“七字經”力推“縣管校聘”落實落地

彭曉映

實施義務教育教師“縣管校聘”，不僅為推動教師資源均衡配置，促進義務教育均衡發(fā)展提供了重要的制度保障，也對教育行政部門開展教師輪崗交流、推動教師由“學校人”向“系統(tǒng)人”轉變，從而激活學校管理、激發(fā)教師活力提出了重要的改革性要求。鄖西縣在制度設計上，探索建立“動態(tài)核編、統(tǒng)籌配置、崗位競聘、有序分流、規(guī)范進出”的人事管理制度，確定了縣級層面總量控制教師編制崗位和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流教師數量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校層面按照“全員考核-雙向交流-全員聘任”的工作流程，在實施策略上通過念好“早、明、實、硬、全、情、長”七字經，全面開展教師全員聘任和教師交流制度，積極穩(wěn)妥地推進“縣管校聘”落實落地，有效破解教師工作崗位固化、教師資源分布不均，影響義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展的難題，擴大了學校管人用人的自主權，進一步激發(fā)了教師工作活力和進取精神，確保了教師隊伍的整體穩(wěn)定。

著眼“早”字，提前預熱。“縣管校聘”就是一場人事制度改革，本質就是要利用資源配置力量，觸及人的根本利益，形成向內壓力和向上張力，從而喚醒正能量和潛能力，更好地力行教書育人的神圣職責。但它畢竟是一項觸及人的利益的改革，要把它進行好、完成好，還必須以人為本，兼顧教師安全感、歸屬感和合理的利益訴求，通過改革讓教師更有激情、更有尊嚴地工作和生活。鄖西縣教育局出臺《鄖西縣中小學（幼兒園）教職工聘用制實施意見》《鄖西縣城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師到偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校任教管理暫行辦法》，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校實施全員聘任提供了制度保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校用好改革前的“適應期”，打好改革的輿論戰(zhàn)。如在改革實施前召開校長會、工會主席會、分校教師會，廣泛宣傳，提高認識，統(tǒng)一思想，解除教師思想顧慮，讓每名教師都認識到：走與留都要堅守信念，進與退都得用心工作，確保改革形成最大思想共識，促進改革的順利進行。在此基礎上，本著學校實施可以大膽探索、方案制定必須周全謹慎、方案出臺必須盡快盡早的原則，組織指導各校收集歸納教師意見，討論、制訂、細化符合本校實際的教師聘任、交流方案，然后通過各類型教師會對方案進行解讀、闡述，讓教師盡早對表對標，做好準備;讓方案充分發(fā)揮其正導向作用，為教師輪崗交流和全員聘任提前“預熱”。

立足“明”字，科學組織。人事制度改革契合發(fā)展期盼，是“做正確的事”，而能不能將改革進行到底，需要我們“正確地做事”。公開、公平、透明作為改革的重要原則，應貫穿始終。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校校長為組長、其他分管人員及各校（園）長為成員的領導小組，制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校（幼兒園）層級的教師聘任、交流方案，組織各校（園）民主選舉產生公道正派、群眾認可的考核小組，把涉及教師切身利益的事交給教師自己辦，為教師交流的順利進行奠定堅實的群眾基礎。

突出“實”字，從嚴考評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級教師聘任、交流方案出臺后，各中小學校（幼兒園）進一步制定本單位教師聘任交流考核細則，用“硬杠杠”說話。即建立以崗位職責為依據，以師德、能力、業(yè)績、貢獻為核心的教師考核評價機制，實施師德、安全“一票否決”，主要考核教師教學成績、工作量及考勤狀況，無操作性的條款寧可不要，也要保證每條考核細則必須有實實在在的印證資料。根據教師業(yè)績、工作量、考勤，考評小組嚴把關口規(guī)范評分，考核結果讓教師心服口服。

