縣域民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究

李爭艷

縣域民營經(jīng)濟，主要是指涵蓋縣域圍之內(nèi)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等的民營經(jīng)濟，包括個體私營和城鄉(xiāng)居民控股的股份制經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占據(jù)著重要的地位，對于維持我國的經(jīng)濟穩(wěn)定，促進我國經(jīng)濟的良好發(fā)展具有重要的意義。因此，我國高度重視發(fā)展縣域經(jīng)濟，發(fā)展縣域經(jīng)濟，對于實現(xiàn)小康社會的全面建成具有強有力的推動作用。本文分析了縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了目前縣域民營經(jīng)濟發(fā)展遇到的問題，并提出來相應(yīng)的解決對策。

一、縣域民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

（一）企業(yè)數(shù)量和規(guī)模擴大，發(fā)展較快

每年都有很多縣域民營經(jīng)濟出現(xiàn)，這是新增部分。還有很多縣域民營經(jīng)濟的規(guī)模在不斷擴大，這給撫順市民營經(jīng)濟的發(fā)展做了巨大貢獻。

（二）縣域民營經(jīng)濟是解決農(nóng)村勞動力就業(yè)的主要場所

在農(nóng)村，部分年歲大一些的老人在種地。年輕人一部分通過求學(xué)、參軍等途徑離開了農(nóng)村，還有一部分年輕人留在了農(nóng)村，種地又不掙太多錢，所以就選擇在民營企業(yè)上班，一是收入不錯，二是離家近，既能照顧老人，又能照顧孩子。

（三）縣域民營經(jīng)濟推動著國有經(jīng)濟的優(yōu)化和改革

老工業(yè)基地對國有企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展、資源配置效率產(chǎn)生著重要的影響。撫順經(jīng)濟國有企業(yè)占比過大，對競爭和資源的有效配置造成一定的影響。必須對國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，即意味著必須對縣域民營經(jīng)濟進行優(yōu)化。從二十世紀以來，民營企業(yè)在國有企業(yè)的改革中占有重要的位置。通過改組、聯(lián)合和兼并等方式實現(xiàn)國有中小企業(yè)改制的目的。很多縣域民營經(jīng)濟都是這么產(chǎn)生的。

二、縣域民營經(jīng)濟發(fā)展遇到的問題

（一）融資難

目前，所有的縣域民營經(jīng)濟都面臨一個現(xiàn)實問題：融資困難，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，縣域民營經(jīng)濟融資的總量偏少，增幅緩慢。和國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟相比，融資總量偏少就更明顯。第二，縣域民營經(jīng)濟從銀行等金融機構(gòu)獲得的資金就更少。雖然從各地的農(nóng)村信用社得到的融資有部分增加，但是從國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行和各地城商行得到的資金特別少。第三，在獲得資金的用途中，用于工商業(yè)、固定資產(chǎn)技術(shù)改造的資金減少，絕對額一直呈下降趨勢，這與縣域民營經(jīng)濟加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)技術(shù)進步根本不相稱。第四，融資渠道單一。個體私營經(jīng)濟在發(fā)展過程中主要依賴民間私人借貸，在銀行基本融通不到資金。只有少數(shù)的規(guī)模大一些的民營企業(yè)才能夠從農(nóng)村信用社、城商行、農(nóng)業(yè)銀行的縣級支行等金融機構(gòu)融通到資金。

（二）人才缺乏

當前，對于縣域民營經(jīng)濟而言，除了缺乏資金以外，就是缺乏人才，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，縣域民營經(jīng)濟所雇傭的工作人員大部分都來自村鎮(zhèn)內(nèi)部，接受教育的水平有限，技術(shù)能力更是有限，基本上都是簡單的操作。第二，當?shù)卮彐?zhèn)大多數(shù)人員對外部大環(huán)境的認知有限，僅僅了解局部小環(huán)境的發(fā)展，從思想上產(chǎn)生局限，習(xí)慣了墨守成規(guī)、按部就班的生活，對自身素養(yǎng)沒有進一步提升的要求。第三，很多接受高等教育的孩子都選擇留在城里工作而不愿意回到家鄉(xiāng)發(fā)展，造成縣域民營經(jīng)濟人才匱乏。第四，很少有外地的人才到撫順縣域民營經(jīng)濟工作，一方面是很多大學(xué)畢業(yè)生不愿意選擇在縣域民營經(jīng)濟工作，另一方面也是薪資待遇要差一些。

（三）技術(shù)落后

縣域民營經(jīng)濟的技術(shù)革新非常落后，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，生產(chǎn)力低下，這都是很多縣域民營經(jīng)濟走向消亡的主要原因，好多小的企業(yè)用的是很多大企業(yè)淘汰下來的設(shè)備，生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量不高，導(dǎo)致產(chǎn)品銷售不出去，必然導(dǎo)致企業(yè)的消亡。第二，產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新。不能創(chuàng)新在這個飛速發(fā)展的社會絕對是致命的缺陷。不能夠做到對市場經(jīng)濟的正確預(yù)判，更不能把新的技術(shù)引進來，周而復(fù)始的惡性循環(huán)必然會使縣域民營經(jīng)濟走向衰敗。第三，缺乏對技術(shù)人員的培訓(xùn)。技術(shù)在不斷更新?lián)Q代，技術(shù)人員對技術(shù)的掌握也要更新?lián)Q代，原有的技術(shù)已經(jīng)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。

