關于產教融合人才培養模式的探討

唐婧

產教融合、校企合作是職業教育的基本辦學模式，是辦好職業教育的關鍵所在。深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接，是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求，是解決人才培養供給側和產業需求側“兩張皮”問題的根本途徑。

一、我國產教融合培養人才方面存在的問題

近年來，為了推動產教融合和校企合作深入開展，國務院下發了《關于深化產教融合的若干意見》，教育部等六部門也印發了《職業學校校企合作促進辦法》，全國各省市積極深化職業教育體制改革，大力推進“產教融合”現代化教學模式，不斷完善辦學體系，職業教育得到快速發展。但是，由于機制體制問題，職業教育特別是技工教育在實施產教融合發展中遇到了一些瓶頸問題。

第一，從政府層面來看，由于國家大部制改革不徹底，職業教育仍舊由教育部門和人社部門同時管理，兩個部門在推進產教融合的規劃和管理上步調不一致，缺乏深入的溝通協調，導致職業院校和技工院校發展不平衡。例如，教育部門推行現代學徒制，而人社部門則推行新型學徒制。政府在促進職業教育產教融合工作上也缺乏有力的強制性政策保障，導致校企雙方容易出現一頭熱、一頭冷的現象，難以在工作實施過程中達成默契。

第二，從行業層面來看，行業協會在職業教育產教融合中的作用沒有得到充分發揮。行業協會是促進產教融合的重要力量，不但具有指導作用，還具有管理規范職能。與西方國家相比，國內行業協會發展還不成熟，很多協會不能夠根據市場發展走勢及時制定和完善各行業的職業標準，導致企業用工崗位標準與學校課程建設標準無法有效對接，無法保障校企產教融合工作無縫銜接融合發展。

第三，從企業層面來看，企業大多積極性不高，缺乏參與職業教育產教融合的動力。在市場經濟中行業之間的分工日益明確，企業生產與學校教育之間缺乏及時有效的溝通，在專業建設、實訓室建設、課程建設、文化建設、人才培養等方面不能夠融合共建，很多企業雖然響應國家產教融合政策，但多半是應付了事，既不愿組織職工參加技能提升培訓，也不愿讓職業院校學生進入企業實習鍛煉，明顯缺乏參與產教融合的動力。大多數企業僅僅立足于當前的生產現狀招聘使用學生，而不能夠做到立足產業長遠的技術發展培養學生。

第四，從學校層面來看，教育部門職業院校和人社部門技工院校在推進產教融合方面水平不一，缺乏互相交流，甚至互相排斥。技工院校大多由企業舉辦，在多年的校企合作中已經積累了豐富的工作經驗，在推進工作創新上不夠積極;職業院校雖然開展校企融合相對起步較晚，但能夠積極地學習創新，產教融合工作有后來居上之勢。兩類院校各干各的，沒有制定一套統一的指導性文件，對如何整合各方資源、平衡各方訴求、明確校企雙方權利和責任等沒有統一的標準，在推進產教融合的工作研究方面也缺乏合作。

第五，校企缺乏產教融合的深度合作。產教融合是校企雙方在專業共建、實訓室共建、課程共建、教材共建、文化共建、信息共享、師資共享、人才共育、就業共擔、產研共促等全方面的深度融合，而當前大多數校企合作雙方僅僅停留在一個或兩個層面上的淺層次合作，學校偏重學生實習，企業偏重生產用工，缺少校企科研合作及科技成果轉化等深層次的融合，對于校企共建生產性實訓基地也缺乏深度合作。

第六，職業教育產教融合缺乏經費保障。產教融合涉及人才培養、企業技術革新、產品研發等豐富的內容，需要大量的資金投入作為保障。由于很多企業只注重生產利潤，不愿意在存在偶然性和不確定性的科研創新上進行投入，更不愿意將大量資金投入到產教融合實踐中。因此，建立政府支持、企業投入、多元融資的校企融合資金保障機制至關重要。

二、原因分析

第一，目前有些地方在制定產教融合政策的時候，內容不具體明確，沒有執行保障措施，產教融合的實施過程沒有嚴格的標準，導致的結果是企業過分看重自身經濟利潤，缺乏推進校企合作深入發展的積極性和主動性，也就無法確保產教融合能夠收到實效。尤其在激勵政策、管理機制等方面，校企之間缺乏更深層次的交流，難以實現深度融合，不能有效地為順利開展產教融合提供保障。

第二，行業協會在制定職業教育發展規劃的過程中缺乏話語權，對職業教育發展的指導性作用沒有充分發揮。一方面是因為國家法律沒有明確行業協會的應有地位;另一方面是國內行業協會整體發展不夠完善，甚至很多協會的負責人未從事過該行業領域工作，當然也就無法有效地指導行業崗位標準及課程標準的制定，在推動職業教育產教融合上缺乏相應的法定職能。

第三，企業參與人才培養積極性不高，一是認為培養人才是政府和學校的事情，企業向國家交稅，國家就應該為企業提供人才;二是國家沒有對企業人才培養的強制性措施，企業不參與人才培養不會給企業帶來不良影響;三是企業參與人才培養不能給企業帶來直接利益;四是人才流動頻繁，企業認為培養人才可能是在為別人做嫁衣裳。

