以案說法，淺析“執行難”解決對策

陳燕

隨著目前法院對生效判決強制執行管控力度的不斷加強，執行案件結案率在不斷提高，執行環境有了較大的改善，但執行程序依然存在耗時長、效果無法完全達到預期的現象。我國 “執行難”形勢依然嚴峻，要建成法治社會，首先必須要解決“執行難”的問題。本文從解決“執行難”的緊迫性與必要性角度出發，重點分析“執行難”的解決對策。

【案例介紹】：2000年，石油公司與某液化氣有限公司簽訂《長江液化氣站產權轉讓合同》，該合同約定由液化氣有限公司將長江液化氣站作價465.8萬元轉讓給石油公司。合同履行過程中，雙方就產權轉讓手續發生爭議。2008年，石油公司向法院起訴，請求解除已簽訂的產權轉讓合同，并要求液化氣有限公司退還轉讓款及違約金等。2010年10月，法院判決由液化氣有限公司向石油公司返還出資款及違約金等共計300余萬元。判決生效后，液化氣有限公司一直怠于履行其還款義務。后石油公司向法院申請強制執行。執行程序耗時3年，在法院在執行回117萬元款項后，因無法查找到被執行人另外的財產，只能終結本次執行。截至目前，本案判決款項仍未全部到位。

通過這個真實案例，我們可以發現，隨著目前法院對生效判決強制執行管控力度的不斷加強，執行案件結案率在不斷提高，執行環境有了較大的改善，但 “執行難”問題一直是司法老大難問題。根據習近平總書記新時代中國特色社會主義思想要求，落實全面依法治國，全面建成法治國家，必須首先解決“執行難”問題。

一、“執行難”的現狀

我國自改革開放以來，隨著改革深入和經濟社會的不斷推進發展，社會利益格局逐步趨向多元化、復雜化，社會矛盾激增，通過法律手段解決糾紛爭議方式大增，大量的訴訟案件涌入法院并進入到執行程序，執行案件累積現象非常嚴峻。

綜合來看，“執行難”現象可以分為以下五類：

（一）公民法治意識淡薄。從大環境來看，我國市場經濟高速發展的同時，全社會公民沒有普遍形成誠實信用經營的價值觀念。相應的法律制度建設沒有跟上，依法經營、誠信經營觀念薄弱，大量的債務人法制觀念淡薄，逃債、廢債、賴債的思想嚴重。

（二）被執行人惡意逃避義務。部分有履行能力的被執行人欠債后，卻不愿意履行，采取各種手段逃避履行義務，加劇了法院執行工作的壓力。

（三）被執行財產難尋。為逃避執行，被執行人以各種手段千方百計轉移、隱匿、消耗、低價轉讓其所有的財產，達到不履行或少履行其應履行的債務的目的，增加法院尋找執行財產的難度及工作量。

（四）協助執行人難求。受地方、部門保護主義和其他因素的影響，協助執行人不愿自覺、及時地協助法院執行的現象司空見慣，并往往導致執行戰機貽誤，執行案件難結。

（五）執行案件立案難。隨著最高人民法院積極推薦解決“執行難”，出臺各類嚴厲的績效考核指標，特別是執結率指標，這就造成了各級法院基本進入每年8月以后，不受理執行案件，對執行案件不予立案，這加重了執行申請人的負擔。

二、“執行難”的成因

（一）社會誠信體系尚未形成。社會成員信用記錄嚴重缺失，守信激勵和失信懲戒機制尚不健全，守信激勵不足，失信成本偏低，履約踐諾、誠實守信的社會氛圍尚未形成，對于種種誠信缺失行為尚缺乏嚴厲的處罰措施。

（二）市場主體風險意識淡薄。市場交易活動中，不少市場主體對交易風險認識不足，認為產生了糾紛有法院作為最后一道防線進行救濟和解決，人為增加矛盾糾紛，增加了案件執行難度和執行不能。

（三）相關法律法規滯后。國家還沒有專門的強制執行法，民事訴訟法涉及執行程序的條文遠遠不能適應執行工作的實際需要。

（四）現行社會管理體制對執行工作存在制約。執行工作是一項系統性的工作，需要各級行政機關和職能部門的緊密配合，就目前的情況來看，聯動機制確實起到了一定的作用，但緊密配合還未真正形成。

