縣域民營經濟發展現狀及對策研究

李爭艷

縣域民營經濟，主要是指涵蓋縣域圍之內城鎮、鄉村等的民營經濟，包括個體私營和城鄉居民控股的股份制經濟?？h域經濟在國民經濟中占據著重要的地位，對于維持我國的經濟穩定，促進我國經濟的良好發展具有重要的意義。因此，我國高度重視發展縣域經濟，發展縣域經濟，對于實現小康社會的全面建成具有強有力的推動作用。本文分析了縣域民營經濟的發展現狀，分析了目前縣域民營經濟發展遇到的問題，并提出來相應的解決對策。

一、縣域民營經濟發展現狀

（一）企業數量和規模擴大，發展較快

每年都有很多縣域民營經濟出現，這是新增部分。還有很多縣域民營經濟的規模在不斷擴大，這給撫順市民營經濟的發展做了巨大貢獻。

（二）縣域民營經濟是解決農村勞動力就業的主要場所

在農村，部分年歲大一些的老人在種地。年輕人一部分通過求學、參軍等途徑離開了農村，還有一部分年輕人留在了農村，種地又不掙太多錢，所以就選擇在民營企業上班，一是收入不錯，二是離家近，既能照顧老人，又能照顧孩子。

（三）縣域民營經濟推動著國有經濟的優化和改革

老工業基地對國有企業的經濟發展、資源配置效率產生著重要的影響。撫順經濟國有企業占比過大，對競爭和資源的有效配置造成一定的影響。必須對國有經濟布局和結構進行調整，即意味著必須對縣域民營經濟進行優化。從二十世紀以來，民營企業在國有企業的改革中占有重要的位置。通過改組、聯合和兼并等方式實現國有中小企業改制的目的。很多縣域民營經濟都是這么產生的。

二、縣域民營經濟發展遇到的問題

（一）融資難

目前，所有的縣域民營經濟都面臨一個現實問題：融資困難，具體表現在以下幾個方面：第一，縣域民營經濟融資的總量偏少，增幅緩慢。和國有經濟、集體經濟相比，融資總量偏少就更明顯。第二，縣域民營經濟從銀行等金融機構獲得的資金就更少。雖然從各地的農村信用社得到的融資有部分增加，但是從國有商業銀行、股份制商業銀行和各地城商行得到的資金特別少。第三，在獲得資金的用途中，用于工商業、固定資產技術改造的資金減少，絕對額一直呈下降趨勢，這與縣域民營經濟加快經濟結構和產業結構調整，實現技術進步根本不相稱。第四，融資渠道單一。個體私營經濟在發展過程中主要依賴民間私人借貸，在銀行基本融通不到資金。只有少數的規模大一些的民營企業才能夠從農村信用社、城商行、農業銀行的縣級支行等金融機構融通到資金。

（二）人才缺乏

當前，對于縣域民營經濟而言，除了缺乏資金以外，就是缺乏人才，具體表現在以下幾個方面：第一，縣域民營經濟所雇傭的工作人員大部分都來自村鎮內部，接受教育的水平有限，技術能力更是有限，基本上都是簡單的操作。第二，當地村鎮大多數人員對外部大環境的認知有限，僅僅了解局部小環境的發展，從思想上產生局限，習慣了墨守成規、按部就班的生活，對自身素養沒有進一步提升的要求。第三，很多接受高等教育的孩子都選擇留在城里工作而不愿意回到家鄉發展，造成縣域民營經濟人才匱乏。第四，很少有外地的人才到撫順縣域民營經濟工作，一方面是很多大學畢業生不愿意選擇在縣域民營經濟工作，另一方面也是薪資待遇要差一些。

（三）技術落后

縣域民營經濟的技術革新非常落后，具體表現在以下幾個方面：第一，設備陳舊，技術落后，生產力低下，這都是很多縣域民營經濟走向消亡的主要原因，好多小的企業用的是很多大企業淘汰下來的設備，生產的產品質量不高，導致產品銷售不出去，必然導致企業的消亡。第二，產品缺乏創新。不能創新在這個飛速發展的社會絕對是致命的缺陷。不能夠做到對市場經濟的正確預判，更不能把新的技術引進來，周而復始的惡性循環必然會使縣域民營經濟走向衰敗。第三，缺乏對技術人員的培訓。技術在不斷更新換代，技術人員對技術的掌握也要更新換代，原有的技術已經不能滿足企業發展的需要。