三、縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的解決對策

（一）充分解決民營經(jīng)濟資金問題

第一，政府將相關(guān)政策進一步開放，打破民營經(jīng)濟的局限，對某些民營經(jīng)濟進行戰(zhàn)略重組，比如允許和鼓勵縣域民營經(jīng)濟積極參與國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，與國有、集體企業(yè)參股，組建混合所有制企業(yè)，并可取得企業(yè)的控股權(quán)，允許符合條件的民營企業(yè)改制為股份有限公司并且使其成為上市公司。從根本上解決資金問題。第二，建立縣域民營經(jīng)濟的信用擔保機制。建立信用擔保機制必須以政府的積極介入為前提，以市場的有效運作來推動。政府作為一個重大的載體，必須支持區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展。有了政府的信用擔保，金融行業(yè)就不會對部分縣域民營經(jīng)濟畏首畏尾，從而走入良性循環(huán)的發(fā)展。第三，建立促進縣域民營經(jīng)濟等中小企業(yè)發(fā)展的專門基金。為了縣域民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，在這些民營經(jīng)濟發(fā)展高峰期，建立企業(yè)發(fā)展基金制度，在民營經(jīng)濟發(fā)展中后期啟用這部分資金，其實就相當于企業(yè)給自己買了一個社會保險。此外基金的籌措還可以以縣域民營經(jīng)濟的互助金、信用擔保金、財政基金為主要來源，以專業(yè)的基金貸款方式融資不失為一種有效的方式。第四，利用稅收杠桿等優(yōu)惠政策，積極扶持縣域民營經(jīng)濟。近些年全國各區(qū)域也在執(zhí)行稅收幫扶制度，村鎮(zhèn)小型企業(yè)的確得到了很多切實的利益。隨著國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，希望政策進一步放寬，達到和諧發(fā)展的目標。

（二）大力留住本地人才，廣納外部賢能

第一，留住本地人才。留住人才需要一個很大的前提就是待遇的改善，對本地培養(yǎng)出來的人才要大力留下，因為每一個人都熱愛自己的家鄉(xiāng)，如果自己家鄉(xiāng)可以滿足待遇所需，就不會漂泊外地，這時候就需要政府和縣域民營經(jīng)濟進行協(xié)調(diào)，保證本地人才不流失。第二，招聘一些外地的人才。政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)縣域民營經(jīng)濟的相關(guān)人員到各大高校進行招聘，待遇從寬，一旦招聘成功，讓他發(fā)揮他的專業(yè)特長，并結(jié)合他自己家鄉(xiāng)的發(fā)展來為撫順縣域民營經(jīng)濟發(fā)展獻策，未來就有可能成為縣域民營經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。

（三）創(chuàng)新與革新

第一，加強縣域民營經(jīng)濟內(nèi)部人員技術(shù)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。企業(yè)內(nèi)部人員技能的切磋非常重要，取其長補其短，最終達到高效率企業(yè)運作模式。一個優(yōu)良的團隊必須建立在團結(jié)友愛互幫互助的前提之下，這樣也更好的達到企業(yè)和諧發(fā)展的目標。第二，派技術(shù)人員到外邊學(xué)習(xí)。適時安排縣域民營經(jīng)濟技術(shù)人員到先進的、發(fā)展比較好的企業(yè)去學(xué)習(xí)交流，并將掌握到的創(chuàng)新技術(shù)帶回企業(yè)。比如江浙滬一帶的好多百強縣，學(xué)習(xí)他們的技術(shù)等等。還可以學(xué)習(xí)他們的經(jīng)商理念，開放的思想等等。撫順是一個比較閉塞的地區(qū)，需要新的思想和理念的注入。第三，引進高效發(fā)展模式。把相關(guān)行業(yè)的高端技術(shù)人員請到縣域民營經(jīng)濟進行現(xiàn)場指導(dǎo)，提高生產(chǎn)、經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)的效率。企業(yè)運行需要供、產(chǎn)、銷一系列的配合。原料、配件、設(shè)備等供給，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的細致入微，銷售過程的順利對接。低成本、高效率、高回報，這才是縣域民營經(jīng)濟最關(guān)注的問題。因此需要向成熟的、發(fā)展較好的百強縣的企業(yè)學(xué)習(xí)。當然不能生搬硬套，必須適應(yīng)自身發(fā)展需求，同時加以更新。第四，產(chǎn)品及時更新?lián)Q代，適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。縣域民營經(jīng)濟要想可持續(xù)性發(fā)展就必須考慮產(chǎn)品的更新?lián)Q代，以及開拓新領(lǐng)域。保守的策略已經(jīng)不適合社會需求，合理規(guī)劃縣域民營經(jīng)濟發(fā)展方向才是重中之重。對能源、環(huán)保的要求，對污染、浪費的遏制都是縣域民營經(jīng)濟需要考慮的問題。先進的思想，正確的理念才是使縣域民營經(jīng)濟立于不敗之地的根本。（作者單位：沈陽工學(xué)院）