落實“硬”字，交流聘任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校采取考核評議先行實施、考核確定輪崗交流對象、開展全員聘任的辦法，有條不紊推進聘任工作。一是將聘任考核成績處于后位的，按照先鄉(xiāng)鎮(zhèn)內、后鄉(xiāng)鎮(zhèn)外的順序實施輪崗交流。二是將暑期教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)內聘任權，下放到各中小學校（幼兒園），各校（園）在學期結束前定崗，公示崗位需求，供全鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師自主選崗。三是按照穩(wěn)中求進的總基調，在群眾聚焦最多、改革難度最大的城關鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)推行逆向交流，2019年暑假城關鎮(zhèn)中心城區(qū)80名教師交流到城郊中、小學任教，48名教師交流到邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學校任教，城區(qū)附近4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6名教師逆向交流到邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教。由于從嚴從實和公開透明的考核，程序過硬，全過程未出現教師與學校扯皮現象。加上激勵措施，聘任交流由制度引導到教師的自覺主動，2019年全縣城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部教師交流達到551人，占專任教師的17.4%。

圍繞“全”字，層層聘用。根據年度交流計劃，學校聘任委員會以考核考評結果為依據，按照考核考評高者優(yōu)先的原則，根據學校編制數和崗位設置及教職工個人擇崗志愿，實行工作需要或末位淘汰的辦法擇優(yōu)聘任教職工，實行校內、校際、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間三輪競聘。

校內競聘按照逐級聘任的辦法，規(guī)模較小的學校由校長按程序直接聘任學校中層干部及所有教職工;規(guī)模較大的學校，由校長聘副校長，副校長聘中層干部，分管領導聘用班主任、教研組長或年級組長等處室負責人，班主任、教研組長聘任各學科教師，最后聘任教輔人員、工勤人員。

校際競聘以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校為單位，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校—村級小學—教學點”逆向流動的順序，組織第一次落聘的教職工和缺編學校校長通過供需見面、雙向選擇的方式，由缺編學校校長跨校擇優(yōu)聘任所需教職工。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）間競聘，縣教育局組織缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校校長和落聘的教職工通過供需見面、雙向選擇的方式擇優(yōu)聘任，對競聘落聘又拒不服從安排的，按照《事業(yè)單位人事管理條例》等規(guī)定予以處理。

講究“情”字，體現人性關懷。一是在制定政策中體現關懷。要求學校對未達到病退條件而確因身體原因無法承擔正常教學工作者，特設適合其工作能力的崗位，優(yōu)先予以安排或競聘。在制定教師交流細則時規(guī)定 “三個不交流”，即懷孕或哺乳期教師不交流、大病教師不交流、離退休不足一年的老教師不交流。二是在實施過程中體現關懷。注重做好心理輔導，讓教師認識到流動是一種常態(tài)，要有一顆平常心，以積極樂觀的心態(tài)去面對。三是全過程全方位體現關懷。教師交流不是無情淘汰、不管不問，而是有情交流，通過明確交流教師的交流期限以及提供更多的培訓機會，關心他們的成長。學校優(yōu)先為交流教師安排住房、辦公等便利條件，讓他們全身心地投入到新的工作中去。

把握“長”字，扶弱培差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內實施聘任制度極有可能使邊遠學校出現老、病、弱、殘齊聚的現象，為此，縣教育局一方面將新招教師計劃重點向這些學校傾斜，另一方面利用“三區(qū)”人才支持計劃，將城區(qū)骨干教師充實到邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校。同時，縣內成立教學教研協(xié)作體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立教學教研共同體，建立結對幫扶、共建共享的幫扶聯(lián)動長效機制，促使城鄉(xiāng)之間、學校之間實現優(yōu)質均衡。

“縣管校聘”的改革在推動全縣義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展中效益明顯：師資力量薄弱、地處全縣最偏僻、邊遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊伍不斷充實，城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教師打破懶散和程式化的工作狀態(tài)，廣大教師更加惜崗、敬崗、愛崗，積極性空前高漲，教師素質不斷提高，整體教育教學質量快速躍升，在全市持續(xù)保持領先地位。

（作者系鄖西縣教育局副局長）

責任編輯/楊萬軍