第四，有的學校對于產教融合的內涵認識片面，內容單一。大多的產教融合、校企合作主要內容是學生頂崗實習，而頂崗實習內容又由企業決定，主要是企業生產任務。學校不是企業的領導管理部門，不能要求企業按照人才成長需求來安排實習內容，國家或者行業沒有關于學生頂崗實習的標準。這樣的頂崗實習不利于高素質人才的培養。

三、解決問題的建議

1.強化產教融合的頂層制度設計，發揮政府的推動作用

強化政府在職業教育產教融合工作上的頂層制度設計，制定完善的產教融合制度框架，明確各方在人才培養中的責任，將校方、企業方、科研機構及行業協會組織在一起。重點建立三個機制：一是建立溝通協調機制，溝通了解職業院校、行業、企業在產教融合方面的意見和建議，協調解決產教融合工作中存在的問題，建立“政府主導、行業指導、企業參與”的職業教育辦學有效機制;二是建立激勵補償機制，職業教育產教融合，除參與產教融合的各方自身因素外，還需要建立產教融合激勵補償機制，充分激活各方面的參與積極性;三是建立相應的評價和監督機制，引導和監督校企合作行為，規范校企融合的發展。

發揮政府在產教融合方面的主導統籌作用，通過統籌產教資源，做到職業教育布局與地區產業布局相融合，專業設置、人才培養層次與產業發展需求相融合，促進人才培養鏈與產業鏈相融合，促進人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位地融合，特別是用利益方式來讓企業承擔人才培養責任，政府相關部門把握方向、政策，給予參與職業教育的行業、企業資金扶持、項目扶持等傾斜，以此共同促進產教融合的發展。

2.發揮行業在職業教育產教融合中的協調作用

加強行業協會的指導能力建設，建立健全行業指導機制。行業協會要大力鼓勵行業組織參與制定深化產教融合工作方案，積極組織市場人才需求調研，對校企合作對接、教育教學指導、職業技能鑒定等工作強化行業協調指導，根據產業發展和職業工種，制定出臺科學的企業人才培養標準。學生到企業頂崗實習，企業要按照行業標準安排學生的工作內容，不是隨心所欲，更不能把學生當作廉價勞動力來使用。

3.激發企業參與職業教育產教融合的積極性

要想確保職業教育產教融合工作能夠有效運行、確有實效，就要本著優勢互補、共贏發展的原則，充分考慮校企雙方的共同利益，最大限度地調動企業參與積極性。職業院校要主動與企業對接，了解行業發展和用工需求，雙方共同研究制定切實可行的校企合作方案，并根據行業發展不斷調整專業設置和人才培養目標，切實為企業發展著想，讓企業看到校企融合能夠帶給他們實實在在的效益，這樣才能積極投入資金和精力促進產教融合，推動校企雙方結成親密穩固的長期戰略合作伙伴。

4.健全職業教育法規和產教融合扶持政策

一是對現行的職業教育政策法規進行規范，政府部門應將財政上的職業教育經費投入做出明確的劃分和規范，逐漸從財政支出中劃出一部分，建立產教融合專項資金，并根據產教融合的實際發展情況適當增加投入比例和數額，保障各類職業教育機構按照規劃均衡發展。落實財稅用地政策，政府出臺《職業院校用地管理辦法》，支持企業出讓土地建設職業院校，為企業征地建校創造有利條件，提高企業發展職業教育的積極性，堅決杜絕地方政府對于職教用地采取抵制和不予支持的做法。

二是建立多元化的經費投入機制，完善投入制度。制定促進社會力量進行職業教育投資的激勵政策，建立舒適寬松的民間資金投資環境，激發更多的社會辦學力量，拓寬職業教育產教融合的資金來源渠道，多渠道爭取社會資金投入和支持產教融合，推動校企深度融合發展。

三是實施傾斜政策，鼓勵國有企業投資興辦職業教育。國有企業規模大、經濟發展持續時間長，社會責任感強，興辦和投資職業教育在投入上相對穩定，對國有企業投資職業教育的，在現有政策框架下，要給予特殊的補貼政策，激發國有企業參與職業教育的積極性。

四是強化企業重要主體作用，鼓勵企業加強職工在崗教育培訓。財政統一收取所有企業工資總額的1.5%～2.5%作為教育培訓經費，由人力資源和社會保障部門負責全市統籌使用。對于舉辦職業院校的企業，將收取其教育培訓經費全額撥付給所舉辦的職業院校，用于企業職工培訓。對于未辦職業院校的企業，由人力資源和社會保障部門根據企業職工培訓的相關規定發放，對于未開展職工培訓的企業不予發放。

五是以國有資產職業學校為基礎，根據產業布局和發展規劃，由政府、企業、學校等多方投資建設集公共實訓、技能人才研修、企業產品研發、技術革新改造、職業學校教學改革研究等功能于一體的公共實訓基地。

（作者單位：青島海洋技師學院）