為了謀取私人利益或者內部小集團等少數人的利益，在資金使用過程中不遵循黨的財經紀律，不僅抹黑黨政機關的形象，也擾亂當地的經濟秩序。巡察基層組織過程中違反財經紀律情況的主要表現為：

（一）非法挪用公款

某些預算管理單位工作人員在收到國家撥款后，并未及時撥付給對應項目，而是將資金挪用到別的項目上。比如，一些工作人員強調個人意志在資金使用上的作用，安排資金先后側重關系親疏，存在從中吃拿卡要的現象。極個別工作人員甚至濫用職權挪用或者借用公款，用于滿足私人欲求或是謀取自身利益。比如，曾經中國銀行四平市支行副行長孫國富，為讓自己的事業飛黃騰達，忽視黨的財經紀律，在收到國家撥款后私自挪用撥款用于討好本市領導，將二十萬元撥款資金用于支持市建委進行計劃外的建設。

（二）違規使用票據

只有符合規定的開銷才能在黨政機關得到報銷，有的工作人員為了一己私利通常會借用不同票據進行報銷，利用發票套現，形成自身的小金庫。如某機關工作人員以虛開發票形式將個人家中購置家具的費用算入機關食堂家具購置的金額當中，獲利近二十萬元。

（三）會計進行調賬處理

某些部門的會計道德意識與法律意識薄弱，或者業務能力與政治覺悟不高，或因一己私欲的誘惑違反財經紀律，或是受某些領導逼迫，協助領導貪污犯罪。這些會計自身的監督意識薄弱，不懂得如何處理這種情況，不懂得如何向有關部門檢舉，隨波逐流地與領導同流合污。

二、發生違反財經紀律問題分析

（一）領導干部受利益驅動，將個人利益置于黨規黨紀之上

有些領導干部在受到上級信任或者事業頗有成績時，忘記自己為人民服務的公仆身份，認為自己是擁有特權的高官，利用上級的信任謀求個人私利，置若群眾利益于罔聞，難以正確處理個人私欲與群眾利益的關系。

（二）制度不完善，貪污懲罰力度小

目前我國的財務體制和監察體制仍不夠完善，總有漏洞，使得違紀者有空可鉆。同時，我國貪污定罪過程復雜，罪行具體懲罰力度小。在這種情況下，當工作人員面對較大金額項目發現違紀代價較小時，可能就抵擋不了金錢誘惑選擇違反財經紀律。

（三）監督體制不完善，監督措施落實不力

個別預算管理單位未能嚴格落實財政、審計、司法監督等監管措施，經常會有講情面、做人情現象，法律的作用在這種過程中逐漸被弱化，從而滋生出腐敗行為，這種行為在基層中由于工作人員較少，有時就會同流合污，助長財經違紀風氣。

三、解決違反財經紀律情況的措施

（一）加強黨規黨紀宣講教育，強化思想認識

加強財經紀律宣傳，強調違反財經紀律危害，深刻認識遵守黨規黨紀的重要性，履行自身崗位職責，無愧于人民心中對黨員干部的期待。通過各種方式組織工作人員學習黨規黨紀及財經紀律，嚴格約束自己，自覺遵守黨規黨紀，明白究竟有哪些事情不該做，不該做的事絕對不能做。

（二）加大違紀貪腐懲罰力度，維護法紀權威

有力維護法紀權威，對待違紀與貪污腐敗做到絕不手軟，不因人情等原因輕拿輕放。對發現的違紀現象，通過多種方式進行問責，對違規單位和個人進行嚴厲處置，加大違反財經紀律事件曝光度，讓所有人深刻認識違規處置力度大，將違紀貪污的想法扼殺在搖籃中。

（三）健全監督體系建設，加大監督力度

各個部門之間在各司其職的同時要互相監督，在該單位中建立起密集的監護網，法網恢恢疏而不漏，要讓我們的監護網如同法網一般，對待各個部門進行無死角的全面監督，通過各個渠道，針對個個問題對領導者形成制約和監督。（作者單位：福建省三明市尤溪縣財政局）