三、縣域民營經濟發展的解決對策

（一）充分解決民營經濟資金問題

第一，政府將相關政策進一步開放，打破民營經濟的局限，對某些民營經濟進行戰略重組，比如允許和鼓勵縣域民營經濟積極參與國有企業的戰略性重組，與國有、集體企業參股，組建混合所有制企業，并可取得企業的控股權，允許符合條件的民營企業改制為股份有限公司并且使其成為上市公司。從根本上解決資金問題。第二，建立縣域民營經濟的信用擔保機制。建立信用擔保機制必須以政府的積極介入為前提，以市場的有效運作來推動。政府作為一個重大的載體，必須支持區域內部的發展。有了政府的信用擔保，金融行業就不會對部分縣域民營經濟畏首畏尾，從而走入良性循環的發展。第三，建立促進縣域民營經濟等中小企業發展的專門基金。為了縣域民營經濟可持續發展，在這些民營經濟發展高峰期，建立企業發展基金制度，在民營經濟發展中后期啟用這部分資金，其實就相當于企業給自己買了一個社會保險。此外基金的籌措還可以以縣域民營經濟的互助金、信用擔保金、財政基金為主要來源，以專業的基金貸款方式融資不失為一種有效的方式。第四，利用稅收杠桿等優惠政策，積極扶持縣域民營經濟。近些年全國各區域也在執行稅收幫扶制度，村鎮小型企業的確得到了很多切實的利益。隨著國內經濟的發展，希望政策進一步放寬，達到和諧發展的目標。

（二）大力留住本地人才，廣納外部賢能

第一，留住本地人才。留住人才需要一個很大的前提就是待遇的改善，對本地培養出來的人才要大力留下，因為每一個人都熱愛自己的家鄉，如果自己家鄉可以滿足待遇所需，就不會漂泊外地，這時候就需要政府和縣域民營經濟進行協調，保證本地人才不流失。第二，招聘一些外地的人才。政府領導帶領縣域民營經濟的相關人員到各大高校進行招聘，待遇從寬，一旦招聘成功，讓他發揮他的專業特長，并結合他自己家鄉的發展來為撫順縣域民營經濟發展獻策，未來就有可能成為縣域民營經濟發展的中堅力量。

（三）創新與革新

第一，加強縣域民營經濟內部人員技術的培訓和學習。企業內部人員技能的切磋非常重要，取其長補其短，最終達到高效率企業運作模式。一個優良的團隊必須建立在團結友愛互幫互助的前提之下，這樣也更好的達到企業和諧發展的目標。第二，派技術人員到外邊學習。適時安排縣域民營經濟技術人員到先進的、發展比較好的企業去學習交流，并將掌握到的創新技術帶回企業。比如江浙滬一帶的好多百強縣，學習他們的技術等等。還可以學習他們的經商理念，開放的思想等等。撫順是一個比較閉塞的地區，需要新的思想和理念的注入。第三，引進高效發展模式。把相關行業的高端技術人員請到縣域民營經濟進行現場指導，提高生產、經營等各個環節的效率。企業運行需要供、產、銷一系列的配合。原料、配件、設備等供給，生產環節的細致入微，銷售過程的順利對接。低成本、高效率、高回報，這才是縣域民營經濟最關注的問題。因此需要向成熟的、發展較好的百強縣的企業學習。當然不能生搬硬套，必須適應自身發展需求，同時加以更新。第四，產品及時更新換代，適應市場經濟的發展。縣域民營經濟要想可持續性發展就必須考慮產品的更新換代，以及開拓新領域。保守的策略已經不適合社會需求，合理規劃縣域民營經濟發展方向才是重中之重。對能源、環保的要求，對污染、浪費的遏制都是縣域民營經濟需要考慮的問題。先進的思想，正確的理念才是使縣域民營經濟立于不敗之地的根本。（作者單位：沈陽工學院）