（五）少數執行人員的整體素質不高。有的執行人員面對疑難案件，難以提出有效的執行方案，錯過執行最佳時機。有的執行人員對當事人態度生硬，方法簡單，使當事人對執行工作不理解、不配合，人為地增加了執行工行難度。

三、必須解決“執行難”的動因

（一）全面依法治國的需要

全面依法治國，建成法治社會的一大特征就是司法權威和司法公信，大量執行案件的出現和“執行難”，嚴重破壞了司法權威和司法公信，生效法律文書的權威性被群眾高度質疑。這樣就形成了“生效法律文書沒有法律權威-需要法院強制執行-執行難-再次降低生效法律文書的權威”的惡性循環， “執行難”又消耗了法律文書的權威性。

（二）構建和諧社會的需要

隨著社會經濟的發展，大量社會矛盾和紛爭以訴訟的方式涌入法院，最后又以法律文書的方式結案，“執行難”的存在導致很多社會矛盾和利益紛爭仍處于未解決的狀態。當事人花費大量的人財力之后，問題仍然沒法得到最終的解決，當事人對司法部門、對社會、對政府部門的怨氣與不滿可想而知，必將嚴重影響社會的和諧穩定發展。

（三）提升司法公信力的需要

“執行難”已成為阻礙法院工作發展的瓶頸，越來越引起社會各界的重視。切實解決“執行難”的問題，顯得十分迫切和必要。多年來，政府、法院特別是最高人民法院對長期存在的“執行難”問題也制定了很多文件政策來解決，這是人民法院滿足人民群眾日益增長的多元司法需求、提升司法公信力的內在要求，是對人民法院執行工作的極大鞭策和鼓舞。

四、解決“執行難”的對策

（一）增加執行力量和加強問責監督。增加執行人員數量和編制，加強執行工作所需的物資裝備、技術、經費等保障，全力加強信息化建設，實現網絡執行查控系統全覆蓋，真正破解查人找物傳統執行難題。切實加強和改進執行監督工作，上級法院要適時成立督查組，建立當事人對執行案件的監督投訴處理機制。

（二）搞集中突擊和專項執行活動造勢。適時開展類似全國“打非治違”的清理執行積案的專項活動，以提升執行效果、震懾惡意被執行人、擴大社會影響力。

（三）真正切實提高被執行人逃避執行的違法成本。首先，要嚴格執行“責令被執行人申報財產狀況”制度;其次，要強力懲戒失信被執行人，依法積極運用司法拘留、罰款等手段，將失信被執行人信息向社會相關主體主動披露。

（四）加快社會誠信制度建設。要建立并明確信息征用、公開、失信行為的處罰等一系列規定，增強社會的誠信意識。要鼓勵法人、組織、自然人保持良好的信用，同時對誠信不良的市場主體給予嚴厲的處罰，使其失信行為付出高昂的代價，也使進入司法領域的被執行人不敢以失信行為為代價而逃避、抗拒執行。

（五）加強司法依據保障和執行制度保障。就執行工作及時制定相關司法解釋、規范性文件、指導意見，形成較為完善的執行工作司法解釋規范體系。建立全國執行指揮系統，強化各級法院統一管理、統一指揮、統一協調的執行工作管理體制，建立一體化執行案件辦案平臺、案件節點管理系統，強化節點管控，自動生成、公開相關流程信息，形成執行法院、上級法院、當事人對執行案件多位一體的監督功能，有效解決消極執行、拖延執行、選擇執行、亂執行等不當執行、違法執行的問題。

司法是維護社會公平正義的最后一道防線，而執行工作是這道防線上的最后一道關卡?！皥绦须y”長期以來影響著法治中國建設的整體進程和質量，解決“執行難”問題，必須法治理念先行，全社會加強法治意識、規則意識，從體制、機制、制度等阻礙執行工作順利開展的根本性問題入手，積極穩妥地推進執行體制改革?。ㄗ髡邌挝唬褐袊N售股份有限公司湖南石油分公司）